淺析物資采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的資格審查條件

文/王莉，江蘇油田分公司物資供應(yīng)處

自2015年以來(lái)，中國(guó)石化認(rèn)真貫徹落實(shí)中央巡視組和集團(tuán)公司黨組要求，按照“應(yīng)招必招、能招盡招”的原則，敞開(kāi)供應(yīng)服務(wù)大門，大力推進(jìn)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。

1 資格審查條件的重要性

資格審查是公開(kāi)招標(biāo)環(huán)節(jié)的一項(xiàng)重要工作，是判定潛在投標(biāo)人是否具備投標(biāo)和履行合同的資格和能力的必要手段。無(wú)論是資格預(yù)審，還是資格后審，不管是采用合格制，還是有限數(shù)量制，目的都是使一定數(shù)量的、具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的潛在投標(biāo)人能夠通過(guò)篩選進(jìn)入到投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。

而資格審查條件設(shè)置合理與否直接影響合格投標(biāo)人的質(zhì)量和數(shù)量，進(jìn)而影響到投標(biāo)的集中程度和招標(biāo)物資期望目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 目前資格審查條件存在的問(wèn)題

2.1 資格審查條件設(shè)置嚴(yán)苛

招標(biāo)人在編制資格審查條件的過(guò)程中，帶有一定的偏好和傾向，往往對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、品牌、技術(shù)規(guī)格、供應(yīng)商的注冊(cè)資金和售后服務(wù)的要求比較高，希望具備一定規(guī)模的企業(yè)才能參加投標(biāo)，排斥了部分潛在投標(biāo)人，導(dǎo)致參與供應(yīng)商數(shù)量太少，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。

2.2 資格審查條件設(shè)置寬泛

公開(kāi)招標(biāo)為所有企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，投標(biāo)單位無(wú)論外地本地、業(yè)績(jī)多少，均站在同一起跑線上，有些信譽(yù)好、質(zhì)量可靠的大企業(yè)優(yōu)勢(shì)被削弱，而競(jìng)爭(zhēng)條件弱勢(shì)的單位為了積累投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)取得中標(biāo)機(jī)會(huì)，有標(biāo)即投，冒險(xiǎn)低于企業(yè)成本搶標(biāo)，只為了能在中石化企業(yè)有一席之地，這樣就會(huì)給招標(biāo)結(jié)果帶來(lái)很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3 完善資格審查條件的幾點(diǎn)建議

在招標(biāo)之前一定要對(duì)本項(xiàng)目的情況進(jìn)行詳細(xì)的了解，制定出符合本項(xiàng)目實(shí)際的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的資格審查條件。

3.1 建立市場(chǎng)分析調(diào)研機(jī)制

充分的市場(chǎng)調(diào)研是設(shè)置資格審查條件的必要前提，閉門造車、生搬硬套，甚至“復(fù)制、粘貼”來(lái)的資格審查條件，不僅不能指導(dǎo)后續(xù)工作，而且還會(huì)成為障礙，導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)無(wú)法順利開(kāi)展。對(duì)重要、關(guān)鍵、大額的招標(biāo)物資，建立招標(biāo)前的市場(chǎng)分析調(diào)研機(jī)制，要求采購(gòu)人員通過(guò)信息渠道、技術(shù)交流、實(shí)地考察等方式，了解分析招標(biāo)物資的基本特征、需求信息和市場(chǎng)供求狀況，為科學(xué)理性設(shè)置資格審查條件提供業(yè)務(wù)保障。

3.2 技術(shù)要求的準(zhǔn)確性

技術(shù)要求是招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，它規(guī)定所購(gòu)貨物、設(shè)備的性能和標(biāo)準(zhǔn)，是評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵依據(jù)之一。招標(biāo)文件編制前，通過(guò)充分的市場(chǎng)調(diào)研，明確項(xiàng)目的實(shí)際需求，提出詳細(xì)的產(chǎn)品技術(shù)要求、指標(biāo)等。貨物采購(gòu)技術(shù)要求應(yīng)采用國(guó)際或國(guó)內(nèi)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于一些技術(shù)復(fù)雜、非標(biāo)、專利、專有等產(chǎn)品，其關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)一是量化難度大，二是受加工制造工藝制約，或因各種不確定因素的影響，使提出的技術(shù)要求、指標(biāo)不詳細(xì)、不全面，這些因素客觀上造成了招標(biāo)文件無(wú)法真實(shí)反映所需產(chǎn)品的技術(shù)要求，加劇了質(zhì)量控制的風(fēng)險(xiǎn)。

4 合理設(shè)置資格審查條件，保證入圍投標(biāo)人質(zhì)量和數(shù)量

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在定性的同時(shí)，要盡可能的量化，目的是增加可操作性，明確可設(shè)置內(nèi)容及相應(yīng)的量化指標(biāo)限度，減少不必要的理解誤差和歧義，在內(nèi)容描述上突出重點(diǎn)，可以與供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。

4.1 注冊(cè)資金的要求

在很多情況下，招標(biāo)人將注冊(cè)資金作為招標(biāo)入圍的“門檻”，任意抬高或故意降低注冊(cè)資金，使采購(gòu)過(guò)程無(wú)法體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，甚至導(dǎo)致流標(biāo)，影響工程進(jìn)度。供應(yīng)商的注冊(cè)資金的多少，規(guī)模的大小與采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求之間并無(wú)必然聯(lián)系。

如何判定招標(biāo)人提出的注冊(cè)資金要求是否合理呢？招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)供應(yīng)商注冊(cè)資金要達(dá)到多少金額并沒(méi)有做出具體規(guī)定，但是在《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》上找到一些依據(jù)。該條例規(guī)定企業(yè)必須在登記注冊(cè)機(jī)關(guān)核定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且經(jīng)營(yíng)范圍也必須與其擁有的注冊(cè)資金數(shù)額一致。

4.2 質(zhì)量技術(shù)要求

對(duì)于國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證的產(chǎn)品，必須經(jīng)國(guó)家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格，取得相關(guān)證書(shū)并加注認(rèn)證標(biāo)志后，方能出廠銷售、進(jìn)口和在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中使用。例如按規(guī)定必須提供國(guó)家強(qiáng)制認(rèn)證產(chǎn)品3C認(rèn)證，按規(guī)定生產(chǎn)特種勞動(dòng)防護(hù)用品的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品必須獲得特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志證書(shū)和特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)，按規(guī)定生產(chǎn)壓力容器的生產(chǎn)企業(yè)，必須有特種設(shè)備制造許可證（TS證書(shū)），如果在資格審查條件沒(méi)有設(shè)置這個(gè)條件，這就可能會(huì)導(dǎo)致不合規(guī)的產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)采購(gòu)人和使用人的安全造成極大的威脅。

4.3 同類項(xiàng)目業(yè)績(jī)的要求

在資質(zhì)條件中，經(jīng)常會(huì)約定同類項(xiàng)目業(yè)績(jī)，以此來(lái)評(píng)估投標(biāo)人是否參與過(guò)類似項(xiàng)目并有能力承擔(dān)參與投標(biāo)的項(xiàng)目。因此設(shè)定同類項(xiàng)目業(yè)績(jī)是必須的，也是重要的。但在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，以特定行政區(qū)域和特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條件，會(huì)限制或排斥本地區(qū)、本行業(yè)之外的潛在投標(biāo)人。以下兩種情況可以考慮：一是可以設(shè)置全國(guó)性的獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條件；二是可以從項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)需要和所處自然環(huán)境條件的角度對(duì)潛在投標(biāo)人提出類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)要求或評(píng)標(biāo)加分標(biāo)準(zhǔn)。

5 建立一支懂得價(jià)格管理的招標(biāo)采購(gòu)專家隊(duì)伍

專家采購(gòu)的“?！斌w現(xiàn)在多種方面，有的體現(xiàn)在對(duì)技術(shù)層面和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的把握和理解上，此類專家一般以設(shè)計(jì)院、研究院或生產(chǎn)技術(shù)部門人員為主；有的體現(xiàn)在對(duì)招標(biāo)流程、對(duì)法律法規(guī)的把握和理解上，此類專家一般以招標(biāo)管理部門或法律部門人員為主；有的體現(xiàn)在對(duì)物資供應(yīng)市場(chǎng)的分析、預(yù)測(cè)和研判，從而制訂出優(yōu)秀有效的采購(gòu)策略上，此類專家一般以物資系統(tǒng)具體采購(gòu)實(shí)施部門人員為主。

以上的分析與探討，在資格審查條件設(shè)置方面，要做到科學(xué)合理、詳細(xì)明確。只有這樣才能使招標(biāo)活動(dòng)更加規(guī)范，推進(jìn)和完善公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、規(guī)范業(yè)務(wù)操作、提升公開(kāi)招標(biāo)質(zhì)量、更好地實(shí)現(xiàn)保供降本。