基于大數(shù)據(jù)下精準(zhǔn)扶貧問題與建議

李琦 楊苗

（重慶工商大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院，重慶 400067）

一、引言

消除貧困，是聯(lián)合國確立的2030可持續(xù)發(fā)展首個(gè)目標(biāo)。在全球減貧步伐面臨挑戰(zhàn)已放緩之際，中國將有望成為首個(gè)且提前10年完成聯(lián)合國減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。中國實(shí)行改革開放基本國策40年來，創(chuàng)造了人類有史以來規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長、惠及人口最多的減貧奇跡。當(dāng)下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，精準(zhǔn)扶貧是必須堅(jiān)持的實(shí)踐方略。

隨著大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的不斷更新發(fā)展，大數(shù)據(jù)所體現(xiàn)出的巨量性、多樣性、高速性和價(jià)值性使得基于大數(shù)據(jù)下精準(zhǔn)扶貧成為可能，為精準(zhǔn)扶貧提供了新的理念方法和技術(shù)平臺(tái)支持。

二、基于大數(shù)據(jù)下精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢及取得的成效

基于大數(shù)據(jù)下精準(zhǔn)扶貧，能夠構(gòu)建貧困信息數(shù)據(jù)庫、建立扶貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、從不同角度不同現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行科學(xué)分析、完善貧困指標(biāo)評(píng)估的數(shù)據(jù)支撐、精準(zhǔn)的掌握貧困人口貧困程度與致貧原因、合理有效的整合配置各類扶貧資源、提高復(fù)雜環(huán)境下農(nóng)村扶貧脫貧的精準(zhǔn)度，于實(shí)踐中解決“對誰扶貧、怎么扶貧、扶貧效果”等問題。

與過去的傳統(tǒng)扶貧相比較，基于大數(shù)據(jù)下精準(zhǔn)扶貧具有數(shù)據(jù)采集全面、較精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口貧困程度與致貧原因、創(chuàng)新政府職能轉(zhuǎn)變、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管扶貧對象和扶貧效率高等優(yōu)勢。

2014年，全國組織80多萬人進(jìn)村入戶開展貧困精準(zhǔn)識(shí)別，收錄貧困人口分布、致貧原因、脫貧需要等數(shù)據(jù)信息，建立起了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，之后又開展建檔立卡，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，發(fā)揮出了互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的有利作用。從中央到地方，都開始基于大數(shù)據(jù)下精細(xì)化發(fā)展扶貧工作，如：甘肅省與中國電信萬維公司合作開發(fā)出全國第一個(gè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，貴州省與浪潮簽署打造“大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧云”，以及其他各省建設(shè)的大數(shù)據(jù)扶貧管理系統(tǒng)、手機(jī)APP等大數(shù)據(jù)扶貧平臺(tái)。堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局，堅(jiān)持“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，截至2018年底，新中國農(nóng)村絕對貧困人口從7.7億人減少到1660萬人，貧困發(fā)生率降至1.7%，2018年貧困地區(qū)的農(nóng)村居民人均可支配收入10371元，占全國平均水平的71%[1]。自此，中國的脫貧攻堅(jiān)取得階段性的勝利！

三、基于大數(shù)據(jù)下精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)存的問題

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第44次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2019年6月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.25億，占網(wǎng)民整體的26.3%，且大多數(shù)有貧困縣的地區(qū)都開通了扶貧微信公眾號(hào)，其中省級(jí)開通率為95.2%，市級(jí)扶貧微信公眾號(hào)開通率也達(dá)到66.4%，這為基于大數(shù)據(jù)下精準(zhǔn)扶貧奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但基于大數(shù)據(jù)下精準(zhǔn)扶貧也出現(xiàn)如下的問題，制約著大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧中最大效用的發(fā)揮。

（一）政府職能在基于大數(shù)據(jù)下精準(zhǔn)扶貧中遭遇到挑戰(zhàn)

基于大數(shù)據(jù)下精準(zhǔn)扶貧迫切要求正確處理好中央政府與地方政府兩者之間的關(guān)系，同時(shí)對政府扶貧治理理念和能力提出了更高的要求。隨著扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各類上級(jí)文件、政策性文件、專題會(huì)議、實(shí)施方案、指導(dǎo)意見等增多，加之上級(jí)對精準(zhǔn)扶貧工作監(jiān)督和問責(zé)力度加大，全國許多貧困地區(qū)都設(shè)計(jì)了名目繁多的扶貧工作表格，這些材料使得基層干部及駐村幫扶干部疲于填表照相，滋生“材料扶貧”“形式扶貧”；在貧困村級(jí)組織缺少匹配該地區(qū)幫扶需求的人員和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施來切實(shí)執(zhí)行基于大數(shù)據(jù)下精準(zhǔn)扶貧；扶貧攻堅(jiān)階段，單靠政府部門難以如期達(dá)成有效的全國扶貧治理目標(biāo)，而依托政府部門借助的社會(huì)多方力量對精準(zhǔn)扶貧助力少。

（二）大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)存有缺陷

目前，已形成全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)及各省市大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)為補(bǔ)充的運(yùn)行體系。大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)還存有設(shè)置指標(biāo)不合理、指標(biāo)識(shí)別不精確、數(shù)據(jù)及隱私保護(hù)不健全、相應(yīng)研發(fā)優(yōu)化的人才稀缺等缺陷。由此，可能出現(xiàn)如農(nóng)村居民家庭收入指標(biāo)難以核算，臨界貧困戶的識(shí)別不精確，缺少脫貧后動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，缺少扶貧工作效用評(píng)價(jià)調(diào)查，數(shù)據(jù)隱私泄露等問題。

（三）基層干部與駐村幫扶干部“有心無力”現(xiàn)狀

基于大數(shù)據(jù)下精準(zhǔn)扶貧需要高知識(shí)文化素養(yǎng)的執(zhí)行者和操作者。村級(jí)組織基層干部或因停留在傳統(tǒng)扶貧思維，駐村幫扶干部或因與幫扶地區(qū)需求不匹配，加之經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備老舊、人才稀缺等原因，影響大數(shù)據(jù)下精準(zhǔn)扶貧的效果。

（四）貧困人員意識(shí)形態(tài)落后

開展精準(zhǔn)扶貧工作是為了扶真貧、真扶貧，是為了激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，使其依托扶貧政策能夠自力奮斗脫貧不返貧，而不是簡單的物質(zhì)幫扶。在貧困村級(jí)組織中仍然存在部分貧困人員“等靠拿”思想泛濫、脫貧主體意識(shí)缺失、不依靠自己奮斗脫貧致富，而認(rèn)為助他脫貧是黨和政府的事情。

四、基于大數(shù)據(jù)下精準(zhǔn)扶貧問題的建議

（一）中央政府需要打破傳統(tǒng)大政府思維，正確處理好中央政府與地方政府兩者之間的關(guān)系，合理下放權(quán)力、調(diào)配資源，可以通過建立權(quán)責(zé)匹配制來給予地方政府決策自主權(quán)，激發(fā)地方政府精準(zhǔn)扶貧的主觀能動(dòng)性。同時(shí)，中央政府更多的是依托大數(shù)據(jù)信息技術(shù)優(yōu)勢來配置扶貧工作所需的資源，充分發(fā)揮財(cái)政投入在精準(zhǔn)扶貧中的主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員和借助社會(huì)多方力量，從宏觀層面上構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多元主體協(xié)同參與的精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)。另一方面，在貧困村級(jí)組織大范圍建設(shè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施以及大力推廣使用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)都需要政府的積極引導(dǎo)與投入資金；在選派貧困地區(qū)的駐村幫扶干部的時(shí)候，更多是關(guān)注幫扶干部自身能力及擅長領(lǐng)域是否與駐村地區(qū)實(shí)際幫扶需求相匹配。

（二）基層干部、駐村幫扶干部在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中應(yīng)該堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以問題整改促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提質(zhì)增效?？梢砸劳懈鱾€(gè)政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)已建立的精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行彼此之間大數(shù)據(jù)的分類、對比、篩選和確立，有效地提高精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度。如利用金融網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭財(cái)產(chǎn)信息，利用教育網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭就學(xué)信息，利用衛(wèi)生網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭就醫(yī)信息等[2]。在深入精準(zhǔn)識(shí)別了貧困人口貧困程度與致貧原因后，在現(xiàn)有的自然資源與扶貧資源下，合理有效地進(jìn)行整合配置，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧效用最大化。

（三）不管是使用全國精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)還是各省自主的本省扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，這類大數(shù)據(jù)平臺(tái)都存有缺陷。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)系統(tǒng)相關(guān)設(shè)計(jì)，對一些設(shè)計(jì)不合理的指標(biāo)和項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)實(shí)踐反饋的問題為導(dǎo)向來進(jìn)行優(yōu)化，增加脫貧后動(dòng)態(tài)監(jiān)管功能，注重扶貧工作效用評(píng)價(jià)以及平臺(tái)數(shù)據(jù)隱私安全問題，豐富相關(guān)功能模塊，全面提高基于大數(shù)據(jù)下精準(zhǔn)扶貧的有效性與精準(zhǔn)性。

（四）貧困人員的意識(shí)形態(tài)需要各地政府及社會(huì)積極的引導(dǎo)，要在全社會(huì)宣揚(yáng)勞動(dòng)光榮、奮斗致富的風(fēng)尚?？梢酝ㄟ^宣講脫貧致富案例、交流脫貧經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)相關(guān)專業(yè)技能、宣傳相關(guān)扶貧政策文件等方式全面提升貧困人員的精神境界，做到扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。

基于大數(shù)據(jù)下精準(zhǔn)扶貧是創(chuàng)新、亦是趨勢，可以有效地精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，是當(dāng)下打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力武器。但也要看到大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際應(yīng)用中還存有的問題及亟待優(yōu)化的地方，還有對人財(cái)物智的更高要求。只有創(chuàng)新政府職能轉(zhuǎn)變和提高基于大數(shù)據(jù)下精準(zhǔn)扶貧能力，不斷優(yōu)化和完善精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的權(quán)責(zé)匹配機(jī)制，積極引導(dǎo)貧困人員形成自主奮斗的意識(shí)形態(tài)，才能發(fā)揮基于大數(shù)據(jù)下精準(zhǔn)扶貧的最大效用，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。