統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題分析

田勇

（江蘇省睢寧縣人力資源和社會(huì)保障局，江蘇 徐州 221200）

前言

當(dāng)前我國(guó)通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)達(dá)到合理組織生產(chǎn)活動(dòng)，盡可能縮小城鄉(xiāng)差距的目的，從而能夠讓相應(yīng)的生產(chǎn)活動(dòng)在固定的模式下能創(chuàng)造出更多的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)財(cái)富。但是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要一個(gè)有效的載體，而近年來(lái)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象越來(lái)越多，恰好為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了重大的機(jī)遇。農(nóng)民工返鄉(xiāng)為農(nóng)村帶來(lái)了各種發(fā)展所需的生產(chǎn)要素，包括生產(chǎn)場(chǎng)地、人力物力以及其他社會(huì)資源等，創(chuàng)造出更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，充分的提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非城鎮(zhèn)人口的人均收入，在一定程度上極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，縮小了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之間的聯(lián)系

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中具有重要的作用和影響，進(jìn)而會(huì)推動(dòng)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平的提高，并且農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之間也存在著巨大的聯(lián)系，其主要分為兩大方面，一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中所發(fā)揮的巨大作用，二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幫助。

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用

在現(xiàn)階段農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠極大的帶動(dòng)我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行有效的發(fā)展和創(chuàng)新，是現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程加快。這是由于農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參與就業(yè)工作期間，拓寬了眼界和視野，潛移默化中更新了發(fā)展理念和創(chuàng)業(yè)觀念，并積累了大量的資金和技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等，在返鄉(xiāng)之后能夠?qū)⒈容^先進(jìn)的生產(chǎn)要素帶回農(nóng)村地區(qū)，將會(huì)為農(nóng)村的生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式帶了非常大的轉(zhuǎn)變，比如農(nóng)產(chǎn)品深加工、綠色果蔬種植、自然環(huán)境觀光旅游等，提高了農(nóng)村生產(chǎn)力的效率和質(zhì)量，也為農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)崗位，增加了農(nóng)村地區(qū)的人均收入，最終促進(jìn)了人均收入的有效增長(zhǎng)，甚至是對(duì)消除貧困工作發(fā)揮了重大的作用。同時(shí)返鄉(xiāng)人員也能夠更新農(nóng)村地區(qū)存在的落后陳舊的思想觀念，更好地利用農(nóng)村現(xiàn)有資源尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將有利于現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供的幫助

在我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中也為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展平臺(tái)，隨著當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，在農(nóng)村地區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施也趨于完善，比如道路交通、水利灌溉設(shè)施、土地規(guī)劃、住房工業(yè)用地集中等等，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)鏈條日益完善。而且在交通便利的前提下，城市發(fā)揮的帶動(dòng)作用也越來(lái)越明顯，“城市反哺農(nóng)村”的效果也日益顯著，使得農(nóng)民工在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有足夠的發(fā)展條件和相應(yīng)的資金、技術(shù)支持。并且在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策不斷完善的背景下，農(nóng)村市場(chǎng)也漸漸被打開(kāi)，農(nóng)民收入增加，消費(fèi)需求大幅增長(zhǎng)，近年來(lái)農(nóng)村淘寶站等的建立就標(biāo)志著農(nóng)村地區(qū)的購(gòu)物條件已經(jīng)非常接近城市，城鄉(xiāng)差距也逐漸縮小，從而使越來(lái)越多的生產(chǎn)資源和發(fā)展機(jī)遇都能夠有效的成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，為農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了有力的資金支持和市場(chǎng)保護(hù)。

二、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中如何有效加快農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程

（一）發(fā)展金融體系

保障農(nóng)民工在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中有效地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，首先就是要從根本上保障資金充足，所以政府相關(guān)部門(mén)要監(jiān)督銀行等金融機(jī)構(gòu)要建立和發(fā)展完整的金融體系。國(guó)家相關(guān)部門(mén)及當(dāng)?shù)卣匾暬诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融資金結(jié)構(gòu)體系的建設(shè)，目的是要讓農(nóng)民工充分地認(rèn)識(shí)到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所具有的廣闊發(fā)展前景，從而吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入。而要在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，銀行等金融機(jī)構(gòu)要在合理的前提下創(chuàng)新農(nóng)村金融體系，可以通過(guò)推出新型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)資金產(chǎn)品，大力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。還可以豐富多種貸款形式，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期階段的資金供應(yīng)，比如可以推出具有針對(duì)性的小額貸款，在利息方面適當(dāng)做出降低調(diào)整，以減輕農(nóng)民工的還貸壓力，保障農(nóng)村企業(yè)或者工廠的正常運(yùn)作。

同時(shí)相關(guān)部門(mén)也可以通過(guò)設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持基金，保障農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中能夠得到比較完整、系統(tǒng)的資金支持。另外一方面，當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門(mén)可以采用股份制或者是眾籌參股等方式來(lái)完善統(tǒng)籌發(fā)展的金融體系，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資和扶持，將城市與農(nóng)村緊密地連接在一起，不僅保障了資金的良好流通，也有助于形成科學(xué)順暢的生產(chǎn)鏈條，為資金不足但是有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)想法和欲望的農(nóng)民工提供充足的資金保障，進(jìn)而發(fā)展良好的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮重大的推動(dòng)作用。

（二）培養(yǎng)農(nóng)民工文化素質(zhì)

在我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展中相比于城市還處于比較落后的地位，而且各種投資項(xiàng)目和資源配置也都更傾斜于城市，尤其是教育資源，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)教育已經(jīng)成為一大難題，城鄉(xiāng)教育差距是造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的主要原因，所以也就導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的教育水平嚴(yán)重落后，很多農(nóng)民工都是因?yàn)閷W(xué)歷和知識(shí)水平不高才外出打工，造成農(nóng)村生產(chǎn)力和勞動(dòng)力都嚴(yán)重不足，生產(chǎn)效率無(wú)法得到有效提高，進(jìn)而成為限制農(nóng)村發(fā)展的一大因素，所以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的文化素質(zhì)教育是當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和扶持其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的必然要求。

首先要引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工改善傳統(tǒng)陳舊的落后思想觀念，促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，并且再引導(dǎo)其通過(guò)自主學(xué)習(xí)文化知識(shí)的方式來(lái)不斷地加強(qiáng)自身科學(xué)文化素養(yǎng)，塑造新型的社會(huì)主義新農(nóng)民的形象，與此同時(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工還要將城市中的先進(jìn)科學(xué)和技術(shù)引進(jìn)到農(nóng)村的生產(chǎn)活動(dòng)中。比如先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品深加工設(shè)備操作方法、綠色栽培技術(shù)、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的熟練應(yīng)用等。因此相關(guān)部門(mén)要在農(nóng)村地區(qū)大力宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)以促進(jìn)道德文化建設(shè)，提倡全民學(xué)習(xí)、全民提高的社會(huì)主義新風(fēng)氣，同時(shí)在一定程度上也能夠激發(fā)農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，促使更多的農(nóng)民工能夠積極地參與到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的浪潮中來(lái)。除此之外還可以號(hào)召相關(guān)教育部門(mén)組織教育培訓(xùn)授課活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)科教事業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村繼續(xù)教育院校等，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

（三）注重農(nóng)民工的培訓(xùn)

農(nóng)村地區(qū)相比于城市在人員管理方面處于極大的發(fā)展劣勢(shì)，由于教育水平和文化氛圍的原因?qū)е铝宿r(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科技管理都比較落后，要想保障在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的科學(xué)技術(shù)培養(yǎng)以及現(xiàn)代企業(yè)管理培訓(xùn)等，充分的提高農(nóng)民工的管理能力和發(fā)展能力。因此相關(guān)部門(mén)首先要組織專業(yè)的科學(xué)技術(shù)人員走進(jìn)農(nóng)村，開(kāi)展技術(shù)幫扶活動(dòng)，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠接受并很好地運(yùn)用科學(xué)技術(shù)投入到創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，從而產(chǎn)生更多的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。其次相關(guān)部門(mén)也要組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工到專業(yè)的管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，為其提供先進(jìn)的管理知識(shí)和管理案例，以便于在實(shí)際中能夠更好地解決創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。此外還要吸引更多的優(yōu)秀人才或者優(yōu)秀畢業(yè)生投身到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，針對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)和項(xiàng)目成立專門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期到農(nóng)村地區(qū)舉辦知識(shí)講座等，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工合理的選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中遭遇發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也受到了一定的限制，因此相關(guān)部門(mén)必須要重視，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科學(xué)合理的解決策略。通過(guò)在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)型，為其提供更多的科技和知識(shí)以及資金支持，同時(shí)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)我國(guó)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還能夠解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，切實(shí)保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。