創(chuàng)新銀川綜合保稅區(qū)招商引資路徑探析

汪硯

（寧夏區(qū)黨校，寧夏 銀川 750021）

銀川綜合保稅區(qū)自建立以來，起到了節(jié)省投資和節(jié)約土地占用的作用，有利于提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度，升級和優(yōu)化了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，突出體現(xiàn)了資源整合效應，符合可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展的要求；并且通過供應鏈管理形成了倉儲、運輸、配送、流通加工的合力，通過應用電子商務數(shù)據(jù)交換（EDI）等信息技術，促進物流信息系統(tǒng)的發(fā)展，擴大物流業(yè)網(wǎng)鏈規(guī)模，取得了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應，提高了物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，也大大適應了大客戶對高端物流需求，極大地提升了銀川市物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平；通過供應鏈上各節(jié)點產(chǎn)生的集聚效應，實現(xiàn)了區(qū)域連鎖經(jīng)營的規(guī)模效應，增強了銀川市乃至整個寧夏地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟市場競爭力，將寧夏區(qū)域經(jīng)濟推向全國，有利于推動寧夏地區(qū)發(fā)展國際貿(mào)易，擴大進出口產(chǎn)品和銷售市場。

一、銀川綜合保稅區(qū)招商引資優(yōu)勢分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢和交通物流條件

銀川綜合保稅區(qū)緊鄰銀川河東機場，可充分依靠航空航優(yōu)勢以及銀川市在“一帶一路”倡議中重要節(jié)點的地位，成為我國其他區(qū)域與西北地區(qū)物流往來的中心樞紐和重要門戶。銀川干線公路“三縱九橫”，其公路主骨架是以銀川為中心的“X”形，而且銀川地理位置承東啟西，有利于推動當?shù)匚锪鳂I(yè)的快速發(fā)展。

2011年8月，銀川國際物流中心建成開始運營，先后與以國際快遞為核心業(yè)務的阿聯(lián)酋ARAMEX集團物流公司開展合作，整體帶動了寧夏物流業(yè)向國際化的邁進。2015年7月，銀川綜合保稅區(qū)的領鮮保稅供應鏈服務公司，與錦程國際物流集團開展合作，以國外物流服務由錦程國際物流集團負責，國內(nèi)物流服務由領鮮保稅供應鏈服務公司負責的合作模式，建成錦程國際物流集團銀川綜合保稅區(qū)分支機構，實現(xiàn)“以銀川綜合保稅區(qū)為核心的國際物流樞紐，寧夏與世界市場的深度銜接，達到貨通全球”的目標。

（二）提供更多政策支持

企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)除了享有保稅、免稅、退稅結匯便利等優(yōu)惠，還享有存儲無限制、免檢、免臺賬、監(jiān)管創(chuàng)新，一般海關特殊監(jiān)管區(qū)的集中報關等優(yōu)惠政策外，同時對被認定為高新技術企業(yè)的，除減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅外，從其取得第一筆經(jīng)營收入的納稅年度起，免征企業(yè)所得稅地方留成部分3年，對企業(yè)進出口貨物給予0.03元人民幣/美元的運費補助；對依托自有倉儲設施開展倉單質(zhì)押等供應鏈金融服務業(yè)務的物流企業(yè)，按照年融資服務金額的1%給予補助。同一企業(yè)不重復享受相關政策，年最高補助金額不超過300萬元。補助資金由同級地方財政負擔租賃銀川綜保區(qū)廠房及倉儲設施的，從起租之日起，前3年免收租金；凡國家出臺的有關綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策，以及自治區(qū)出臺的有關招商引資、寧夏內(nèi)陸開放型試驗區(qū)建設優(yōu)惠政策均適用于銀川綜保區(qū)等眾多優(yōu)惠政策，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)快速發(fā)展提供了保障。

2019年1月份，為培育營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等綜合競爭新優(yōu)勢，為貿(mào)易便利化、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等發(fā)展提供更多的便利，國務院出臺了《關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》；為打造對外開放新高地，推動綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級；同時便于企業(yè)發(fā)展新的業(yè)務類型和開拓新的業(yè)務領域，支持企業(yè)統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外兩種資源和兩個市場；便于企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策，降低運營成本，以利于企業(yè)充分釋放產(chǎn)能，2018年1月，國家稅務總局、財政部和海關總署發(fā)布《關于進一步擴大賦予海關特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點的公告》，銀川綜合保稅區(qū)被列入試點范圍。今年1月底，銀川開通直飛香港航線，使得我們的產(chǎn)品可通過香港走向世界，同時還能為更多企業(yè)和消費者提供更多質(zhì)優(yōu)、物美、價廉的商品。這些都為銀川綜合保稅區(qū)帶來了新的發(fā)展機遇。

（三）入?yún)^(qū)企業(yè)享受國家優(yōu)惠政策

銀川作為絲綢之路經(jīng)濟帶向西開放的重要戰(zhàn)略節(jié)點，為落實這一戰(zhàn)略的實施，引領銀川乃至整個寧夏區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，自治區(qū)政府針對落戶銀川綜保區(qū)的企業(yè)出臺了一系列優(yōu)惠政策，包括對企業(yè)的投資獎勵政策，稅收、關稅、金融、企業(yè)經(jīng)營、加工貿(mào)易等優(yōu)惠政策。譬如非出口加工類企業(yè)，若年收入達到1000萬美元，可獎勵50萬人民幣；出口加工類企業(yè)，如果年收入達到500萬美元，可獎勵50萬人民幣；對租賃類企業(yè)，租用廠房享受前兩年租金全免、后三年租金減半等政策。

（四）企業(yè)可享受更多優(yōu)質(zhì)服務

一次報關、一次通關、一次放行，三個第一政策在銀川綜合保稅區(qū)業(yè)已經(jīng)形成，而且在園區(qū)內(nèi)也先后設立了代理服務機構，包括政務服務中心、法律服務站、財稅服務站等，這些都為企業(yè)提供了更多高效、便捷和專業(yè)化的服務；為了給保稅區(qū)企業(yè)員工提供更多的技能培訓和學習機會，計劃今后與有關培訓機構、高校和技術學院開展合作，對員工進行有組織的學習培訓。今后還將逐步建立更多運營服務體系，包括園區(qū)服務、運輸管理、金融管理、展示銷售管理等，為企業(yè)和員工提供更為優(yōu)質(zhì)的服務。

二、銀川綜合保稅區(qū)招商引資劣勢分析

（一）寧夏經(jīng)濟欠發(fā)達，難吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐

銀川綜合保稅區(qū)由于封關運營時間短，與全國其他地區(qū)的綜合保稅區(qū)相比較而言，知名度和影響力都較弱。再加上寧夏地處相對偏遠落后的西北地區(qū)，經(jīng)濟排位一直位居全國后列，發(fā)展相對滯后緩慢。除了投資、交通運輸成本等因素影響企業(yè)入駐園區(qū)外，保稅區(qū)所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況也是企業(yè)所要考慮的重要因素。在這方面相比較而言，銀川綜合保稅區(qū)都沒有優(yōu)勢甚至是劣勢。因此截至2018年底，銀川綜合保稅區(qū)注冊企業(yè)數(shù)量只有141個，而且大多都是銀川本地企業(yè)和中小企業(yè)，這些企業(yè)難以形成規(guī)模效應，缺乏大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、創(chuàng)新和就業(yè)優(yōu)勢，對帶動保稅區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟增長貢獻能力薄弱。

（二）基礎設施較落后，保稅區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

寧夏陸、空、高鐵等立體交通網(wǎng)還沒有完全建立起來，目前還存在交通短板和斷頭路的情況，部分基礎設施還需要更進一步發(fā)展完善。而且寧夏物流產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展比較落后，配套設施落后，還只是傳統(tǒng)的倉儲和運輸，更缺乏物流業(yè)發(fā)展的相關專業(yè)人才，物流業(yè)服務水平、業(yè)務效率都需要進一步提升。

（三）缺乏對高端專業(yè)知識人才的吸引力

銀川由于經(jīng)濟發(fā)展相對欠發(fā)達及地理位置偏遠，難以吸引高端人才來此就業(yè)和發(fā)展。由銀川本地高校自己培養(yǎng)，具有國際貿(mào)易、經(jīng)濟、金融等專業(yè)知識或技能方面的畢業(yè)生，大多數(shù)畢業(yè)后又都選擇在大型企業(yè)、銀行及證券等較高收入行業(yè)就業(yè)。同時，銀川綜合保稅區(qū)自身也還沒有建立起例如與高校或相關培訓機構對接，培養(yǎng)專門或者急需的人才的合作培訓機制，導致專業(yè)人才的缺乏。

三、銀川綜合保稅區(qū)招商引資模式創(chuàng)新路徑的建議

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟貿(mào)易增長

首先，銀川綜合保稅區(qū)應利用自身平臺、銀川平臺，開展國際間交流合作，引進先進的教育、醫(yī)療、科技等資源。借助綜合保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)掘“一帶一路”沿線人口市場的產(chǎn)業(yè)投資潛力。其次，借助“銀川號”中歐國際貨運班列，積極探索與“中白工業(yè)園”跨境合作新模式，與即將建設的明斯克中白工業(yè)園綜合保稅區(qū)建立橫跨歐亞大陸的綜合保稅區(qū)聯(lián)合體，充分利用銀川綜合保稅區(qū)、銀川兩個平臺，為銀川綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉型奠定基礎。

（二）瞄準目標，進行精準產(chǎn)業(yè)招商

做好產(chǎn)業(yè)細化定位，在綜合研判不同資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎等條件的基礎上，才能切實做到招商精準發(fā)力。瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，要對以大智慧、大健康、新金融等為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)給予特別關注。提前布局，精準發(fā)力，精準招商。加快“名家”“名企”的引進，以顯現(xiàn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的集群、集團效應。

（三）整體規(guī)劃，進行資源整合

綜保區(qū)在做好生態(tài)環(huán)境保護的基礎上推動銀川綜保區(qū)走向生態(tài)智慧新型發(fā)展的道路，應就未來的基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合配套設施等內(nèi)容進行設計、研究和專題規(guī)劃。另外，銀川綜保區(qū)周邊規(guī)劃建設有臨港經(jīng)濟區(qū)、寧東能源化工基地、濱河新區(qū)等園區(qū)，這幾個園區(qū)各自發(fā)展推進的速度都比較快，本身園區(qū)經(jīng)濟都發(fā)展不錯，但是都存在各自為戰(zhàn)、條塊分隔的問題。目前應該急需對這幾個相毗鄰的園區(qū)進行統(tǒng)一的規(guī)劃，破除園區(qū)之間在整體規(guī)劃、資源整合、相互連通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能配套等方面都存在的壁壘，來實現(xiàn)此區(qū)域基礎設施、功能配套的互聯(lián)互通，資源的共享，產(chǎn)業(yè)布局的互補。

綜保區(qū)應該在人才建設方面投入更多的資源，加強人才建設，一方面提升對人才的吸引力，加快引進高素質(zhì)專業(yè)人才，另一方面與當?shù)馗咝＜訌姰a(chǎn)學研配套措施，為綜保區(qū)的發(fā)展提供人才保障和智力支持。