海南省屬國有企業(yè)如何借鑒新加坡模式融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)

楊艷

（海南省海洋發(fā)展有限公司，海南 ?？?570125）

2018年8月我有幸參加了省國資委組織的省屬國有企業(yè)中青年干部赴新加坡培訓(xùn)，這次培訓(xùn)課程內(nèi)容豐富、涉及領(lǐng)域?qū)挿?、授課形式靈活、讓我拓寬了眼界、獲益匪淺，特別是新加坡國企高效運作的模式讓我覺得很有價值，頗有體會。

一、新加坡企業(yè)管理機制的情況

新加坡能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)而健康的經(jīng)濟發(fā)展，我認(rèn)為根本原則在于始終堅持把推動經(jīng)濟增長為工作重心，前瞻性的決策、綜合施策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、是經(jīng)濟持續(xù)具有發(fā)展的動力。新加坡經(jīng)濟發(fā)展有兩大支柱，一方面是跨國公司，7000多家跨國公司創(chuàng)造了新加坡一半的GDP；另一個是國有企業(yè)。新加坡的國有企業(yè)對于新加坡國家發(fā)展有著舉足輕重的作用。新加坡的淡馬錫控股2017年總資產(chǎn)2000億美元，股東總回報率13.37%，2016年股東回報率達到18%。新加坡的國有企業(yè)給我最大的啟發(fā)是國企也可以高效地運轉(zhuǎn)，科學(xué)的經(jīng)營，具有好的效率和效益。我認(rèn)為其管理機制有以下幾方面亮點：

（一）政府和企業(yè)分開

新加坡國有資產(chǎn)管理框架可以歸納為“三個層次”和“兩個分離”。第一個層次是政府部門，第二個層次是法定機構(gòu)（GIC）和政府控股公司（淡馬錫），第三個層次是政聯(lián)公司。所謂“兩個分離”是指：政府與法定機構(gòu)、政府控股公司分離。政府部門將部分管理職能和營造市場環(huán)境及股權(quán)管理職責(zé)交給法定機構(gòu)和政府控股公司；后兩者專職化使得政府從國有企業(yè)的微觀管理中解脫出來，集中在政策、規(guī)劃的制定和監(jiān)督實施上。二是法定機構(gòu)（GIC）與政府控股公司（淡馬錫）分離。前者主要在基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)領(lǐng)域營造良好的市場環(huán)境，具有一定的行政管理職能，后者通過對政聯(lián)公司的參股投資，參與市場競爭，偏重于資產(chǎn)和股權(quán)管理而無行政色彩。層次和分離使得政府、法定機構(gòu)及控股公司各司其職，明確各自的社會責(zé)任和經(jīng)營責(zé)任。

（二）政府對國有企業(yè)實行有效管理

新加坡政府對國有企業(yè)實行有效管理的主要途徑有：一股權(quán)控制，對合資公司視行業(yè)控股，保證重要行業(yè)的公司由本國政府控制，“私有化”以出售國有企業(yè)部分股權(quán)的方式實現(xiàn)，所以“私有化”的結(jié)果反而加強了國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位。二人事控制。新加坡的政府控股公司及政聯(lián)企業(yè)都實行董事會制。淡馬錫的董事會由股東董事會、獨立董事和執(zhí)行董事組成，其中股東董事會一人由內(nèi)閣部長擔(dān)任，獨立董事均為有豐富經(jīng)驗的跨國企業(yè)家，執(zhí)行董事由管理層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。廣泛的精英管理企業(yè)，企業(yè)投資具有前瞻性判斷、國際化眼光以及廉潔專業(yè)的管理。政府對國企不錯位、不越位、不缺位的管理使得企業(yè)既能夠自主經(jīng)營，也能受到有效監(jiān)督。

（三）市場與政府相結(jié)合，建立具有新加坡特色的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制

新加坡的經(jīng)濟體制既不是政府主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟，也不是西方自由放任的市場經(jīng)濟，而是一種兼具東西特點的混合型市場經(jīng)濟體制。也可以說，新加坡打破了西方經(jīng)濟學(xué)市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟非此即彼的分野，在現(xiàn)實中實現(xiàn)了自由市場與宏觀干預(yù)質(zhì)檢的最佳平衡點，從而構(gòu)建了具有本國特色的新型現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制。

（四）法律至上，建立公平競爭的營商環(huán)境

公平的法治，能夠提高投資者的信心，才是營商環(huán)境好壞的關(guān)鍵。李光耀曾指出“商人需要的是一個條例分明、商業(yè)合同獲得尊重以及秉公處理的環(huán)境，在出現(xiàn)商業(yè)糾紛時，他們不需要因為對方是實力強大的財團或涉及的對象是政府而感到害怕”。

此行我深刻體會到，雖然我們與新加坡不同的國情、不同的體制、不同的法治環(huán)境和文化差異，我們的企業(yè)無法完全模仿新加坡國有企業(yè)的運作模式。但新加坡的發(fā)展經(jīng)驗和理念對于我們?nèi)谌牒Ｄ献再Q(mào)區(qū)的建設(shè)具有可借鑒性。我們要結(jié)合國情、省情取其精華，分析研究，摸索自己的發(fā)展之路。

二、海南國有企業(yè)的基本情況

海南省目前的省屬國有企業(yè)不多，大型企業(yè)更少，且大型的國有企業(yè)往往需要承擔(dān)政府工程、投融資、過多的行政干預(yù)使得其資產(chǎn)負(fù)債率高、投資收益率低、市場意識薄弱，缺乏國際化的運作。中小型的國有企業(yè)，小、散、弱，歷史負(fù)擔(dān)重，沒有主業(yè)或者主業(yè)盈利能力不強，缺乏人才，市場意識差、沒有資源、無法形成核心競爭力。針對問題，提出以下幾點建議：

（一）海南的省屬國有企業(yè)要通過這次國有企業(yè)改革，積極與央企、民企合作，壯大自身實力，充分參與到市場競爭中，在競爭的環(huán)境下鍛煉成長

此行中淡馬錫的市場經(jīng)驗給我很多啟發(fā)，淡馬錫的企業(yè)遵守市場規(guī)則，公平地與其他性質(zhì)的企業(yè)競爭，努力追求股東的利益最大化。沒有任何的特權(quán)也沒有優(yōu)惠。充分的競爭形成了精英管理團隊、高效的運作、國際化的眼光和敏銳的市場洞察。

省屬的國有企業(yè)要脫離過度的保護，減少等靠要的思想，增強斗志。這一輪的國有企業(yè)改革中，要積極與央企、民企合作，通過改革集中優(yōu)勢資源，增強企業(yè)的核心競爭力，要與供應(yīng)鏈上的企業(yè)建立緊密聯(lián)系，盡快形成主業(yè)或者增強主業(yè)的盈利能力，形成核心競爭優(yōu)勢，為改革后參與到市場競爭中做好準(zhǔn)備，在市場競爭中鍛煉提高。

（二）要培養(yǎng)具有國際化眼光和能選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理人才

故步自封、因循守舊必然會被淘汰，企業(yè)、管理層、員工要有危機感，通過不停地學(xué)習(xí)，更新改變思想，根據(jù)大環(huán)境的戰(zhàn)略布局尋找創(chuàng)新發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。企業(yè)要加強繼續(xù)教育，選人的同時要建立輔導(dǎo)、鍛煉、管理人才的機制，對于重要的決策團隊及管理人員，不能無輔導(dǎo)鍛煉就直接上崗。只有有效的培養(yǎng)機制才能一步一步源源不斷培養(yǎng)出具有前瞻性的決策團隊、國際視野的管理團隊、高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。

職業(yè)經(jīng)理人，是指在一個所有權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的企業(yè)中承擔(dān)法人財產(chǎn)保值增值責(zé)任，全面負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理，對法人財產(chǎn)擁有絕對經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，由企業(yè)在職業(yè)經(jīng)理人市場中聘任，而以其自身以受薪、股票期權(quán)等為獲得報酬主要方式的職業(yè)化企業(yè)經(jīng)營管理專家。在實踐中要建立職業(yè)經(jīng)理人考核評價體系，確保職業(yè)經(jīng)理人能夠為資產(chǎn)所有者所用，確保資產(chǎn)的保值增值。要建立一套職業(yè)經(jīng)理人選聘、監(jiān)督、培養(yǎng)的體系，職業(yè)經(jīng)理人履職能力、職業(yè)道德要終生伴隨其職業(yè)生涯，有效的激勵與無形的誠信、責(zé)任監(jiān)督，保證其忠誠、勤勉地對資產(chǎn)所有者負(fù)責(zé)。

（三）建立一支屬于自己的懂管理、有國際視野董事團隊

目前省屬國有企業(yè)的決策權(quán)基本歸屬于公司董事會。董事的站位高度、決策水平、履職能力決定了省屬國有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)項目的選擇。建立一支高素質(zhì)的董事隊伍迫在眉睫。董事的團隊人員既要有具有國際視野，也要有熟悉海南省情，更要有資深的企業(yè)管理經(jīng)驗。對于戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)方向的選擇起著決定性的作用。對于董事隊伍要建立科學(xué)地履職能力評價體系，將履職能力、職業(yè)道德與個人的職業(yè)生涯緊密聯(lián)系，提高董事履職的責(zé)任感、成就感。董事要依靠現(xiàn)有隊伍前瞻性地階梯培養(yǎng)，外部引進人才固然重要，但僅僅依靠外腦是不行的，企業(yè)的決策關(guān)系根本，影響長遠(yuǎn)。為了防止因水土不服造成不可逆轉(zhuǎn)的錯誤，一定要依靠自己培養(yǎng)一支靠得住、懂業(yè)務(wù)、既有基層管理經(jīng)驗又具備國際化運作事業(yè)和水平，經(jīng)過千錘百煉的董事團隊。

（四）企業(yè)要懂得充分利于資本運作的手段和方法，快速發(fā)展壯大，識時機而進退

目前許多省屬國有企業(yè)整體規(guī)模小，實力也不強，很多項目剛起步，項目運作經(jīng)驗不足，更沒有國際化運作的經(jīng)驗。一方面要引進人才，高水平的運作項目；另一方面，要將已有人才加強繼續(xù)教育培訓(xùn)，盡可能地送出去鍛煉，做好人才的儲備和培養(yǎng)。同時已有項目應(yīng)重視應(yīng)用國際化的金融、資本手段，前瞻性地策劃運作模式，使企業(yè)快速發(fā)展壯大。同時也要從容不迫地選擇時機退出，明晰投資、撤資的時機和機會成本，能夠保證企業(yè)長久續(xù)存。

（五）加強黨的建設(shè)、加強法制建設(shè)，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境

黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)管理的獨特優(yōu)勢，牢固的理想信念解決了人的思想問題，黨對“三重一大”的決策監(jiān)督保證了企業(yè)不會偏離大的方向。思想有了，目標(biāo)方向才能準(zhǔn)確，才能促進生產(chǎn)經(jīng)營。

企業(yè)的法制建設(shè)是企業(yè)規(guī)范運營的保證，各個企業(yè)要建立健全規(guī)章制度，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用，完善企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度。要明確法律顧問地對重要規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策法律審核權(quán)，要讓法律觀念滲透到企業(yè)內(nèi)部管理的各個領(lǐng)域，加大信息公開，杜絕暗箱操作，防止權(quán)力濫用，完善內(nèi)部監(jiān)督。依法決策、依法參與市場競爭、依法開展各項經(jīng)營。

同時在建設(shè)自貿(mào)區(qū)的大背景下，公司的項目部門、內(nèi)控部門要積極學(xué)習(xí)國際通用的法律、法規(guī)和準(zhǔn)則，在開展項目前充分征求法律專家的意見和建議，減少法律糾紛，依法合規(guī)經(jīng)營，避免造成重大風(fēng)險。通過各方的努力，創(chuàng)造出好的營商環(huán)境。