基于風(fēng)險(xiǎn)防控視角的高校財(cái)務(wù)管理研究

王茜一

（昆明醫(yī)科大學(xué)，云南 昆明 650504）

引言

在高校的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)防控是最重要的部分。由于財(cái)務(wù)管理涉及到的范圍較廣，結(jié)合高校財(cái)務(wù)收支，體現(xiàn)出來(lái)的各個(gè)方面出現(xiàn)管理與計(jì)算失誤都會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生。由于市場(chǎng)環(huán)境變化的速度較快，原有的管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足單位的發(fā)展需求。基于此，高校要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，就應(yīng)當(dāng)從加大管控力度入手，保證單位的經(jīng)費(fèi)合理的使用。相關(guān)的管理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，采取有效的優(yōu)化措施，落實(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)高校的穩(wěn)定發(fā)展。

一、高校財(cái)務(wù)管理中風(fēng)險(xiǎn)狀況

高校的財(cái)務(wù)管理水平直接體現(xiàn)了一個(gè)學(xué)校的管理水平。當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中也面臨著財(cái)務(wù)較多風(fēng)險(xiǎn)，例如預(yù)算管理不夠嚴(yán)格、收費(fèi)行為不夠規(guī)范、對(duì)外投資不夠慎重等財(cái)務(wù)管理問(wèn)題逐漸凸顯，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大和復(fù)雜化，對(duì)高校事業(yè)發(fā)展造成了不良影響。在這種形勢(shì)下，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題必須加以解決，從而提高高校財(cái)務(wù)管理的水平，進(jìn)而為高等教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展提供有力保障。

二、基于風(fēng)險(xiǎn)防控高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算不合理

高校財(cái)務(wù)預(yù)算是指各高校根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)際編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，從而合理組織日常收入、控制日常支出。由于當(dāng)前高校財(cái)政性資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付、根據(jù)在校生人數(shù)撥款等政策，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中還存著編制不合理、執(zhí)行中修改隨意性大、重編制輕執(zhí)行等情況。高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將其貫穿于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，保證預(yù)算編制的合理性。但就實(shí)際情況進(jìn)行分析，大部分單位沒(méi)有對(duì)資金進(jìn)行合理的分配與使用，為了實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，盲目的擴(kuò)大資金來(lái)源。在開(kāi)展預(yù)算管理的過(guò)程中沒(méi)有結(jié)合上一年度的報(bào)表，也沒(méi)有對(duì)預(yù)算編制與實(shí)際情況的差異進(jìn)行分析，導(dǎo)致高校的預(yù)算工作無(wú)法進(jìn)行掌控，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

（二）缺乏完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政部、教育部印發(fā)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)規(guī)范高等學(xué)校財(cái)務(wù)行為,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,提高資金使用效益發(fā)揮了積極作用。但各高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平迥異，大部分單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作都是由特定的管理人員負(fù)責(zé)，但是由于高校經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的特殊性，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理權(quán)力就容易落在某些人身上，無(wú)法落實(shí)監(jiān)管工作。即使是存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)的管理制度也不夠完善，單位沒(méi)有利用信息化的平臺(tái)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)而無(wú)法在事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，影響實(shí)際的工作效率。

（三）缺乏完善的內(nèi)部控制目標(biāo)

高校在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作中，大部分都建立了相應(yīng)的內(nèi)部控制體系，對(duì)于內(nèi)部制度有制定了明確的計(jì)劃。但不少高校的內(nèi)部控制目標(biāo)不明確、制度不健全、控制流程不嚴(yán)格，非程序化行為嚴(yán)重，尤其是資金用量大的基建、設(shè)備采購(gòu)等管理部門(mén)。存在許多風(fēng)險(xiǎn)因素，主要表現(xiàn)在單位管理人員缺乏對(duì)于財(cái)務(wù)人員的重視方面，在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，對(duì)于人員調(diào)配問(wèn)題比較隨意，甚至有的財(cái)務(wù)人員沒(méi)有做到持證上崗，在相關(guān)的崗位設(shè)置中不夠完善，導(dǎo)致內(nèi)部控制體系沒(méi)有落到實(shí)處，不利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）成本核算效果不明顯，財(cái)務(wù)支出粗線條，可執(zhí)行性不強(qiáng)

在高校以財(cái)政撥款為主時(shí)代，高校只需要把財(cái)政收入轉(zhuǎn)為“經(jīng)費(fèi)支出”即可，學(xué)校就會(huì)在一定程度上忽略經(jīng)費(fèi)支出的合理性與必要性。在教育經(jīng)費(fèi)核算的過(guò)程中主要考慮教育經(jīng)費(fèi)支出的合法化，很少考慮合理性和必要性。所以高校很少進(jìn)行成本核算，這在一定程度上淡化了高校降低成本費(fèi)用的意識(shí)。

高校財(cái)務(wù)支出有一定靈活性，這為高校的發(fā)展留下了空間。但高校財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算編制中“粗線條”規(guī)劃、很概括、不夠細(xì)致，專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支界定不明確，往往為開(kāi)支的盲目性留下隱患，影響了資金的使用效率。

三、基于風(fēng)險(xiǎn)防控高校財(cái)務(wù)管理

（一）開(kāi)展合理的預(yù)算編制，提高執(zhí)行力

高校在開(kāi)展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展合理的預(yù)算編制工作，在保證收支平衡的基礎(chǔ)上，將預(yù)算計(jì)劃作為切入點(diǎn)，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合各個(gè)部門(mén)的財(cái)務(wù)支出情況，制定科學(xué)化的收支預(yù)算方案。相關(guān)的管理人員應(yīng)當(dāng)優(yōu)化原有的預(yù)算管理體系，將眼光放得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，編制戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃。高校還應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行新設(shè)備與新技術(shù)的引進(jìn)，利用單位內(nèi)部的信息化平臺(tái)，對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)的資金使用狀況進(jìn)行監(jiān)督。在開(kāi)展預(yù)算編制的過(guò)程能夠得到準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并結(jié)合發(fā)展計(jì)劃對(duì)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，摒棄無(wú)法獲得經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。在加強(qiáng)預(yù)算制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)務(wù)人員的行為進(jìn)行約束，保證其能夠遵循新預(yù)算法的要求，將資金的使用效益發(fā)揮到最大化。

（二）健全財(cái)務(wù)管控制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)

高校在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化財(cái)務(wù)控制制度入手，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展能夠有章可循，避免員工的財(cái)務(wù)行為存在隨意性的問(wèn)題。高校通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督力度的方式，完善績(jī)效考核制度，對(duì)具體出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行具體分析，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的交流與溝通。在對(duì)財(cái)務(wù)控制流程進(jìn)行掌控的基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)。保證高校的每一筆經(jīng)濟(jì)支出都得到領(lǐng)導(dǎo)層的審批，在單位內(nèi)部建立責(zé)任制，保證其能夠明確自身的基本職責(zé)，在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)找到負(fù)責(zé)的人員。高校應(yīng)當(dāng)從完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制入手，制定明確的風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)。不僅要規(guī)范化財(cái)務(wù)人員的日常工作行為，還能夠?qū)挝坏呢?cái)務(wù)狀況體現(xiàn)出來(lái)。單位應(yīng)當(dāng)利用信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，借鑒優(yōu)秀單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)分析對(duì)比財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的方式，直觀地了解到各部門(mén)的實(shí)際情況，還要對(duì)財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀分析，注重事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與事中的延伸管理工作，使財(cái)務(wù)人員能夠盡早做出優(yōu)化措施。利用財(cái)務(wù)控制制度的優(yōu)勢(shì)，了解單位的資金流動(dòng)與資產(chǎn)利用情況。與此同時(shí)，定期對(duì)高校的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行審核，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。通過(guò)建立完善的內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)人力及財(cái)力進(jìn)行全面的管控，對(duì)重要崗位進(jìn)行定期檢查，避免風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生。

（三）制定明確的內(nèi)控目標(biāo)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校應(yīng)當(dāng)制定明確的內(nèi)控目標(biāo)，不僅要防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)當(dāng)制定合理化的操作目標(biāo)，保證日常財(cái)務(wù)核心工作能夠更加規(guī)范化。例如，在進(jìn)行資金核算與資產(chǎn)管理的過(guò)程中，制定可行性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管控目標(biāo)，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)能夠順利開(kāi)展。高校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建可行性的目標(biāo)，在遵循我國(guó)基本法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際需求，開(kāi)展多元化的財(cái)務(wù)活動(dòng)，保證各項(xiàng)工作的合理開(kāi)展。高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)政預(yù)算改革的基本要求，設(shè)置監(jiān)督與審查環(huán)節(jié)，還應(yīng)當(dāng)展開(kāi)全方位的計(jì)劃預(yù)算，對(duì)其進(jìn)行合理的監(jiān)督，有效提高預(yù)算的約束力。將預(yù)算管理作為基本導(dǎo)向，搭建信息化管理系統(tǒng)，從根本上避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，有效節(jié)約管理成本的支出。

（四）加強(qiáng)對(duì)支出費(fèi)用的精細(xì)化管理，降低成本支出

在高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，成本核算是最重要的組成部分，若在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中成本核算工作不到位，就會(huì)導(dǎo)致單位的經(jīng)濟(jì)消耗不斷增加。因此，高校要利用精細(xì)化的成本管控方式，保證成本核算工作的順利進(jìn)行，從以下幾個(gè)方面入手：1、明確成本核算范圍。由于高校的成本核算較為復(fù)雜，其中含括通信費(fèi)、人工費(fèi)等等。財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行核算的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將這些項(xiàng)目歸納其中，逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的管理目標(biāo)。其中最重要的部分就是將實(shí)際費(fèi)用列出來(lái)，并將其納入到單位的核算過(guò)程中。不僅能夠保證單位資產(chǎn)的安全性，還能夠提高單位價(jià)值。2、調(diào)整成本支出預(yù)算。高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)成本核算工作不夠全面的現(xiàn)象。相關(guān)的工作人員要定期的核算上一階段的費(fèi)用，在一定程度上解決成本核算不全面的問(wèn)題，利用適當(dāng)?shù)拇胧?，?duì)成本核算內(nèi)容的缺失進(jìn)行補(bǔ)充，并展開(kāi)科學(xué)化的調(diào)整，將預(yù)算管理與成本核算過(guò)程結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，在一定程度上推動(dòng)高校的全面發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處于持續(xù)的發(fā)展過(guò)程中，高校面臨一定的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)。在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法從根源上避免。由于財(cái)務(wù)管理涉及到的范圍較廣，高校要想對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，就應(yīng)當(dāng)完善管理體系，結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展需求。管理人員應(yīng)當(dāng)立足于高校的實(shí)際情況，對(duì)資金進(jìn)行合理的安排，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前的管控，保證財(cái)務(wù)人員能夠明確自身基本職責(zé)，將員工的工作價(jià)值發(fā)揮到最大化。在提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的基礎(chǔ)上，推動(dòng)高校的可持續(xù)發(fā)展。