“單一窗口+跨境服務(wù)”對(duì)跨境貿(mào)易的推動(dòng)作用

陳莉琳

（福建省數(shù)字福建云計(jì)算運(yùn)營有限公司，福建 福州 350000）

一、概述

當(dāng)前，IT技術(shù)的飛躍性發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)應(yīng)用科技的全面高速成長，世界進(jìn)入了以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為特征的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化已呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)、新的特征和新的動(dòng)向。2018年，我國中共第十九次全國代表大會(huì)首次提出了“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”新的發(fā)展理念，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升到國家戰(zhàn)略高度，明確指出我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展，要關(guān)注電子商務(wù)、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)金融這些新興業(yè)態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為打造制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的核心力量，對(duì)提升整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行效率發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

基于時(shí)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與國家政策推動(dòng)，跨境電子商務(wù)已成為我國發(fā)展最為迅速同時(shí)也最具有活力的貿(mào)易方式，其信息化、產(chǎn)業(yè)化和便利化特征正深刻影響著全球經(jīng)濟(jì)“再工業(yè)化”進(jìn)程，同時(shí)也給全國特別是沿海地區(qū)帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。作為沿海對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的先驅(qū)者，福建省是發(fā)展跨境電子商務(wù)最為活躍的省份之一。近年來省政府把跨境電子商務(wù)工作作為促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，以福州、莆田、泉州、廈門等沿海城市為龍頭，加強(qiáng)引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)與跨境電商進(jìn)行深度融合發(fā)展，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)和新模式，形成福建外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展。目前，福建省已建設(shè)運(yùn)營近10萬平方米的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并打造成為新的東南亞國際快件及跨境電子商務(wù)貨物集散轉(zhuǎn)運(yùn)中心。在國家“一帶一路”政策的強(qiáng)力帶動(dòng)之下，福建以自身優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)成為“海上絲綢之路”的最重要節(jié)點(diǎn)之一。在此定位之下，福建必須堅(jiān)持積極持續(xù)的開拓創(chuàng)新，不斷提升經(jīng)貿(mào)服務(wù)水平，從整合供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、資源鏈的全維度多角度出發(fā)，探索創(chuàng)立適合多種貿(mào)易形式和更深層次海外渠道拓展的新型跨境電子商務(wù)模式，努力抓住時(shí)機(jī)、創(chuàng)造條件，大力推動(dòng)跨境電子商務(wù)的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)福建經(jīng)貿(mào)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

在跨境電子商務(wù)的發(fā)展過程中，跨境電子商務(wù)平臺(tái)的支持至關(guān)重要。當(dāng)前我國跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)主要有三種模式，一是第三方開放式平臺(tái)，運(yùn)營方為各類跨境電子商務(wù)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，平臺(tái)能夠?yàn)槿腭v的企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)人提供簡單便捷的交易操作；二是自營代銷式平臺(tái)，經(jīng)營方在平臺(tái)上按照一定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來組織商品展示、開展交易以及采購和運(yùn)輸活動(dòng)，在通關(guān)方面由平臺(tái)統(tǒng)一處理；三是綜合服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)營方通過整合各方面資源，提供通關(guān)、物流、金融、支付等多種服務(wù)。

從實(shí)際運(yùn)行情況來看，綜合服務(wù)平臺(tái)模式能夠?yàn)榭缇畴娮由虅?wù)各參與方提供更加完善的服務(wù)，營造一個(gè)更加優(yōu)越的營商環(huán)境，因此越來越受到政府和市場的青睞。有鑒于此，福建省積極推動(dòng)和運(yùn)作跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)，通過把跨境電子商務(wù)版塊納入國際貿(mào)易“單一窗口”，建成一個(gè)全省統(tǒng)一的跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。從實(shí)踐來看，這種統(tǒng)一集中的平臺(tái)化運(yùn)作模式，有利地推動(dòng)了跨境貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)省內(nèi)跨境電子商務(wù)不斷做大做強(qiáng)，也為全省的外貿(mào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)等提供了有力的支撐。

二、福建省跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制

一是探索創(chuàng)新，先行先試。福建省積極響應(yīng)并落實(shí)國家關(guān)于電子商務(wù)發(fā)展的政策性項(xiàng)目工作，結(jié)合省內(nèi)跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀以及企業(yè)所反映在通關(guān)過程中遇到的主要問題，出臺(tái)了《進(jìn)一步推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)方案》，在政策上鼓勵(lì)和推動(dòng)對(duì)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)體系的探索創(chuàng)新，對(duì)政策性項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施制定了明確的目標(biāo)和清晰的步驟，使電子商務(wù)的規(guī)制和政策環(huán)境充分適應(yīng)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的需要。

二是重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面。作為福建省的重點(diǎn)推動(dòng)工作，經(jīng)貿(mào)主管部門集中力量，全力解決跨境電子商務(wù)企業(yè)通關(guān)、通檢中遇到的突出矛盾和問題，務(wù)求實(shí)效。同時(shí)，在推進(jìn)過程中，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提煉出成果并用以進(jìn)一步提升項(xiàng)目效能，高成效的螺旋提升模式形成良好的示范效應(yīng)，帶動(dòng)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，促進(jìn)福建省外向型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

三是統(tǒng)籌資源、協(xié)同推進(jìn)。建立福建省政府商務(wù)廳、外經(jīng)委、外管局、國稅局、海關(guān)（檢驗(yàn)檢疫）等各相關(guān)部門和企事業(yè)單位統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合共建的跨境電子商務(wù)服務(wù)協(xié)調(diào)共建機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)、企業(yè)各方的積極性和主動(dòng)性，形成共同推進(jìn)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展的巨大合力。

（二）集約規(guī)劃建設(shè)

福建省跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)依據(jù)“一次備案，一次遞交，一個(gè)規(guī)范”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，定位于服務(wù)全省跨境貿(mào)易電子商務(wù)業(yè)務(wù)，打破了“一地一平臺(tái)”重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮了一處建設(shè)全省使用、全面管控的巨大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在后續(xù)跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)升級(jí)時(shí)，一處升級(jí)全省覆蓋，“一個(gè)平臺(tái)”的優(yōu)勢(shì)更為顯著。

在體系的整體構(gòu)建進(jìn)度上，省內(nèi)新開展跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)的地區(qū)可直接使用省平臺(tái)，已建地方平臺(tái)的企業(yè)仍可使用地方平臺(tái)，后續(xù)將逐步導(dǎo)入省平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)全省跨境一盤棋，集全省之力打造跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)系統(tǒng)。

（三）夯實(shí)平臺(tái)基礎(chǔ)

一是充分利用“數(shù)字福建”現(xiàn)有資源，將平臺(tái)部署在福建省政務(wù)云平臺(tái)，使跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)具有高等級(jí)的安全性、擴(kuò)展性和維護(hù)保障：1.具備高等級(jí)安全防護(hù)；2.支撐高彈性擴(kuò)展，從容應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)高峰；3.統(tǒng)一災(zāi)備體系和專業(yè)保障團(tuán)隊(duì)，為省平臺(tái)保駕護(hù)航。

二是依托國際貿(mào)易“單一窗口”，將電商、金融、物流等系統(tǒng)全面對(duì)接融合，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易數(shù)據(jù)的全面整合和服務(wù)的無縫共享。深度的融合有利于政府部門進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管流程，更好的整合信息資源，有效地提高社會(huì)運(yùn)作效率，同時(shí)也在實(shí)際操作層面進(jìn)一步減少企業(yè)與政府相關(guān)監(jiān)管部門間、企業(yè)與企業(yè)間的業(yè)務(wù)往來奔波，使信息交流更加準(zhǔn)確、及時(shí)、快速，有效縮短貿(mào)易、物流時(shí)間，降低運(yùn)營成本。

三是構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換中心，增加三級(jí)節(jié)點(diǎn)傳輸，匯聚跨境電子商務(wù)全省數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“抓住一點(diǎn)，管住全盤”，有利于全省跨境形勢(shì)分析并快速做出相應(yīng)政策調(diào)整。

（四）完善服務(wù)應(yīng)用

福建省跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)具備地方平臺(tái)的現(xiàn)有功能。在面向企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)方面，實(shí)現(xiàn)企業(yè)通關(guān)申報(bào)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)展示和業(yè)務(wù)單據(jù)查詢等功能；在政府服務(wù)的基礎(chǔ)上，提供通關(guān)輔助和單據(jù)管理服務(wù)，為企業(yè)和消費(fèi)者提供更加便利的輔助申報(bào)服務(wù)；在通關(guān)方面，滿足各地根據(jù)地方特點(diǎn)開展不同的跨境業(yè)務(wù)模式的需求，支持多監(jiān)管現(xiàn)場；在實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一執(zhí)法的基礎(chǔ)上，同時(shí)提供針對(duì)不同業(yè)務(wù)模式和現(xiàn)場設(shè)置監(jiān)管參數(shù)的功能。

相較地方平臺(tái)，福建省跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)提供更多的便捷服務(wù)：身份核驗(yàn)功能，提升訂單真實(shí)性；企業(yè)傳輸單證角色控制，提供海關(guān)管控抓手；退單統(tǒng)計(jì)分析，讓管理更全面；商品備案導(dǎo)入等13個(gè)優(yōu)化，功能更全、體驗(yàn)更優(yōu)；統(tǒng)一視圖，提供領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙與決策分析。

（五）專業(yè)客服運(yùn)維

福建省跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)打造了專業(yè)、穩(wěn)定、強(qiáng)大的客服與運(yùn)維團(tuán)隊(duì)。專門設(shè)立了“96114”客戶服務(wù)熱線，并與“單一窗口”全國統(tǒng)一服務(wù)熱線“95198”互聯(lián)互通，對(duì)接聯(lián)通、移動(dòng)、電信三大運(yùn)營商，統(tǒng)一接入全省范圍用戶的呼叫請(qǐng)求，7×24小時(shí)響應(yīng)企業(yè)需求。同時(shí)建立海關(guān)（檢驗(yàn)檢疫）、海事、邊檢聯(lián)合運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，通過QQ、微信等互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)手段搜集企業(yè)反映的各類問題，統(tǒng)一派發(fā)給平臺(tái)開發(fā)企業(yè)和各口岸管理單位的技術(shù)人員解決，并及時(shí)反饋給企業(yè)，確保企業(yè)用得舒心、放心。地方平臺(tái)通過對(duì)接省平臺(tái)，無須再為系統(tǒng)更新迭代或其他異常情況投入運(yùn)維客服力量，可極大節(jié)省管理成本，間接鼓勵(lì)及方便各地開展跨境電子商務(wù)貿(mào)易。

三、對(duì)福建省跨境貿(mào)易的推動(dòng)作用

世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：為改革而培訓(xùn)》稱，中國的國家營商環(huán)境從2018年的第78名上升到第46位，進(jìn)入到世界排名前50的經(jīng)濟(jì)體之列。其中，通過實(shí)施“單一窗口”，取消行政性收費(fèi)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)辦理透明度并鼓勵(lì)競爭，有效壓縮了“跨境貿(mào)易”的時(shí)間和成本，是促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化方面的改革亮點(diǎn)之一。福建省“單一窗口+跨境服務(wù)”模式，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，著力解決業(yè)務(wù)發(fā)展中的出現(xiàn)的突出矛盾和問題，立足于優(yōu)化服務(wù)流程，充分發(fā)揮電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)了跨境電子商務(wù)的健康快速發(fā)展，促進(jìn)了福建省外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建省跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)從2018年4月正式運(yùn)行至今（數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)到2019年2月），不到一年的時(shí)間，入駐平臺(tái)的跨境電商企業(yè)數(shù)已達(dá)352家，業(yè)務(wù)量980余萬票，貿(mào)易總額超過16億元。良好的成績是對(duì)綜合服務(wù)平臺(tái)體系構(gòu)架和運(yùn)營工作切實(shí)的肯定?；诂F(xiàn)有的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，可以預(yù)計(jì)，今后其經(jīng)濟(jì)效益會(huì)更好地體現(xiàn)在公共服務(wù)層面和商業(yè)服務(wù)層面。

（一）公共服務(wù)層面

促進(jìn)跨境電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。預(yù)計(jì)在兩年內(nèi)，福建全省的跨境電商企業(yè)將會(huì)突破10萬家，交易額突破100億元，實(shí)現(xiàn)倍增發(fā)展的目標(biāo)。下一步，也會(huì)更好地吸引品牌快遞企業(yè)落戶本省，進(jìn)一步提高特色產(chǎn)品的網(wǎng)銷量，促進(jìn)要素跨境流通，拉動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)更快速發(fā)展，有效推動(dòng)貿(mào)易便利化。

促進(jìn)跨境電子商務(wù)骨干企業(yè)的培育。低成本、高效率的業(yè)務(wù)運(yùn)作對(duì)大中型電子商務(wù)企業(yè)具有很強(qiáng)的吸引力，針對(duì)這些企業(yè)提升培育力度，同時(shí)重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)落戶，將會(huì)極大的推動(dòng)業(yè)務(wù)的強(qiáng)勢(shì)增長。

促進(jìn)跨境電子商務(wù)專業(yè)人才的培育。良好的發(fā)展環(huán)境有利于培養(yǎng)、培訓(xùn)各類電子商務(wù)人才，今后重點(diǎn)培育出的具有國際視野、切合企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要的跨境電子商務(wù)實(shí)用性人才將會(huì)成為業(yè)務(wù)發(fā)展的強(qiáng)大助推力。

推動(dòng)電子商務(wù)集聚發(fā)展?？缇畴娮由虅?wù)業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，有利于各具特色的跨境電子商務(wù)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的建立，有利于進(jìn)一步形成跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的格局。

推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。依托于前期業(yè)務(wù)發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)，在跨境電子商務(wù)相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究和開發(fā)給與了業(yè)務(wù)有效地推動(dòng)，也幫助推動(dòng)構(gòu)建了創(chuàng)新技術(shù)成果和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的跨境電子商務(wù)解決方案。

促進(jìn)跨境電子商務(wù)政策法規(guī)的完善。從之前有效地推動(dòng)過程來看，業(yè)務(wù)的實(shí)際開展也充分促進(jìn)了跨境電子商務(wù)發(fā)展的資金扶持、人才鼓勵(lì)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、工商注冊(cè)等方面支持政策的完善和落實(shí)，從而進(jìn)一步健全了稅收征管，完善了信用體系，加強(qiáng)交易監(jiān)管，建立完善統(tǒng)計(jì)制度。

（二）商業(yè)服務(wù)層面

福建省跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營公司根據(jù)企業(yè)商業(yè)應(yīng)用需求開發(fā)的跨境業(yè)務(wù)上下游各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的相關(guān)功能，提供給有專業(yè)化、高效率、便利化數(shù)據(jù)服務(wù)需求的跨境相關(guān)企業(yè)。其主要商業(yè)模式包括如下幾種：

按照提供的功能模塊收費(fèi)，如通關(guān)、通檢輔助功能模塊；按照業(yè)務(wù)量收費(fèi)，如數(shù)據(jù)協(xié)同、單據(jù)管理服務(wù)，根據(jù)單據(jù)量計(jì)費(fèi)；按照數(shù)據(jù)服務(wù)收費(fèi)，如購買每年的跨境業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)；運(yùn)營、運(yùn)維費(fèi)用，如按年收取代運(yùn)營費(fèi)用和基礎(chǔ)運(yùn)維費(fèi)用。

四、展望未來

今后，福建省跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)將繼續(xù)深化平臺(tái)業(yè)務(wù)功能，拓展物流鏈、供應(yīng)鏈，對(duì)接海外倉，構(gòu)建全方位服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易主要環(huán)節(jié)更深、更廣的覆蓋。

首先，通過與交通、港口等各類物流信息平臺(tái)的互聯(lián)合作，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、場站、代理等各類物流企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，讓企業(yè)可隨時(shí)查詢運(yùn)輸工具動(dòng)態(tài)信息、集裝箱信息、貨物進(jìn)出港和裝卸等作業(yè)信息，推動(dòng)外貿(mào)與物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展。其次，基于需求拉動(dòng)生產(chǎn)供應(yīng)的原則,通過對(duì)物流信息資源的整合,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)供需鏈的透明化和高效化，以達(dá)到優(yōu)化供應(yīng)鏈的目的。第三，整合海外倉服務(wù)環(huán)節(jié)的商品貿(mào)易、物流信息以及相關(guān)配套政策信息，打造全省統(tǒng)一的海外倉公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便捷化、服務(wù)智能化、數(shù)據(jù)透明化、合作海外化。通過諸項(xiàng)有效舉措，進(jìn)一步為企業(yè)提供跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮海絲核心區(qū)的優(yōu)勢(shì)，方便我省更多企業(yè)出海。