關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)的思路和建議

劉力

（泗水縣財(cái)政局，山東 濟(jì)寧 273200）

一、地方財(cái)政局績(jī)效考評(píng)簡(jiǎn)述

財(cái)政局的績(jī)效評(píng)價(jià)具有一定的特殊性，不同財(cái)政局的績(jī)效考評(píng)具有較大不同，主要是由于不同財(cái)政局的資金配置、利用情況不同，因此作為地方財(cái)政局在制定績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)不能原搬照抄其他財(cái)政局的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)、制度等。地方財(cái)政局需要根據(jù)自身行政單位的實(shí)際情況制度出符合本單位考核要求的績(jī)效考核制度[1]。財(cái)政局的績(jī)效評(píng)價(jià)主要對(duì)本單位某項(xiàng)目的實(shí)施效果以及決策執(zhí)行進(jìn)度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，可以在一定程度上保障財(cái)政局決策的真正落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政局為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。地方財(cái)政局在進(jìn)行績(jī)效考評(píng)時(shí)要充分發(fā)揮地方民眾的作用，同時(shí)要以民眾的利益為出發(fā)點(diǎn)提升地方財(cái)政的社會(huì)公信力和權(quán)威性。作為地方財(cái)政局要加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，需要重視完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效人才的培養(yǎng)和選拔，同時(shí)要制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而提升行政單位績(jī)效考評(píng)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)地方財(cái)政工作高效、有序進(jìn)行。

二、地方財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)的思路解析

地方財(cái)政局通過(guò)對(duì)自身的業(yè)務(wù)特性以及工作性質(zhì)進(jìn)行分析，得出績(jī)效評(píng)價(jià)思路應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行。其一，績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。地方財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)部門下達(dá)的各項(xiàng)財(cái)政決策，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的有效增加。因此，對(duì)于地方績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞上級(jí)部門的工作進(jìn)行，具體以地方財(cái)政局的年度計(jì)劃完成情況以及財(cái)政收入是否達(dá)標(biāo)作為績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其二，績(jī)效評(píng)價(jià)的方法。由于不同財(cái)政局的工作內(nèi)容以及實(shí)際情況各不相同，因此，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的尺度和標(biāo)準(zhǔn)要合理界定。地方財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選擇應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：1）注重對(duì)核心領(lǐng)導(dǎo)崗位的評(píng)價(jià)；2）績(jī)效評(píng)價(jià)要全面；3）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要依據(jù)崗位的不同設(shè)定不同的考核指標(biāo)，使績(jī)效評(píng)價(jià)更具針對(duì)性。

三、地方財(cái)政局績(jī)效考評(píng)中存在的不足

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏戰(zhàn)略性

績(jī)效評(píng)價(jià)的根本目的是提升地方財(cái)政局的工作效率，因此地方財(cái)政單位的績(jī)效考評(píng)要具有一定的戰(zhàn)略性。但是結(jié)合當(dāng)前部分地方財(cái)政局的績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)看，財(cái)政局在進(jìn)行績(jī)效考評(píng)時(shí)忽視了戰(zhàn)略問(wèn)題，割裂了個(gè)人績(jī)效與單位戰(zhàn)略目標(biāo)的聯(lián)系。以H財(cái)政局績(jī)效考評(píng)為例，單位在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)缺乏靈活性，僅將單位工作人員的績(jī)效評(píng)價(jià)作為考評(píng)的重點(diǎn)，結(jié)果導(dǎo)致部分工作人員為了追求個(gè)人績(jī)效而弄虛作假，在一定程度上限制了績(jī)效考評(píng)功能的發(fā)揮，不利于真正借助績(jī)效考評(píng)對(duì)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展服務(wù)。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)性不強(qiáng)

績(jī)效評(píng)價(jià)在如今行政單位的內(nèi)部管理機(jī)制優(yōu)化的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，其不僅可以作為財(cái)政局工作人員晉升、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，而且還能通過(guò)績(jī)效考評(píng)促使工作人員的專業(yè)素養(yǎng)得到提升，為個(gè)人發(fā)展提供更廣闊的空間[2]。但是當(dāng)前部分地方財(cái)政局還存在認(rèn)知上的不足，缺乏對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)定方法等的全面認(rèn)識(shí)，片面認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)就是對(duì)工作人員的工作質(zhì)量進(jìn)行打分和評(píng)價(jià)，其最終的目的就是為了年底的評(píng)優(yōu)活動(dòng)；除此之外，部分地方財(cái)政局人員認(rèn)為績(jī)效評(píng)級(jí)只是人力資源部門的事，與其他部門以及個(gè)人關(guān)系不斷，這是一種認(rèn)知上的誤區(qū)。由于對(duì)績(jī)效考評(píng)認(rèn)識(shí)不足，缺乏明確的考評(píng)目標(biāo)指導(dǎo)，使地方財(cái)政局的績(jī)效考評(píng)趨于形式化，使績(jī)效評(píng)價(jià)的作用不能真正有效的發(fā)揮。

四、加強(qiáng)地方財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)的有效策略

（一）培養(yǎng)績(jī)效考評(píng)人員

地方財(cái)政局要提升其績(jī)效考評(píng)的效率，需要重視加強(qiáng)對(duì)管理人員的績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，這是地方財(cái)政局加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的關(guān)鍵。作為地方財(cái)政局，應(yīng)認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)其工作的重要影響，重視優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，配備專業(yè)人員，并加大對(duì)地方財(cái)政部門績(jī)效考評(píng)機(jī)制的整改，從而實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政資金的合理化利用。地方財(cái)政局加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面重視培養(yǎng)專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)人員，首先，地方財(cái)政局應(yīng)加大對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)管理相關(guān)知識(shí)的宣傳，使單位內(nèi)部人員認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性；其次，要重視對(duì)財(cái)政局管理人員進(jìn)行培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的績(jī)效管理思維，可以定期組織培訓(xùn)講座活動(dòng)，從而提升管理人員績(jī)效考評(píng)的專業(yè)性。

（二）加強(qiáng)對(duì)核心領(lǐng)導(dǎo)崗位的績(jī)效評(píng)價(jià)

重視核心領(lǐng)導(dǎo)崗位的績(jī)效評(píng)價(jià)，要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)系統(tǒng)性分析，并將其不斷細(xì)化，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作更具操作性，防止出現(xiàn)評(píng)價(jià)過(guò)于微觀的情況；管理人員要從宏觀角度出發(fā)，正確對(duì)待績(jī)效評(píng)價(jià)，如對(duì)地方財(cái)政局的分配原則、政策調(diào)控、監(jiān)督等工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政局的綜合管理。

（三）重視績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)

績(jī)效評(píng)價(jià)制度是保證地方財(cái)政局績(jī)效管理工作有序進(jìn)行的關(guān)鍵，其可以作為績(jī)效考評(píng)管理工作執(zhí)行的重要依據(jù)。地方財(cái)政局應(yīng)重視完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，通過(guò)績(jī)效指標(biāo)制度化可以減少績(jī)效評(píng)價(jià)的失誤，同時(shí)能夠促使績(jī)效評(píng)價(jià)更加規(guī)范，避免隨意性[3]，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：其一，完善績(jī)效考評(píng)方法。地方財(cái)政局可以結(jié)合單位實(shí)際情況綜合利用多種績(jī)效考評(píng)方法，如KPI和360反饋。其中KPI績(jī)效考評(píng)是將單位管理中最能代表績(jī)效的若干關(guān)鍵指標(biāo)體系作為績(jī)效考評(píng)的模式，能夠有效衡量地方財(cái)政局的戰(zhàn)略實(shí)施效果。另外，360度反饋能夠克服單一評(píng)價(jià)的局限性。地方財(cái)政局應(yīng)綜合利用多種績(jī)效評(píng)價(jià)方法，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性。其二，完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度。由地方財(cái)政局人力資源部門和其他各部門代表共同組成績(jī)效考評(píng)制度制定小組，制定一套符合地方財(cái)政局的完善的績(jī)效考評(píng)制度，績(jī)效考評(píng)制度要涉及到獎(jiǎng)懲制度，有獎(jiǎng)有懲，有效規(guī)避一些不作為行為。

（四）構(gòu)建績(jī)效考評(píng)反饋與分析機(jī)制

建立績(jī)效反饋與分析體系，可以促使績(jī)效評(píng)價(jià)不斷完善?？?jī)效評(píng)價(jià)反饋與分析體系使考核人與被考核人之間的互動(dòng)性增強(qiáng)，地方財(cái)政局在績(jī)效反饋過(guò)程中被考核人通過(guò)年度目標(biāo)設(shè)定，日常工作的記錄以及對(duì)自己的評(píng)價(jià)等向考核人員反映自己的工作實(shí)效，而最終考核人員通過(guò)具體的考評(píng)書(shū)籍和結(jié)果評(píng)定被考核人員的工作情況。通過(guò)建立績(jī)效反饋溝通機(jī)制，可以使被考核人員對(duì)自身的工作實(shí)際情況有足夠的了解，同時(shí)能夠發(fā)現(xiàn)自身工作中的不足。而在傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)中考核人員與被考核人員之間的反饋、分析不足，往往直接有考核人員得出被考核人員的績(jī)效結(jié)果，然后直接上報(bào)。通過(guò)建立完善的績(jī)效反饋和分析機(jī)制，加強(qiáng)了考核人與被考核人員之間的溝通，有利于實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的公平性和客觀性。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)代行政單位的內(nèi)部管理中要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，績(jī)效評(píng)價(jià)不可或缺，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)是我國(guó)財(cái)政單位內(nèi)部管理不斷完善的表現(xiàn)。加強(qiáng)地方財(cái)政局的績(jī)效考評(píng)能在一定程度上調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，促使其在工作中不斷學(xué)習(xí)專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)，提升企業(yè)科學(xué)理財(cái)?shù)乃刭|(zhì)和行政單位的財(cái)務(wù)管理水平。這是地方行政單位績(jī)效考評(píng)的基本目的，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)可以實(shí)現(xiàn)以能力定崗、定薪，能為地方財(cái)政局選拔出真正有能力的人才，從而保證地方財(cái)政部門的工作質(zhì)量。通過(guò)績(jī)效考評(píng)可以整肅財(cái)政單位內(nèi)部的紀(jì)律，有效規(guī)避財(cái)政單位內(nèi)部的不規(guī)范行為。作為地方行政單位應(yīng)將加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)作工作的重點(diǎn)，不斷完善單位的績(jī)效考核指標(biāo)，提升單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)地方工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。