完善軍人保障制度 推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化

林 嘉

(中國人民大學(xué)法學(xué)院，北京 100872)

軍隊(duì)是保家衛(wèi)國、維護(hù)社會(huì)安定的重要力量。國防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代化的軍人保障體系，讓軍人和軍屬為國家和人民所做出的貢獻(xiàn)能夠得到合理的補(bǔ)償，使得他們能夠感到職業(yè)的榮光，并使他們在整個(gè)職業(yè)生涯中能夠在管理嚴(yán)格、相對封閉的軍營與開放、自由的勞動(dòng)力市場之間平順地銜接，是任何國家和地區(qū)的現(xiàn)代軍人保障制度的基本目標(biāo)。習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告提出，“堅(jiān)持走中國特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”，并將“深化軍官職業(yè)化制度”“組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”作為全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要措施。然而，軍人保障制度的現(xiàn)代化面臨諸多挑戰(zhàn)。

第一，軍營的管理相對嚴(yán)格，與社會(huì)保持距離，而軍人職業(yè)生涯較為多元，軍人保障制度具有社會(huì)性。在于匯博士介紹的美國軍人優(yōu)撫制度中，美國為現(xiàn)役和退役軍人提供大量的教育津貼和福利，目的就是確保他們在服役期間能夠維系他們的學(xué)習(xí)能力和就業(yè)能力，以便他們退役之后能夠順利融入職場，獲得職業(yè)提升。而曹學(xué)兵博士介紹的英國軍人優(yōu)撫制度和 Vishnevskiy Alexander博士介紹的俄羅斯軍人優(yōu)撫制度，則強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)制度的重要性，其國民養(yǎng)老金涵蓋了現(xiàn)役軍人，當(dāng)軍人退休時(shí)可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，但考慮到他們的特殊貢獻(xiàn)，其養(yǎng)老金要比普通民眾稍高。

第二，現(xiàn)代化的軍人保障制度與國家的兵役制度有密切關(guān)聯(lián)。在《俄羅斯軍人優(yōu)撫制度研究》一文中，Vishnevskiy Alexander博士清晰地介紹了俄羅斯不同兵役制度下軍人的優(yōu)撫待遇的差異。俄羅斯應(yīng)征入伍的義務(wù)兵，其優(yōu)撫待遇側(cè)重在教育、居住以及軍屬的優(yōu)待方面；而合同制士兵則強(qiáng)調(diào)服役期間的薪酬待遇。

第三，軍人保障制度需要在現(xiàn)役、退役和未來服役的軍人之間取得平衡。在新形勢下，諸多國家和地區(qū)近年來都在推進(jìn)軍人保障制度的改革，以優(yōu)化軍人保障，提升軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，然而，無論是英國還是俄羅斯，其改革似乎并不順利，都引發(fā)了廣泛的爭議。

“他山之石可以攻玉”，溫州大學(xué)學(xué)報(bào)主辦的“完善軍人保障制度 推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”的專題研討從國際比較的視角展示了中國、美國、英國以及俄羅斯的軍人優(yōu)撫制度的基本架構(gòu)，使讀者得以從中窺見各自制度之間的異同。范圍教授《中國軍人優(yōu)撫保障制度改革研究》一文介紹了我國軍人優(yōu)待撫恤的部分內(nèi)容，還有一些內(nèi)容如軍人安置等則未涉及，但該文基本揭示了目前我國軍人優(yōu)撫保障立法所面臨的問題。2018年4月16日，國務(wù)院專門成立了退役軍人事務(wù)部，《退役軍人保障法》也被列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，可見我國軍人保障制度的完善工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，相信在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，在黨中央的高度重視下，我國的軍人保障制度一定會(huì)日益完備，這將為推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化、全面建成世界一流的人民軍隊(duì)提供重要的制度保障。