俄羅斯軍人優(yōu)撫制度研究

Vishnevskiy Alexander，王 琳

(1.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院，北京 100070；2.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100070)

一、俄羅斯軍隊(duì)概述

俄羅斯正規(guī)軍隊(duì)由應(yīng)征入伍者和合同軍組成。2000年11月9日俄羅斯安全會(huì)議①俄羅斯安全會(huì)議是一個(gè)多方力量的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議重要的國(guó)家和社會(huì)安全事項(xiàng)，制定統(tǒng)一的國(guó)家安全政策。決定逐漸摒棄應(yīng)征入伍者，將士兵改為職業(yè)制。但該改革被拖延。除了正規(guī)軍隊(duì)，俄羅斯還有車臣共和國(guó)軍隊(duì)和私人軍事公司。

（一）應(yīng)征入伍者

俄羅斯聯(lián)邦憲法規(guī)定，當(dāng)兵是俄羅斯公民的光榮義務(wù)。1998年3月28日的《關(guān)于軍事義務(wù)和軍事服役》（No53聯(lián)邦法律）以及2006年11月11日出臺(tái)2017年修訂的《關(guān)于確定俄羅斯公民應(yīng)征入伍的條例》（No663政府命令）提出應(yīng)征入伍程序相關(guān)規(guī)定：兵役局負(fù)責(zé)地方兵役執(zhí)行應(yīng)征程序；國(guó)防部每年決定各聯(lián)邦主體的應(yīng)征人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，俄羅斯總統(tǒng)依據(jù)《國(guó)防法》第 4條以單獨(dú)命令制定具體征兵時(shí)期內(nèi)應(yīng)征兵的人數(shù)；地方兵役局每年兩次（從4月1日到7月15日以及從10月1日到12月31日）召集征兵委員會(huì)對(duì)應(yīng)征入伍者的情況予以排查，以此決定應(yīng)征入伍者是否符合應(yīng)征條件。應(yīng)征限于男性，應(yīng)征年齡為18-27歲。按照《關(guān)于2018年4月至7月公民征兵條例》（No129總統(tǒng)命令），2018年應(yīng)征人數(shù)將為128 000人。因宗教信仰等原因不愿意參軍的人，享受替代兵役的權(quán)利，他們不用進(jìn)入軍事單位，但需在其他政府機(jī)關(guān)中服務(wù)，這也是實(shí)施軍事服役的方式之一。

（二）合同制軍人

“合同軍”指合同制志愿兵，是俄羅斯軍隊(duì)的核心。合同軍的法律地位是《關(guān)于軍事義務(wù)和軍事服役》聯(lián)邦法律確定的，最重要的特點(diǎn)是外國(guó)籍公民可按合同制參加俄羅斯軍隊(duì)。國(guó)防部以及其他軍事性的國(guó)家機(jī)構(gòu)有權(quán)以俄羅斯聯(lián)邦的名義跟俄羅斯或者外國(guó)公民立約。合同的定式是總統(tǒng)命令（1999年No1237）確立的。愿意參加俄羅斯軍隊(duì)的外國(guó)公民應(yīng)通過(guò)一系列考試，證明他們符合俄羅斯向軍人提出的要求。

（三）車臣共和國(guó)軍隊(duì)

目前，位于俄羅斯北高加索地區(qū)的車臣共和國(guó)仍是俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)局勢(shì)緊張之地，隨時(shí)可能會(huì)爆發(fā)新的戰(zhàn)爭(zhēng)。20世紀(jì)90年代發(fā)生的兩次武裝沖突導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果，雖然俄羅斯奪回了對(duì)車臣地區(qū)的控制權(quán)，但車臣共和國(guó)當(dāng)前的法律地位仍是問(wèn)題。聯(lián)邦部隊(duì)?wèi)?zhàn)勝后，為支持地區(qū)內(nèi)的穩(wěn)定以及保證地方領(lǐng)導(dǎo)人的忠誠(chéng)，聯(lián)邦政府計(jì)劃投入巨大資金。盡管車臣共和國(guó)是接受補(bǔ)助金的聯(lián)邦主體，但在車臣共和國(guó)境內(nèi)俄羅斯聯(lián)邦法律事實(shí)上是無(wú)法適用的。車臣共和國(guó)總統(tǒng)卡德羅夫擁有類似軍隊(duì)的武裝部隊(duì)。部隊(duì)的成員宣誓忠于卡德羅夫總統(tǒng)，其軍服與聯(lián)邦軍隊(duì)有所不同，貝雷帽上刺繡卡德羅夫姓名的首字母。

（四）私人軍事公司

私人軍事公司是俄羅斯政府執(zhí)行混合戰(zhàn)爭(zhēng)的主要工具。據(jù)一系列國(guó)內(nèi)外媒體報(bào)道，俄羅斯政府利用私人軍事公司干涉一些國(guó)外的軍事沖突，如蘇丹①參見(jiàn)：https://www.theatlantic.com/international/archive/2018/08/russian-mercenaries-wagner-africa/568435/。、烏克蘭②參見(jiàn)：https://www.bloomberg.com/news/articles/2018-12-20/putin-boosts-private-military-groups-outlawed-in-russia。、敘利亞③參見(jiàn)：https://www.csis.org/npfp/russian-private-military-companies-syria-and-beyond。。另外，石油運(yùn)輸公司積極吸引私人軍事公司防御其油船（反海盜攻擊）④參見(jiàn)：http://rsb-group.org。。2016年6月美國(guó)國(guó)務(wù)院將瓦格納（Wagner’s）私人軍事公司列入反俄制裁名單⑤參見(jiàn)：https://www.treasury.gov/press-center/press-releases/Pages/sm0114.aspx。。

二、俄羅斯軍人優(yōu)撫制度

俄羅斯軍人福利制度及社會(huì)保障是俄羅斯社會(huì)保障制度不可分割的一部分。俄羅斯憲法規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦是一個(gè)社會(huì)國(guó)家。社會(huì)國(guó)家的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)基于社會(huì)正義、普遍團(tuán)結(jié)和法律規(guī)定的相互責(zé)任原則的社會(huì)發(fā)展。社會(huì)國(guó)家應(yīng)以幫助家境貧困的公民為己任，管理經(jīng)濟(jì)利益的分配，為每個(gè)公民提供應(yīng)得的生活水平。因此，俄羅斯立法明確將第二次世界大戰(zhàn)參戰(zhàn)者和其他軍事行動(dòng)參加者及其家屬等作為社會(huì)保障的對(duì)象，為他們提供包括補(bǔ)助金、補(bǔ)貼金、賠償費(fèi)、母親資金、退休金等福利待遇。

（一）俄羅斯軍人優(yōu)撫制度的立法演進(jìn)

蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟的解體標(biāo)志著俄羅斯軍隊(duì)進(jìn)入停滯時(shí)期。雖然與軍人福利相關(guān)的法律規(guī)定依然有效，但事實(shí)上，因資金缺乏，相關(guān)法律規(guī)定被迫停止。盡管如此，軍事立法和軍人優(yōu)撫立法繼續(xù)發(fā)展。蘇聯(lián)解體后，國(guó)家所有制性質(zhì)發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，俄羅斯軍事立法改變了此前蘇聯(lián)的做法，而是吸取西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。1993年12月12日通過(guò)的俄羅斯聯(lián)邦憲法對(duì)國(guó)家的基本性質(zhì)作出了改變，這個(gè)過(guò)程也涉及軍隊(duì)。1998年出臺(tái)的《關(guān)于軍人的法律地位》作出了諸多界定，譬如“軍人”“軍人的法律地位”“退伍軍人”“老兵”“軍人的家庭”，并且規(guī)定了軍人所享有的“權(quán)利和義務(wù)”“公民權(quán)和自由”“特權(quán)與責(zé)任”。該法律規(guī)定：“軍人法律地位”指“軍人依據(jù)本法、憲法、聯(lián)邦憲法、聯(lián)邦法以及其他規(guī)范性的文件享有權(quán)利、自由、義務(wù)和責(zé)任的集合”。1998年3月28日聯(lián)邦法院頒布了《關(guān)于軍事義務(wù)和軍事服役》的聯(lián)邦法律。該法律對(duì)軍人優(yōu)撫制度作出了原則性規(guī)定，因?yàn)椤败娙恕笔窍碛袊?guó)家優(yōu)撫的公民群體，該法律第二條明確了“軍人”的法律定義，把“軍人”的法律范圍擴(kuò)大至俄羅斯聯(lián)邦民防、緊急情況和消除自然災(zāi)害后果部的職員、聯(lián)邦安全局的職員、對(duì)外情報(bào)局的職員、偵查委員會(huì)的職員、軍事檢察院的職員、聯(lián)邦保衛(wèi)局的職員（負(fù)責(zé)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的保護(hù)）、國(guó)民警衛(wèi)軍隊(duì)在內(nèi)的軍人群體。這些國(guó)家機(jī)關(guān)的職員是與軍人等同起來(lái)的，有權(quán)享受軍人應(yīng)得的特權(quán)和優(yōu)惠。除此之外，該聯(lián)邦法律確定了俄羅斯軍隊(duì)的兩種編制形式：應(yīng)征入伍軍和合同軍，并且規(guī)定了應(yīng)征入伍的程序和時(shí)間、服役制度、退伍程序等。

（二）俄羅斯軍人優(yōu)撫制度的管理架構(gòu)

聯(lián)邦法律第3條指出，負(fù)責(zé)實(shí)行保護(hù)軍人權(quán)利及其社會(huì)保障的單位有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、地方國(guó)家機(jī)構(gòu)、地方自治機(jī)構(gòu)、普通管轄法院、執(zhí)法機(jī)關(guān)（在其權(quán)限內(nèi)）、指揮官。按照《關(guān)于軍人的法律地位》等聯(lián)邦法律的規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體也可以進(jìn)一步保護(hù)軍人、退役者、老兵及其家庭的權(quán)利。除了上述條款之外，同樣的規(guī)定在俄羅斯軍隊(duì)內(nèi)務(wù)條令中也得到反映?？梢?jiàn)，從事軍人優(yōu)撫活動(dòng)的主體及其責(zé)任范圍并不確定。立法機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)共同實(shí)施軍人優(yōu)撫制度。

俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家杜馬負(fù)責(zé)軍人優(yōu)撫問(wèn)題的工作委員會(huì)包括勞動(dòng)及社會(huì)政策問(wèn)題的委員會(huì)、國(guó)防委員會(huì)、老兵問(wèn)題的委員會(huì)、安全問(wèn)題的委員會(huì)。其中，國(guó)防委員會(huì)對(duì)處理與軍人優(yōu)撫相關(guān)的問(wèn)題起決定性作用。國(guó)防委員會(huì)的成員通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)和提出議案，創(chuàng)立和加強(qiáng)與軍人優(yōu)撫問(wèn)題相關(guān)的立法制度。聯(lián)邦委員會(huì)中負(fù)責(zé)保護(hù)軍人權(quán)利的工作委員會(huì)主要有社會(huì)政策問(wèn)題委員會(huì)和國(guó)防及安全問(wèn)題委員會(huì)。此外，俄羅斯總統(tǒng)社會(huì)和人權(quán)等委員會(huì)對(duì)加強(qiáng)軍人優(yōu)撫制度和解決系統(tǒng)性的問(wèn)題做出重要貢獻(xiàn)。

在保護(hù)軍人的權(quán)利及優(yōu)待政策中，聯(lián)邦政府起著主導(dǎo)性作用。按照《國(guó)防法》第 15條，政府承擔(dān)軍隊(duì)事態(tài)責(zé)任、安排軍隊(duì)供應(yīng)、實(shí)施宏觀指導(dǎo)。勞動(dòng)和社會(huì)發(fā)展部負(fù)責(zé)公民社會(huì)保護(hù)、管理國(guó)家退休基金、處理殘疾人的問(wèn)題。國(guó)防部作為俄羅斯最有實(shí)力的部門之一，擁有豐富資源。國(guó)防部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)通過(guò)總參謀部和各軍兵種的總司令等在各軍事單位保證軍人的權(quán)利，并且負(fù)責(zé)將聯(lián)邦預(yù)算撥出資金用于指定用途。國(guó)防部的社會(huì)保障局負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)國(guó)家在軍隊(duì)實(shí)行的社會(huì)政策，包括軍人的薪資監(jiān)察，退休金、退役金、補(bǔ)貼金的支出制度以及向軍人提供的社會(huì)保護(hù)。建筑局負(fù)責(zé)為軍人建筑和提供房屋及其他房產(chǎn)。住房供應(yīng)局負(fù)責(zé)向軍人、退役者及其家庭供應(yīng)住房。住房供應(yīng)局有 5家所屬企業(yè)，皆為聯(lián)邦國(guó)有企業(yè)，即“西方地區(qū)住房供應(yīng)局”“北方地區(qū)住房供應(yīng)局”“東方地區(qū)住房供應(yīng)局”“南方地區(qū)住房供應(yīng)局”和“中區(qū)住房供應(yīng)局”。

（三）俄羅斯退休金制度和軍人退休金制度的關(guān)系

俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行的退休金制度是以 2013年出臺(tái)的《存儲(chǔ)退休金法》和《保險(xiǎn)退休金法》為基礎(chǔ)，目前依然在改革過(guò)程中。俄羅斯退休金制度分成三個(gè)層面：強(qiáng)制退休保險(xiǎn)、國(guó)家退休供養(yǎng)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括公司養(yǎng)老保險(xiǎn)）；有四種退休金的形式：保險(xiǎn)退休金、國(guó)家養(yǎng)老退休金、儲(chǔ)蓄退休金、非國(guó)家（私人）退休金。因?yàn)檐娙说奶厥夥傻匚唬蛲艘圮娙颂峁┩诵萁鸬某绦蛞灿幸恍┨攸c(diǎn)。除了2013年12月28日出臺(tái)的《保險(xiǎn)退休金法》（No400聯(lián)邦法律）和2001年12月15日出臺(tái)的《關(guān)于國(guó)家退休供養(yǎng)》（No166聯(lián)邦法律）以外，1993年2月12日出臺(tái)的《關(guān)于軍人、內(nèi)務(wù)部人員、麻醉品管制局人員、消防局人員的國(guó)家退休供養(yǎng)》（No4468-1法律）具體化了部門級(jí)的附加退休金。退休金的具體數(shù)額取決于軍人退役時(shí)的薪金、軍銜和軍職。事實(shí)上，在具體情況下，退役軍人有權(quán)獲得兩種退休金。一種是《保險(xiǎn)退休金法》和《關(guān)于國(guó)家退休供養(yǎng)》規(guī)定的普通公民退休金。因退役軍人的平均年齡為45-47歲，大部分軍人退役后即開(kāi)始工作，所以他們可以根據(jù)《保險(xiǎn)退休金法》和《國(guó)家退休金供養(yǎng)法》提出的規(guī)定獲得普通的公民退休金。另一種是《關(guān)于軍人、內(nèi)務(wù)部人員、麻醉品管制局人員、消防局人員的國(guó)家退休供養(yǎng)規(guī)定》所確認(rèn)的軍人退休金。

（四）軍人強(qiáng)制保險(xiǎn)制度

軍人強(qiáng)制保險(xiǎn)制度是另一種向因公傷亡者及其家庭提供賠償?shù)姆绞?。因軍人是一種高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，因此國(guó)家責(zé)成軍人簽訂保險(xiǎn)合同。國(guó)家規(guī)定應(yīng)簽訂保險(xiǎn)合同的公民類別包含“應(yīng)征入伍者”“合同軍”“內(nèi)務(wù)部和民防、緊急情況和消除自然災(zāi)害后果部的職員”“監(jiān)獄管制局的職員”“毒品管制局的職員”等。根據(jù)No165聯(lián)邦法律的規(guī)定，保險(xiǎn)合同應(yīng)由保險(xiǎn)公司和國(guó)防部簽訂。保險(xiǎn)公司是國(guó)家招標(biāo)選擇的。除此之外，No165聯(lián)邦法律對(duì)保險(xiǎn)事故清單、排除賠償可能性的案例清單、保險(xiǎn)收益數(shù)額、受益人清單以及所需文件和程序進(jìn)行了規(guī)定。保險(xiǎn)事故清單中有各種各樣輕重傷、震傷、喪失勞動(dòng)能力、死亡等。法律規(guī)定受益人包括夫妻、父母（或者不短于5年內(nèi)代替他們的人）、祖父母（如果能證明他們不少于3年養(yǎng)育過(guò)受害者）、未成年子女、已成年的殘疾子女（其殘疾等級(jí)應(yīng)在18歲前確認(rèn)）、未滿23周歲的子女（需是大學(xué)生）、受承保人監(jiān)護(hù)的人。受益權(quán)是可轉(zhuǎn)讓的。保險(xiǎn)收益數(shù)額不取決于軍齡或軍功。

三、俄羅斯軍人優(yōu)撫待遇情況

（一）應(yīng)征入伍者優(yōu)撫待遇

應(yīng)征入伍者服役時(shí)限為一年，所以應(yīng)征入伍者及其家庭享受優(yōu)惠待遇期限也為一年，復(fù)員后優(yōu)惠待遇即被撤銷。應(yīng)征入伍者服役是俄羅斯聯(lián)邦憲法規(guī)定的義務(wù)，也是他們實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)的方式，并且服役的一天相當(dāng)于工齡的兩天，換言之，服役一年后復(fù)員的公民就享有兩年的工齡。該規(guī)定在就業(yè)以及退休時(shí)十分重要。大學(xué)生如果應(yīng)征入伍，復(fù)員后就享受復(fù)學(xué)權(quán)。工作的人復(fù)員之后享受復(fù)職權(quán)，但以三個(gè)月為限。應(yīng)征入伍者服役期間享有接受免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利。應(yīng)征入伍者懷孕的妻子有權(quán)領(lǐng)到一次性的補(bǔ)貼。2017年此補(bǔ)貼數(shù)額為2 456 589盧布（具體數(shù)額按比例增加）。懷孕時(shí)間不少于180天的軍人妻子才有權(quán)領(lǐng)到補(bǔ)貼。另外，有年齡低于3歲子女的應(yīng)征入伍者的家庭有權(quán)每個(gè)月領(lǐng)到補(bǔ)助金1 052 824盧布。應(yīng)征入伍者的母親享受減少住宅公共服務(wù)費(fèi)的權(quán)利，不過(guò)此特惠不是普遍性的。問(wèn)題在于俄羅斯物業(yè)服務(wù)機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)中采用兩種計(jì)算模式，按照第一種模式，物業(yè)服務(wù)機(jī)關(guān)依靠住宅安裝的設(shè)備計(jì)算應(yīng)付的數(shù)額，而第二種模式以戶口為準(zhǔn)，即物業(yè)服務(wù)機(jī)關(guān)依靠具體住宅登記的人數(shù)來(lái)計(jì)算應(yīng)付的數(shù)額。上述特惠限于第二種模式（因?yàn)閰④娬邥簳r(shí)不用為其提供定額）。如果服役期間，應(yīng)征入伍者死亡，其家庭可領(lǐng)到相當(dāng)于120個(gè)月薪金的金錢賠償，受害者的三位家屬可免費(fèi)去受害者的安葬地。之后，受害者家屬中每年可有一位免費(fèi)去受害者的安葬地。這些路費(fèi)方面的優(yōu)惠也適用于因傷病住院的應(yīng)征入伍者。

（二）合同軍優(yōu)撫待遇

第一，獲得薪金的權(quán)利。合同軍主要特色在于當(dāng)兵是他們的工作。合同軍的薪金由兩部分組成：合同下的月薪和所在職位的月薪（即按軍銜所享受的薪資和月薪兩部分）。此外，合同軍人可以獲得額外獎(jiǎng)金以及住宅。法律法規(guī)規(guī)定向軍人提供住宅的時(shí)間，即軍人及其家人遷居到新工作地起，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)為其家屬安排住所。公寓或房屋的位置取決于軍事部隊(duì)的所在地。如果一個(gè)軍人的家庭有多個(gè)子女，可以優(yōu)先獲得住房。1998年前簽訂合同的軍人有權(quán)享有購(gòu)買住房的國(guó)家補(bǔ)貼，即由國(guó)家補(bǔ)助購(gòu)買住宅或者建筑房屋。但軍人家庭只有被認(rèn)定為貧困，才能收到此類補(bǔ)貼。如果一個(gè)軍人的兵役總時(shí)間超過(guò) 20年，也可以依靠國(guó)家補(bǔ)貼購(gòu)買住房或建造房屋。在特定情形下，軍人有權(quán)從聯(lián)邦基金獲得免費(fèi)住宅。

第二，免費(fèi)接受醫(yī)療及護(hù)理（包括各種手術(shù)）的權(quán)利。該權(quán)利只有一個(gè)限制，即各種醫(yī)療應(yīng)在俄羅斯境內(nèi)提供。應(yīng)征入伍者終生享有免費(fèi)接受醫(yī)療、免費(fèi)獲得藥品的權(quán)利。合同軍人享有受到中等教育和高等教育的權(quán)利。如果合同軍人的兵役時(shí)限超過(guò)3年，可享受免費(fèi)接受中、高等教育的權(quán)利。

第三，交通優(yōu)惠的權(quán)利。首先，國(guó)家向軍人保證免費(fèi)前往工作地點(diǎn)。在搬家、出差和治療時(shí)國(guó)家賠償相關(guān)交通費(fèi)用。其次，如果一個(gè)軍人被調(diào)換到一個(gè)新的工作地點(diǎn)，他將獲得一個(gè)運(yùn)輸20噸物品的集裝箱。在北部服役的軍人有機(jī)會(huì)前往休假地。如果軍人使用個(gè)人交通工具出差，他有權(quán)獲得相關(guān)補(bǔ)償，例如提供汽油等。

（三）軍人家庭優(yōu)撫待遇

軍人的家庭（無(wú)論合同軍還是應(yīng)征入伍者）也享有受到一系列優(yōu)待的權(quán)利。軍人的妻子獲得生育補(bǔ)助及子女撫恤金的數(shù)額高于其他享受優(yōu)待者。除了生育補(bǔ)助及子女撫恤金（一次補(bǔ)助金）以外，軍人的妻子也有權(quán)享有每月的追加補(bǔ)助金，其數(shù)額由每一個(gè)聯(lián)邦主體具體調(diào)整。軍人的孩子可以優(yōu)先入幼兒園和學(xué)校，而國(guó)家補(bǔ)助幼兒園學(xué)費(fèi)的90%。此外，軍人家庭有一年一次免費(fèi)旅游的權(quán)利（此措施不適用于國(guó)外旅游）。

（四）退役軍人優(yōu)撫待遇

俄羅斯政府沒(méi)有忘記退役軍人和他們?yōu)閲?guó)家做出的貢獻(xiàn)，聯(lián)邦政府與各級(jí)政府通過(guò)合作共同照顧退役軍人及其家庭?！蛾P(guān)于軍人的法律地位》（No73聯(lián)邦法律）規(guī)定了退役軍人應(yīng)享受的優(yōu)撫待遇，地方法律也會(huì)向退役軍人提供附加優(yōu)撫。退役軍人的優(yōu)撫政策只涉及因以下原因退役的老兵：達(dá)到退役年齡、健康狀況、計(jì)劃組織退役。

由國(guó)家提供的優(yōu)撫政策依據(jù)總軍齡而定。按照總軍齡可以分出兩個(gè)大組：總軍齡超過(guò) 20年和總軍齡不到20年（但是不少于10年）。總軍齡超過(guò)20年的退役軍人享受以下優(yōu)撫：第一，每年一次免費(fèi)去療養(yǎng)院的權(quán)利，退役軍人的家庭也有權(quán)享受優(yōu)撫條件陪他們?nèi)ク燄B(yǎng)院（總價(jià)的50%）；第二，有土地的退役軍人享受免土地稅的優(yōu)惠；第三，退役軍人及其家庭可以在隸屬于國(guó)防部的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受醫(yī)療服務(wù)。

（五）老兵享受的優(yōu)撫待遇

大量老年公民從軍時(shí)生命和健康受到極大威脅，因此應(yīng)獲得特殊優(yōu)待。軍功卓著者，其殊功需要額外補(bǔ)貼。俄羅斯立法者將上述一系列社會(huì)群體集合于“老兵”（ветеран）這一法律范疇，制定了《老兵法》。該法律明確了“老兵”的種類，不同種類享受不同的優(yōu)待。1995年1月12日出臺(tái)的《老兵法》（No5聯(lián)邦法律）指出5種“老兵”種類。除偉大衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的老兵、武裝沖突的老兵、老職工、服兵役的老兵4種老兵類別外，《老兵法》在單獨(dú)條款中提出另一種法律范疇，即“偉大衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)和其他武裝沖突的殘疾人”。立法者不承認(rèn)他們作為單獨(dú)的“老兵”種類，但是因軍役所致的殘疾可以作為各種老兵應(yīng)享受社會(huì)優(yōu)撫的附加準(zhǔn)則。在《老兵法》的其他條款中，立法者列舉各種老兵有權(quán)享受的特殊優(yōu)待以及國(guó)家應(yīng)采取的措施。

以偉大衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)老兵享受的特殊優(yōu)待為例?！独媳ā芬约捌渌上騻ゴ笮l(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)老兵提供的優(yōu)撫，可以分為每月津貼、社會(huì)保障待遇和稅收優(yōu)惠待遇。偉大衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的老兵享有每月津貼的權(quán)利，由地方退休金基金支出，依《老兵法》約2 316盧布（大約￥230）。但考慮到通貨膨脹，聯(lián)邦政府使每年津貼款項(xiàng)指數(shù)化，以單獨(dú)政府命令制定具體系數(shù)。當(dāng)前系數(shù)是2018年1月26日《關(guān)于制定指數(shù)津貼、補(bǔ)貼、賠償款項(xiàng)的系數(shù)》（No74聯(lián)邦政府命令）制定的。社會(huì)保障待遇是《老兵法》同《公家補(bǔ)助法》（No178聯(lián)邦法律）規(guī)定的，其政策包括但不限于：退休金優(yōu)惠、由聯(lián)邦預(yù)算一次性提供的住房（不論財(cái)產(chǎn)狀況）、水電費(fèi)補(bǔ)償（50%）、優(yōu)惠治療、提供假體（除牙齒外）、優(yōu)先由社會(huì)保障組織提供優(yōu)撫（比如安老院）、公家補(bǔ)助政策（免費(fèi)治療藥物、治療證、優(yōu)惠交通）。稅收方面，需要注意的是《老兵法》本身不規(guī)定向老兵提供的稅收優(yōu)惠待遇，具體規(guī)范由稅法典以及其他屬于稅法規(guī)范性的文件規(guī)定。向老兵提供的稅收優(yōu)惠優(yōu)待包括但不限于個(gè)人所得稅、交通工具稅、土地稅和財(cái)產(chǎn)稅。偉大衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)老兵的稅收優(yōu)惠優(yōu)待有：享受500盧布的所得稅扣抵權(quán)利；免一個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目的稅費(fèi)（應(yīng)稅項(xiàng)目的地籍價(jià)格應(yīng)不大于3億盧布）；用老兵名義登記的一輛汽車免交通工具費(fèi)。

四、對(duì)中國(guó)軍人社會(huì)保障制度發(fā)展的啟示

第一，軍人社會(huì)保障制度的完善應(yīng)該立法先行。法律規(guī)范的完整性和先進(jìn)性是軍人社會(huì)保障制度發(fā)展的前提條件。俄羅斯軍人優(yōu)撫制度的日益發(fā)展，離不開(kāi)其聯(lián)邦性法律文件和地方性法律條例的不斷完善，目前，中國(guó)有關(guān)軍人社會(huì)保障制度的相關(guān)文件比較零散，缺乏一套系統(tǒng)性、權(quán)威性的法律文件，故頒布一部完整的軍人社會(huì)保障法尤為重要。該法應(yīng)該涵蓋“軍人滿足參與軍人社會(huì)保障法的條件”“軍人應(yīng)該履行的義務(wù)”“保障范圍”“軍人繳費(fèi)政策”“待遇領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)”“業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程”等內(nèi)容。中國(guó)已成立了軍人退役保障部，并著手制定《退役軍人保障法》。

第二，確保軍人社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。首先，軍人社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期性有兩方面的意思。一方面，維持軍人社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期性，國(guó)家的安全需要軍人的長(zhǎng)期守衛(wèi)，不是一時(shí)的，故軍人的社會(huì)保障制度也應(yīng)該具有長(zhǎng)期性。俄羅斯在第一次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)中，就曾因軍人優(yōu)撫制度的缺乏，導(dǎo)致軍隊(duì)制度混亂。另一方面，軍人這一職業(yè)具有特殊性，存在高風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)因公受傷、致殘的軍人應(yīng)該給予個(gè)人、家庭相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)退役軍人應(yīng)有相應(yīng)的轉(zhuǎn)置安排。目前，中國(guó)存在部分退役軍人得不到相應(yīng)部門和企業(yè)的認(rèn)可，出現(xiàn)就業(yè)困難的現(xiàn)象。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的軍人轉(zhuǎn)置條例，強(qiáng)制要求各部門和各企業(yè)接受退役軍人，并明確標(biāo)準(zhǔn)，保證退役軍人的生活。其次，保障軍人待遇的穩(wěn)定性。一方面，軍人待遇的發(fā)放應(yīng)該具有穩(wěn)定性，應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，確保軍人優(yōu)待撫恤制度的穩(wěn)定性和適應(yīng)性；另一方面，軍人優(yōu)撫待遇應(yīng)該隨著軍人的具體情況（如因公致殘、死亡、軍功顯赫）和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化（如通貨膨脹、物價(jià)水平）做出相應(yīng)的調(diào)整，前提必須是保障退役軍人的基本生活水平。

第三，平衡軍人社會(huì)保障的公平性和靈活性。社會(huì)保障的宗旨在于保障和改善人民基本生活，增進(jìn)國(guó)民福利。軍人職業(yè)特殊，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高服務(wù)性的特點(diǎn)①參見(jiàn)：王巖.我國(guó)軍人社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及建設(shè)對(duì)策[D].沈陽(yáng)：沈陽(yáng)師范大學(xué)，2014。，因此，軍人社會(huì)保障制度及其待遇應(yīng)該契合其職業(yè)特點(diǎn)，適當(dāng)傾斜，其待遇水平應(yīng)高于其他群體待遇水平。但是，在保證公平性的同時(shí)應(yīng)兼顧制度的靈活性，軍人社會(huì)保障制度應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。俄羅斯軍人優(yōu)撫制度的發(fā)展，既離不開(kāi)其全面具體化的待遇政策，也離不開(kāi)制度的日益調(diào)整和完善。

首先，在公平性方面，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及軍人職業(yè)特點(diǎn)確定軍人社會(huì)保障待遇。一方面，在制定軍人社會(huì)保障政策時(shí)要結(jié)合中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，軍人的保障水平也應(yīng)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。另一方面，在軍人之間，由于軍人的職位不同、做出的貢獻(xiàn)不同、遇到的風(fēng)險(xiǎn)不同，在軍人保障水平上應(yīng)做出一定的區(qū)分。對(duì)因公、因戰(zhàn)致殘、傷亡的軍人應(yīng)給予更多的待遇補(bǔ)償。其次，在靈活性方面，軍人待遇補(bǔ)償機(jī)制不是一成不變的。一方面，軍人保障制度切忌“一刀切”，應(yīng)綜合考慮其軍銜等級(jí)、做出的貢獻(xiàn)、身體健康狀況，制定靈活的保障政策。另一方面，對(duì)軍人社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該確定總體目標(biāo)，如為了維持退役軍人的生存，應(yīng)該強(qiáng)化其職業(yè)能力和受教育水平，這方面可以借鑒俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)基層軍人接受中等教育和高等教育，為他們提供學(xué)費(fèi)的補(bǔ)貼等。這樣既提高了退役軍人的素質(zhì)，又促進(jìn)了國(guó)防后備力量建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

第四，軍人優(yōu)待撫恤制度的建立和完善應(yīng)該與整體的兵役制度配套。俄羅斯的軍隊(duì)編制較為多元，主要分為應(yīng)征入伍的義務(wù)兵和合同制的職業(yè)兵，二者形成互補(bǔ)，而其軍人的優(yōu)待服務(wù)制度也作了分別的安排，在部分待遇的設(shè)計(jì)方面各有側(cè)重，充分適應(yīng)兩種不同兵役制度下軍人的需求。