談行政事業(yè)單位執(zhí)行新《政府會計制度》的問題及對策

林海燕

（福建省南安市柳城小學(xué)，福建 南安 362300）

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,行政事業(yè)單位面臨的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化。在這種新形勢下，現(xiàn)行的預(yù)算會計標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)已經(jīng)再難以滿足現(xiàn)實(shí)需要,進(jìn)而迫使《政府會計制度》進(jìn)行改革，并推行實(shí)施了新的《政府會計制度》。新《政府會計制度》要求會計信息能夠真實(shí)全面詳細(xì)地反映會計主體的預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)狀況、現(xiàn)金流量、運(yùn)行情況，建立符合現(xiàn)行部門預(yù)算管理的政府會計體系，在新的《政府會計制度》體系下,財政資金的使用效益、資產(chǎn)管理方面和政府采購方面都會得到很大的改善。新《政府會計制度》的全面推行對我國財政體系及行政事業(yè)單位有著深遠(yuǎn)的影響及重大的意義，但新《政府會計制度》正式實(shí)施后，行政事業(yè)單位的財務(wù)工作也將面臨著多重難點(diǎn)。

二、行政事業(yè)單位實(shí)行新《政府會計制度》過程中存在的問題

（一）新舊制度銜接的問題

政府會計準(zhǔn)則制度的實(shí)施工作涉及面廣，技術(shù)性、政策性強(qiáng)，在新會計制度實(shí)施過程中，許多行政事業(yè)單位沒有對新政府的會計制度進(jìn)行梳理，對新制度沒有充分的了解。沒有把舊賬清理好，沒有將往來款分析出是財政性資金還是非財政性資金，導(dǎo)致新舊科目之間的銜接轉(zhuǎn)換出現(xiàn)一些混亂，致使新舊會計制度銜接不到位。

（二）固定資產(chǎn)管理、折舊的問題

行政事業(yè)單位會計制度由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制發(fā)生轉(zhuǎn)化，就要求新的會計制度真實(shí)的反映出固定資產(chǎn)價值及損耗程度，對2018年12月31日之前的固定資產(chǎn)需補(bǔ)提折舊，促進(jìn)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。有些行政事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)管理理念等方面需要進(jìn)一步提高，對固定資產(chǎn)的范圍、分類要明確，合理確定相關(guān)的折舊方法折舊年限都將是一個要解決的問題。

（三）財務(wù)軟件跟不上新《政府會計制度》核算的要求

財務(wù)軟件操作系統(tǒng)經(jīng)常不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)幾個月下來完全不能使用的狀態(tài)，本來實(shí)行新的會計制度就要會計人員更加主動花時間的去熟悉新系統(tǒng)，又遇上操作系統(tǒng)經(jīng)常不能用，對行政事業(yè)單位的財務(wù)人員來說真是“屋漏偏逢連夜雨”啊。而且財務(wù)操作系統(tǒng)有待完善改革，目前，軟件公司對行政事業(yè)單位采用的財務(wù)操作系統(tǒng)的開發(fā)不要僅滿足于收付實(shí)現(xiàn)制度的會計核算和報表編制的要求，應(yīng)進(jìn)一步研究怎么根據(jù)一體化支付系統(tǒng)的指標(biāo)來源等信息在會計操作系統(tǒng)軟件上的輔助項(xiàng)里直接體現(xiàn)出來，不需要做一筆賬在財務(wù)會計和預(yù)算會計的輔助項(xiàng)上浪費(fèi)很多時間；軟件公司同時也研究一下如何通過會計信息系統(tǒng)中的“預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余”3個要素進(jìn)行預(yù)算會計核算形成決算報告、如何通過“資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用”5個要素核算形成財務(wù)報告，從而減輕行政事業(yè)單位會計人員的工作負(fù)擔(dān)。

（四）財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有限，難以滿足新政府會計制度實(shí)施的要求

行政事業(yè)單位很多會計人員并非學(xué)的是會計專業(yè)，就拿教育系統(tǒng)的財務(wù)人員來說，財務(wù)人員幾乎由教師兼任，所做的與所學(xué)的沒有一點(diǎn)專業(yè)關(guān)系，業(yè)務(wù)水平低，大多數(shù)財務(wù)人員又不思進(jìn)取，得過且過，沒有主動鉆研業(yè)務(wù)、吃苦耐勞的精神，遇到不懂的不愿主動請教業(yè)務(wù)精通的同行們，單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)也不夠重視，領(lǐng)取教師職稱的老師來從事會計工作不能在職稱評聘上給予照顧又沒辦法從會計職稱上聘任，導(dǎo)致很多單位頻繁更換會計人員，財務(wù)人員的隊(duì)伍非常不穩(wěn)定，加上新政府會計制度的實(shí)施對會計人員業(yè)務(wù)水平有了更高的要求，實(shí)施起新政府會計制度就有一定的難度，這嚴(yán)重影響了財務(wù)核算的質(zhì)量。

（五）前期的培訓(xùn)注重理論，缺乏實(shí)務(wù)操作指導(dǎo)

新會計制度下會計準(zhǔn)則理論體系發(fā)生了很大變革，會計準(zhǔn)則理論本身也具有復(fù)雜性，新政府會計制度下的核算方式等也發(fā)生了改變，行政事業(yè)單位大部分財務(wù)人員本來就專業(yè)知識不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平參差不齊，要在短時間內(nèi)掌握起來有一定的難度，前期的培訓(xùn)只注重在理論課上，沒有進(jìn)行實(shí)務(wù)的操作培訓(xùn)，這樣執(zhí)行新的政府會計制度造成一定的困難，更不能保證會計信息的質(zhì)量。

三、新《政府會計制度》在行政事業(yè)單位有效執(zhí)行的對策建議

（一）行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化新舊賬銜接與轉(zhuǎn)換工作

在執(zhí)行新的政府會計制度方面，單位要做好新舊會計銜接前相關(guān)科目的分析和調(diào)整工作。單位可以提前建立新舊科目轉(zhuǎn)換對照表，清理往來款科目進(jìn)行逐項(xiàng)清查，對長期掛賬需核銷的業(yè)務(wù)，根據(jù)應(yīng)按財政部門資產(chǎn)處置流程辦理核銷審批手續(xù)，并進(jìn)行賬務(wù)處理。將往來款科目區(qū)分款項(xiàng)性質(zhì)（財政資金、非財政專項(xiàng)資金、非財政非專項(xiàng)資金），為轉(zhuǎn)入新賬提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、正確處理固定資產(chǎn)折舊

新的政府會計制度要求行政事業(yè)一定要計提折舊，單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)資產(chǎn)管理部門要重視起來，增加固定資產(chǎn)管理的理念，明確固定資產(chǎn)的核算范圍及分類。對2018年12月31日之前的固定資產(chǎn)沒有計提折舊的，比如學(xué)校，需要對之前的固定資產(chǎn)補(bǔ)提折舊的，可以設(shè)計一張計提固定資產(chǎn)折舊的EXCEL表格，利用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件導(dǎo)出相關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，當(dāng)然前提是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)里的固定資產(chǎn)總額及明細(xì)金額要和賬目一致，固定資產(chǎn)預(yù)計使用年限可以參考《政府會計準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南，政府會計主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合《政府會計準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)》及主管部門有關(guān)折舊年限規(guī)定的情況下，并根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實(shí)際使用情況，合理確定其折舊年限及折舊方法，不得隨意變更固定資產(chǎn)的折舊年限、折舊方法。對于2018年12月31日之前補(bǔ)計提的累計折舊金額與已計提的累計折舊額的差額，借記新賬中“累計盈余”科目，貸記新賬中“固定資產(chǎn)累計折舊”科目。

（三）加強(qiáng)軟件系統(tǒng)的升級及優(yōu)化功能，提高會計核算的質(zhì)量

在大數(shù)據(jù)時代，軟件系統(tǒng)的適用性、穩(wěn)定性是會計工作規(guī)范合理、會計信息質(zhì)量得到保障的重要前提，政府會計制度改革想要得到順利實(shí)施就要求系統(tǒng)設(shè)置與準(zhǔn)則制度具有高度的契合性。財政部門應(yīng)督促軟件公司加強(qiáng)軟件系統(tǒng)的升級及優(yōu)化功能，系統(tǒng)能夠持續(xù)穩(wěn)定，優(yōu)化后的軟件系統(tǒng)能通過一體化的指標(biāo)來源直接在財務(wù)核算系統(tǒng)上的財務(wù)會計和預(yù)算會計的輔助項(xiàng)上體現(xiàn)出來，不必手動一個個去對照指標(biāo)來源再錄入，能夠在財務(wù)核算軟件上自動生成財務(wù)報告及決算報告等，推進(jìn)會計信息化建設(shè)，信息系統(tǒng)的完善將減輕會計人員的負(fù)擔(dān)、提高政府財務(wù)管理運(yùn)營的效率，這樣能讓行政事業(yè)單位在最短時間內(nèi)完成新政府會計改革工作的任務(wù)也減少了財政的運(yùn)行成本。

（四）加強(qiáng)財務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)，提升財務(wù)人員的整體素質(zhì)

行政事業(yè)單位應(yīng)該每年招收會計專業(yè)的人員充實(shí)會計工作崗位，穩(wěn)定財務(wù)人員的工作隊(duì)伍，可以利用會計繼續(xù)教育、學(xué)歷、會計職稱考試與職稱、待遇相掛鉤。財務(wù)人員的專業(yè)勝任能力在新政府會計制度的要求下需要再上一個新高度，迫使財務(wù)人員需要自己積極主動地鉆研業(yè)務(wù)，不斷地充實(shí)自己，加強(qiáng)自己的職業(yè)判斷能力，提高自己的業(yè)務(wù)水平及綜合能力，盡快適應(yīng)新政府會計制度的要求，在這種新形勢下，行政事業(yè)單位會計人員如果不努力將被淘汰。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)組成員及資產(chǎn)管理部門等多部門也應(yīng)該共同參與新舊會計制度銜接工作，了解新政府會計制度的要求并結(jié)合新政府會計制度的要求進(jìn)一步提高管理水平，讓本單位的財務(wù)管理得到重視，將新政府會計制度落到實(shí)處。

（五）在新政府會計制度理論培訓(xùn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)指導(dǎo)

新的政府會計制度下要求提升財務(wù)信息質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)算管理，這就需要行政事業(yè)單位會計人員盡快地適應(yīng)新制度，盡快地熟悉財務(wù)操作系統(tǒng)，不僅要理解新政府會計制度理論，也要能熟練地掌握財務(wù)會計及預(yù)算會計的實(shí)務(wù)系統(tǒng)操作，也希望相關(guān)的主管部門能多多組織財務(wù)人員參加會計理論與實(shí)務(wù)方面的培訓(xùn)，通過封閉式、長短期的培訓(xùn)，主管部門組織的培訓(xùn)不要只停留在講解制度等理論課上，也應(yīng)注重實(shí)際操作能力的培訓(xùn)，通過不斷提升行政事業(yè)單位財務(wù)會計人員的實(shí)操能力，確保行政事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量，也將推進(jìn)政府會計制度在行政事業(yè)單位中順利實(shí)施。

四、結(jié)語

綜上所述，在新的會計制度實(shí)施后，行政事業(yè)單位的財務(wù)人員也面臨著新的挑戰(zhàn)，為了保障新政府會計制度的實(shí)施，為了更好地為人民群眾服務(wù)，要求行政事業(yè)單位會計工作人員不斷地學(xué)習(xí)鉆研專業(yè)知識，不斷地提升自己綜合素質(zhì)，將自己所學(xué)的知識運(yùn)用到日常工作當(dāng)中去，讓新政府會計制度得到順利實(shí)施。