中原城市群統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系研究

◇靳偉莉 李永娣

一、研究背景

近年來，隨著全國新型城鎮(zhèn)化的進一步深入、經(jīng)濟區(qū)域一體化的逐漸凸顯，城市群逐漸成為政府和學術(shù)界關注的新生事物。從國際看，城市群已成為發(fā)達國家重要的經(jīng)濟核心區(qū)和參與全球競爭的重要地域單元，在參與全球化競爭中發(fā)揮著重要作用。從國內(nèi)看，城市群概念首次在2005年進入國家戰(zhàn)略框架，并于國家“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃中分別提出“要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”和“發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原等城市群”。在十二屆全國人大四次會議上，國務院總理李克強在政府工作報告中明確提出：“在‘十三五’時期要規(guī)劃建設19個城市群”。在十九大報告中再次提出要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。由此可見國家在政策層面對城市群高度重視。在研究層面對城市群的理論和實證探索主要集中在位于東部沿海地區(qū)的京津冀、珠三角和長三角等地區(qū)，對中部和西部地區(qū)的城市群發(fā)展研究還較少涉及。2016年12月28日，國務院正式批復《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，這給我們研究中原城市群發(fā)展提供了行動指南，中原城市群作為一個整體，需要構(gòu)建合理的統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系來對其進行衡量，以期從整體上總結(jié)中原城市群發(fā)展狀況以及問題所在，為促進我國城市群和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供參考。

二、城市群內(nèi)涵和特征

（一）城市群內(nèi)涵。綜合各種研究成果，城市群是以一個或幾個有競爭力的大城市為中心，依托交通、通訊等基礎設施條件，形成經(jīng)濟社會聯(lián)系緊密，且空間結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的城市“綜合體”。主要包含四大內(nèi)涵：一是以一個或幾個有競爭力的大城市為中心。城市群是一個國家或地區(qū)參與國際競爭力非常重要的一種空間形態(tài)，核心城市作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，將在引領城市群參與競爭中扮演越來越重要的角色。從某種程度上可以說，核心城市的競爭力甚至決定了城市群的整體競爭力。二是經(jīng)濟社會緊密聯(lián)系。不僅是傳統(tǒng)理論上的空間連續(xù)性，而且是構(gòu)建在功能節(jié)點（中心城市）以及節(jié)點間的軸（人流、物流、資金流、信息流）相互聯(lián)系之上。只有城市之間各種“流”量大，經(jīng)濟社會聯(lián)系緊密，在功能上形成網(wǎng)絡，城市群才能成為有機的整體。三是城市群結(jié)構(gòu)相對合理。除一個或多個規(guī)模較大、經(jīng)濟發(fā)達和輻射功能較強的大城市外，在這些城市周邊還分布了大小不等的二級城市和三級城市，以及眾多的小鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)的功能結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)總體上比較合理，便于城鎮(zhèn)之間的協(xié)作和合作。四是城市群功能比較完善。它多集外貿(mào)功能、現(xiàn)代化工業(yè)智能、商業(yè)金融智能、文化智能于一身，空間密集程度較高，成為區(qū)域整治、文化、經(jīng)濟的核心區(qū)，對國家、區(qū)域乃至世界整治經(jīng)濟都具有不可替代的中樞支配作用。

三、中原城市群發(fā)展歷程和戰(zhàn)略目標

（一）中原城市群發(fā)展歷程。2003年，河南首次提出中原城市群概念，并編制《中原城市群戰(zhàn)略構(gòu)想》，范圍包含鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)、平頂山、焦作、許昌、漯河、濟源9個城市；2010年，河南省政府工作報告中對“中原城市群”的表述有了進一步發(fā)展和完善，首次明確提出“一極兩圈三層”總體布局，中原城市群的范圍從9個城市擴大到18個省轄市；2016年底，國務院正式批復《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，這是繼長江中游、長三角、成渝、哈長等城市群之后，國家批復的第5個跨省級行政區(qū)域城市群規(guī)劃，在該規(guī)劃中，中原城市群范圍進一步擴大，不僅涵蓋河南省的18個省轄市，還包括周邊4個省份的12個地級城市。中原城市群，歷經(jīng)15年時間，在經(jīng)歷不斷打磨和雕刻后，從9個城市發(fā)展到30個城市，一步步壯大，在全國大的發(fā)展戰(zhàn)略布局中越來越璀璨奪目。

（二）中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略和目標。中原城市群地處全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局陸橋通道與京廣通道交匯區(qū)域，擁有著綜合實力較強、交通區(qū)位優(yōu)越、城鎮(zhèn)體系完整、自然稟賦優(yōu)良、文化底蘊深厚等基礎較為扎實的現(xiàn)實條件。國家依據(jù)這些現(xiàn)實條件，著眼現(xiàn)代化建設全局，提出使中原城市群成為經(jīng)濟發(fā)展新增長極、重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地、中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)雙向開放新高地和綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)五大戰(zhàn)略，并對中原城市群發(fā)展提出遠期目標：“到2025年，現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡全面形成，城市群一體化發(fā)展全面實現(xiàn)，綜合經(jīng)濟實力和在全國發(fā)展大局中的地位快速上升，人口與經(jīng)濟集聚度進一步提高，帶動全國發(fā)展的新增長極地位更加鞏固，參與全球經(jīng)濟合作與競爭的能力大幅躍升”。

四、研究中原城市群統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系的意義

（一）豐富現(xiàn)有中原城市群研究成果?！吨性鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》批復至今，由于受行政區(qū)域管理等多種因素的限制，對它的實證研究少之又少，關于對中原城市群發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測工作剛剛起步，統(tǒng)計監(jiān)測指標體系的構(gòu)建還是一個空白，本文研究構(gòu)建中原城市群統(tǒng)計監(jiān)測指標體系是對中原城市群研究成果的豐富和完善。

（二）對中原城市群整體進行監(jiān)測，為促進中原城市群發(fā)展提供決策依據(jù)。不同指標能反映中原城市群不同側(cè)面，但不能反映整體概況，通過構(gòu)建指標體系，不僅能夠從社會、經(jīng)濟、開放、創(chuàng)新、綠色等方面反映中原城市群整體概況，還能夠反映中原城市群每年發(fā)展狀況與中原城市群發(fā)展目標的差距，為促進中原城市群發(fā)展提供決策依據(jù)。

（三）為國家中原城市群相關政策落實情況反饋提供有力統(tǒng)計保障。推動中原城市群快速發(fā)展，是黨中央、國務院主動適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、科學謀劃中國經(jīng)濟新格局做出的重大決策部署，是一項重大的國家戰(zhàn)略。我們緊緊圍繞中央決策部署和要求，開展中原城市群發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測工作，全面準確及時地提供中原城市群經(jīng)濟社會發(fā)展變化的統(tǒng)計信息，深刻揭示中原城市群發(fā)展的趨勢和規(guī)律，切實為國家中原城市群相關政策落實情況反饋提供有力統(tǒng)計保障。

五、構(gòu)建中原城市群統(tǒng)計監(jiān)測指標體系的原則

構(gòu)建中原城市群發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系，要以十九大精神為指引，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》為依據(jù)，對中原城市群發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進行統(tǒng)計監(jiān)測。

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種企業(yè)不斷進入市場，使得競爭日趨激烈。在這種情況下，更需要政府部門對企業(yè)的行為進行監(jiān)管并予以規(guī)范。但是在實施監(jiān)管的過程中，政府往往只注重事前的行政審批，而輕視事中監(jiān)管和事后監(jiān)管，而事前審批又促使經(jīng)營者為了獲得許可，向政府部門實施商業(yè)賄賂，這種監(jiān)管上的缺陷為商業(yè)賄賂打開了方便之門。

（一）政策導向性原則。指標體系要與十九大精神和“十三五”規(guī)劃相結(jié)合，充分反映中原城市群發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，能夠體現(xiàn)中原城市群發(fā)展的內(nèi)涵與外延，對中原城市群發(fā)展能有一個深入全面衡量的測度。

（二）綜合系統(tǒng)性原則。中原城市群發(fā)展是一個整體過程，涵蓋空間、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、對外開放、公共服務共建共享等各方面內(nèi)容，指標體系應體現(xiàn)綜合系統(tǒng)性，從各角度凸顯中原城市群發(fā)展成果，既要反映經(jīng)濟發(fā)展成果，還要反映基礎設施建設，更要反映“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五位一體的發(fā)展理念，全方位展現(xiàn)中原城市群發(fā)展進程和成果。

（三）簡明科學性原則。指標體系各評價指標的選擇必須以科學性為原則，能客觀真實地反映中原城市群經(jīng)濟、基建、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的特點和狀況，能客觀全面反映出各指標之間的真實關系。各評價指標應該具有典型代表性，不能過多過細，使指標過于繁瑣，相互重疊，又不能過少過簡，避免指標信息遺漏。

（四）可操作性可量化原則。指標體系的構(gòu)建是為整個中原城市群發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測、相關政策制定和科學合理管理而服務的，要選取在總體范圍內(nèi)具有一致性的指標，計算方法和計量單位必須一致統(tǒng)一，且各指標盡量簡單明了、微觀性強、便于收集，具有很強的可操作性、可量化性和可比性，便于數(shù)學計算和分析。

六、中原城市群統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系指標的選擇與框架

（一）指標體系中指標的選擇。中原城市群統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系中指標的選擇緊扣《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，先進行提煉、總結(jié)、歸納，再進行篩選、精煉，形成經(jīng)濟發(fā)展、基建發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展7個方面內(nèi)容。

1．經(jīng)濟發(fā)展?！吨性鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》提出，要深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展壯大先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升中原城市群綜合實力，成為與長江中游城市群南北呼應、共同帶動中部地區(qū)崛起的核心增長區(qū)域和支撐全國經(jīng)濟發(fā)展的新空間。這主要體現(xiàn)經(jīng)濟水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級三方面內(nèi)容，因此選擇人均GDP和地均GDP這2個指標來反映經(jīng)濟水平；選擇GDP占全國的比重和第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重2個指標來反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；選擇高技術(shù)制造業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重、主導產(chǎn)業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值比重、金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重、文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重和人均電子商務交易額6個指標來反映經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

2．基建發(fā)展。城市群內(nèi)部城市之間的聯(lián)系首先取決于城市經(jīng)濟發(fā)展的水平，其次發(fā)達的交通網(wǎng)絡是城市間加強聯(lián)系的必要條件。《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》指出，中原城市群交通條件便利，高速公路通車里程居全國前列，新鄭等機場可實現(xiàn)與國內(nèi)外主要樞紐機場的快速聯(lián)通，“米”字形高速鐵路網(wǎng)和現(xiàn)代綜合交通樞紐格局正在加速形成，立體綜合交通網(wǎng)絡不斷完善。因此，為了監(jiān)測中原城市群的基礎設施條件，從市政投資、交通、郵電快遞和通信4方面來衡量。市政投資選取了城市市政基礎設施建設投資額1個指標，交通選取了城市軌道交通運營路線總長度、高速公路里程和航線里程3個指標，郵電快遞選取了郵電業(yè)務收入和快遞業(yè)務收入2個指標，通信選取了互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)1個指標。

3．創(chuàng)新發(fā)展?！吨性鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》指出，要使中原城市群成為中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)。要完善區(qū)域創(chuàng)新平臺，健全區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)業(yè)人才的動力活力，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面努力走在全國前列。這里體現(xiàn)的是一些定性的理念，為使其轉(zhuǎn)化為可定量的指標，從創(chuàng)新投入和產(chǎn)出兩方面來選取指標，創(chuàng)新投入選取R&D經(jīng)費支出占GDP比重、科學技術(shù)支出占一般公共預算支出比重和每萬人口科技活動人員數(shù)3個指標，創(chuàng)新產(chǎn)出選擇規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務收入比重、技術(shù)合同成交額占全國技術(shù)市場成交額比重和每萬人口全年專利授權(quán)數(shù)3個指標。

4．協(xié)調(diào)發(fā)展?！吨性鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》強調(diào)，要著力推進產(chǎn)業(yè)體系分工合作，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三個結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在構(gòu)建指標體系時考慮了區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，區(qū)域協(xié)調(diào)選取市級人均GDP差距和市級人均一般公共預算支出差距2個指標；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)選取城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距和城鎮(zhèn)化率2個指標。

5．綠色發(fā)展。《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》堅持綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境建設放在突出位置，要建立健全跨區(qū)域生態(tài)文明建設聯(lián)動機制，堅決打贏治理大氣、水、土壤污染攻堅戰(zhàn)，共創(chuàng)山青水凈天藍、人與自然和諧相融的生態(tài)宜居城市群。因此從農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)保護、環(huán)境改善、環(huán)境治理和資源節(jié)約5方面來監(jiān)測中原城市群的綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)環(huán)境方面選取耕地面積和農(nóng)作物播種面積2個指標來反映；生態(tài)保護方面選取森林覆蓋率和濕地面積2個指標來反映；環(huán)境改善方面選取地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率和水質(zhì)優(yōu)良（達到或好于Ⅲ類水體）比例2個指標；環(huán)境治理方面選取單位GDP二氧化碳排放降低率和環(huán)境污染治理投資占GDP比重2個指標；資源節(jié)約方面選取單位GDP能耗降低率、單位GDP水耗降低率、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率和非化石能源消費總量占能源消費總量比重4個指標。

6．開放發(fā)展。《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》把促進合作聯(lián)動發(fā)展貫穿全文，著力提升對內(nèi)對外開放水平，積極融入“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。從資金對外開放和人員對外開放兩方面來進行監(jiān)測，資金對外開放主要選取進出口總額占GDP比重、高技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口額比重和當年實際使用外資金額3個指標；人員對外開放主要選取對外勞務合作派出勞務人數(shù)與常住人口之比和入境旅游人數(shù)與國內(nèi)外游客接待量之比2個指標。

7．共享發(fā)展。中原城市群的發(fā)展要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面提升公共服務共建共享水平。成果的共享包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，因此將共享分為基本公共服務共享和脫貧攻堅兩個方面，基本公共服務共享選取人均一般公共服務支出、每萬人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、人均醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出、人均教育支出和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)5個指標；脫貧攻堅選取生活最低保障人數(shù)占常住人口比重和貧困發(fā)生率2個指標。

（二）指標體系框架。根據(jù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建了包括經(jīng)濟發(fā)展、基建發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展7個方面51個指標的中原城市群統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系（見附表）。

附表 中原城市群統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系

續(xù)表

七、中原城市群發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系評價方法

在使用該指標體系測算指數(shù)時，一是以2015年作為基期并設指數(shù)值為100，然后通過時序變化，觀察經(jīng)濟、基建、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享7個分領域指標值和區(qū)域發(fā)展綜合指標值的變動趨勢。二是分別計算經(jīng)濟發(fā)展、基建發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展7個分指數(shù)，然后合成中原城市群發(fā)展總指數(shù)。具體步驟如下：

（一）確定指標權(quán)重。在綜合評價實踐中可運用多種確定指標權(quán)數(shù)的方法，如Delph法、主成分分析法、層次分析法等。其中層次分析法既集中了專家的意見和看法，又利用相應的數(shù)學工具對專家的意見進行處理，具有較強的客觀性。因此，我們采用層次分析法來確定各指標的權(quán)重。

（二）將指標進行標準化處理。以指標的2015年取值為基準1，根據(jù)正向指標和逆向指標的差異，對各指標進行標準化處理。處理方法如下：yt為某指標的測算值，y2015為某指標2015年的測算值，Pt為標準化后的指標值，其中，t=2015，2016，2017，……。其中：

正項指標標準化處理公式為：

逆向指標標準化處理公式為：

一些涉及地區(qū)或收入差距的指標，在測算時首先利用各地的地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)（2015年為基期）對指標數(shù)據(jù)進行平減處理，然后基于泰爾指數(shù)計算出各地差距，再對數(shù)據(jù)進行標準化處理。

（三）計算二級指標指數(shù)。二級指標指數(shù)為二級指標所含三級指標與對應權(quán)重的乘積之和。

（四）計算一級指標指數(shù)。一級指標指數(shù)為一級子系統(tǒng)所含三級指標與對應權(quán)重的乘積之和。

（五）計算中原城市群總指數(shù)。中原城市群總指數(shù)為所有三級指標與對應權(quán)重的乘積之和。

通過此評價方法，一方面，可以看到中原城市群整體發(fā)展過程，值的大小反映中原城市群每年的發(fā)展速度，值越大，表明中原城市群發(fā)展進程越快；值越小，表明中原城市群發(fā)展的進程越慢。另一方面，可以得到中原城市群經(jīng)濟發(fā)展、基建發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展這七個方面的分項發(fā)展過程，從而分析中原城市群發(fā)展的優(yōu)勢和短板，取長補短，促進中原城市群各方面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。最后，還可將每年的發(fā)展狀況與中原城市群發(fā)展規(guī)劃中的近期和遠期目標相比較，用以反映近期和遠期目標的實現(xiàn)程度，從而采取措施使中原城市群在規(guī)定時間內(nèi)或提前實現(xiàn)近期和遠期目標。