提升水電競爭力的財稅金融政策效應(yīng)分析

王光武

（云南省水利水電工程有限公司第三公司，云南 曲靖 655000）

一、前言

隨著市場經(jīng)濟的大發(fā)展，水電企業(yè)的建設(shè)管理也不斷發(fā)展起來，并取得了豐碩的成果，我國水電裝機增至3億KW以上，每年的發(fā)電量要超過1萬億KW，這對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展起著良好的推動作用，同時在節(jié)能減排、避免污染源的產(chǎn)生上做出了巨大貢獻(xiàn)。從很大程度上取代了我國的燃煤發(fā)電，并避免了巨大的污染源的產(chǎn)生。水電應(yīng)用已經(jīng)步入了千家萬戶，但是隨著國民經(jīng)濟的不斷增長，人們對電力的需求缺口不斷增加，對電力需求仍舊未飽和，資源相對豐富地區(qū)的電力建設(shè)項目已經(jīng)占有較大市場空間，而偏遠(yuǎn)且條件堅苦地區(qū)的電力建設(shè)相對貧乏，受到地理條件的影響，電力建設(shè)環(huán)境惡劣，開發(fā)與建設(shè)上困難重重，競爭力弱，通過財稅金融政策調(diào)整，達(dá)到提升水電競爭力的目的勢在必行。

二、水電競爭能力的影響因素

（一）建設(shè)成本高電價低

水電建設(shè)資源豐富地區(qū)，水電企業(yè)的競爭能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于偏遠(yuǎn)地區(qū)的水電企業(yè)的競爭能力，這主要是由客觀條件決定的，首先地理位置因素，成為提高競爭能力的重要因素之一。位置優(yōu)越，且資源相對較為豐富，運輸、施工、專業(yè)施工建設(shè)人員富足，從而降低了先期投入，而偏遠(yuǎn)地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，運輸交通上困難較多，甚至有的地區(qū)并未開發(fā)道路，給施工帶來一定難度，同時人員配備，偏遠(yuǎn)地區(qū)地處郊區(qū)或山區(qū)、高原或沙漠邊緣地帶，絕大部分專業(yè)人員很少參與到建設(shè)工作當(dāng)中，從而增加了人員費用，對技術(shù)需求上的缺口更大，專業(yè)人員與專業(yè)技術(shù)施工人員的缺乏，致使施工費用有了較大的攀升，導(dǎo)致建設(shè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于資源豐富地區(qū)。同時偏遠(yuǎn)地區(qū)的水電建設(shè)項目中，水資源豐富的程度也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他平原地區(qū)，特殊的地理環(huán)境導(dǎo)致了建設(shè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。同時，偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟相對不發(fā)達(dá)，對電力價格十分注重，價格成為限制偏遠(yuǎn)地區(qū)水電發(fā)展的重要因素，電價較低成本又較高，從而水電競爭能力相對較弱。

（二）新電改對水電競爭力的影響

隨著新電改帷幕的拉開，電力體制的改革不斷深化，對電價進(jìn)行了階段性公益性發(fā)電，根據(jù)市場需求對電價定價，輸出配電價格受到市場經(jīng)濟影響，根據(jù)政府相關(guān)規(guī)定“準(zhǔn)許成本加合理收益”的電價制定原則，更具競爭力的電價改變了電網(wǎng)的贏利模式，對用電私亂加價行為得到了控制。但是對于新開發(fā)的電力項目，由于施工成本過高，產(chǎn)能過低，應(yīng)用較少，從而使電價成為限制企業(yè)發(fā)展的又一大影響因素。新電改的電價要低于批復(fù)電價標(biāo)準(zhǔn)，從而在加強了資源豐富地區(qū)水電競爭力，又削弱了偏遠(yuǎn)地區(qū)造價高產(chǎn)能低用電量少的電力企業(yè)的競爭力。

三、水電財稅金融政策的影響效應(yīng)分析

（一）水電相關(guān)財稅金融政策簡析

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國在財稅金融上的政策越來越優(yōu)惠與民，為了促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟，我國出臺了特殊的貸款利率的優(yōu)惠政策，甚至推出了無息貸款政策，以期利于行業(yè)發(fā)展。尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的水電建設(shè)，屬于生活必須項目的建設(shè)，所以在財稅金融政策上給予了極大的傾斜調(diào)整，并對偏遠(yuǎn)地區(qū)，甚至采取財政補貼、財政全額撥款的方式，進(jìn)行了建設(shè)。例如偏遠(yuǎn)地區(qū)拉薩的直孔水電站，國家投資額占施工投資總額的80%以上。目前，隨著我國稅收金融政策的不斷調(diào)整，云南省等部分偏遠(yuǎn)地區(qū)也有望享受到優(yōu)惠政策。水電財稅金融政策的優(yōu)惠待遇，從根本上解決了部分水電建設(shè)困難的問題，大力促進(jìn)了水電工程的建設(shè)與企業(yè)的發(fā)展，從而有效解決了偏遠(yuǎn)地區(qū)用電難的問題，同時降低了企業(yè)資金困難的問題，使居民用電價格符合生活要求，同時也避免了企業(yè)因用電問題導(dǎo)致的成本與造價過高問題，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展，提高企業(yè)競爭能力，并為偏遠(yuǎn)地區(qū)居民解決了用電問題。

（二）增值稅即征即退政策

對企業(yè)實行的增值稅征收工作，為了避免增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)在電力建設(shè)的道路上“輕裝上陣”，給予增值稅政策即征即退的優(yōu)惠，或者是給予增值稅退稅按比例進(jìn)行繳納的政策，使企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。資金是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，對企業(yè)資金保障提供政策支持，可有效提高企業(yè)的競爭力，促進(jìn)電力建設(shè)項目的發(fā)展，解決居民用電問題，同時為用電工程的節(jié)能減排提供了項目支持。

（三）延長貸款期限

電力建設(shè)的貸款，目前我國提供了多種形式的貸款條件來支持電力建設(shè)的發(fā)展，甚至推出了免息無息貸款的方式，來促進(jìn)電力建設(shè)的發(fā)展，而無息貸款的年限最高2年，不利于水電建設(shè)的長期發(fā)展，所以以延長貸款期限的形式，來減輕水電資金短期貸款還款壓力，貸款期限可延長到20-30年不等，減緩短期內(nèi)的還款壓力，從而達(dá)到降低電價的目的。

（四）中央財政補貼或貼息

在財稅金融政策的不斷支持下，給電力建設(shè)企業(yè)帶來了長足的發(fā)展，使電力服務(wù)于民，應(yīng)用于民，最終達(dá)到優(yōu)惠于民的目的，所以在政策的調(diào)整上，還可以通過財政撥款補貼利息的目的，達(dá)到降低企業(yè)壓力的作用?？赏ㄟ^中央財政資金的專項補貼政策，為具有公共性質(zhì)的電力建設(shè)進(jìn)行專項貸款利息或稅費的補貼政策，大力促進(jìn)電力建設(shè)項目的發(fā)展，不僅實現(xiàn)了節(jié)約能源的目的，還能夠避免環(huán)境污染、為民提供高質(zhì)低價的電力資源，使財稅金融政策最終達(dá)到服務(wù)于民、優(yōu)惠于民的目的。

（五）所得稅減免政策

稅費作為企業(yè)的一項支出，存在著一定的風(fēng)險，如對政策解讀不夠，不能全面深化政策改革帶來的優(yōu)惠。稅費也成為企業(yè)的一項負(fù)擔(dān)，繳納稅費風(fēng)險因素困擾著企業(yè)的發(fā)展，成為增加企業(yè)壓力、壓垮邊遠(yuǎn)地區(qū)電力建設(shè)企業(yè)的最后一根稻草。所以對具有公益性質(zhì)的電力建設(shè)，把提高企業(yè)的競爭力作為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的原動力，從政策的角度，可通過減免所得稅等方式，來降低企業(yè)資金壓力，或者是通過政策調(diào)整，減免所得稅年限息長免除期限，如免除三年延至免除五年，或者是減半征收等形式，來促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，提升企業(yè)的競爭能力，尤其是針對邊遠(yuǎn)地區(qū)的電力建設(shè)企業(yè)給予政策上的大力優(yōu)惠。

（六）拓寬資金來源渠道

財稅優(yōu)惠政策對促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一項利國利民的舉措。而新能源水電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要吸引資金大量投入具有公益性質(zhì)的水電產(chǎn)業(yè)，其資金投入高、經(jīng)營回本周期長的特點，決定了對金融財稅支持政策的急切需求。在財稅給予大力扶持的同時，自身還應(yīng)當(dāng)拓展資金來源渠道，支持新能源產(chǎn)業(yè)通過債券的方式融資或者是應(yīng)用中期票據(jù)等方式，來擴大資金來源渠道。同時還應(yīng)當(dāng)爭取國際新能源貸款優(yōu)惠政策的支持，拓展海外市場。鼓勵具有更大優(yōu)勢的國內(nèi)或國際新能源電力企業(yè)，通過并購或收購方式不斷發(fā)展壯大。在國際上支持應(yīng)用其他融資方式，來拓寬資金的來源。新能源水電產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，面臨著諸多發(fā)展上的問題，亟須財政金融政策的支持，更需要自身通過多種途徑創(chuàng)收，并且更需要自身的快速成長與發(fā)展。為了促進(jìn)水電產(chǎn)業(yè)自身的不斷發(fā)展，還可以通過創(chuàng)造國際融資機遇，使水電新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展的一股新生力軍。

四、結(jié)束語

電力建設(shè)企業(yè)的發(fā)展，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的電力企業(yè)，其生存困境與發(fā)展中的困難，可對上爭取政策上的優(yōu)惠與傾斜，例如通過上述各種優(yōu)惠政策的調(diào)整，對企業(yè)實施財稅金融政策的照顧與優(yōu)惠，從而為提高企業(yè)的競爭力、促進(jìn)企業(yè)的生存與發(fā)展提供先決條件。