我國(guó)稀土出口現(xiàn)狀及稀土進(jìn)出口政策分析

文/梁麗霞，中國(guó)北方稀土（集團(tuán)）高科技股份有限公司

據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)雖然擁有世界上比較大的稀土儲(chǔ)量，但是卻因?yàn)橄⊥列袠I(yè)缺乏規(guī)范，存在惡性的競(jìng)爭(zhēng)，致使我國(guó)稀土資源出口價(jià)格偏低，無法取得相應(yīng)的定價(jià)權(quán)，最終導(dǎo)致我國(guó)稀土資源出口量與稀土單價(jià)呈現(xiàn)反比趨勢(shì)。這樣，不僅浪費(fèi)了我國(guó)寶貴的稀土資源，也無法發(fā)揮稀土資源出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，而且也影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國(guó)稀土資源出口的現(xiàn)實(shí)情況分析

1.1 稀土出口效益低

近年來，由于沒有注重保護(hù)稀土資源，存在胡亂開采，走私盜運(yùn)的現(xiàn)象，使得我國(guó)稀土資源逐年減少。另外，又因?yàn)槲覈?guó)的科學(xué)技術(shù)水平較低，稀土開采與提煉的技術(shù)比較落后，引致在開采過程中資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染，給我國(guó)資源與環(huán)境造成了重大的負(fù)擔(dān)。再者，因?yàn)樘釤捈夹g(shù)的落后，我國(guó)無法對(duì)稀土進(jìn)行深加工，向發(fā)達(dá)國(guó)家出口含金量較高的技術(shù)成品，而只能出口廉價(jià)的稀土原材料，進(jìn)而造成了稀土出口量雖然年年增加，可是價(jià)格卻無法上漲，甚至出現(xiàn)了下降。這樣，勢(shì)必造就了出口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)的不協(xié)調(diào)發(fā)展，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大的發(fā)展阻力。所以說，目前我國(guó)稀土的出口效益是比較低的。

1.2 出口配額制度弊端凸顯

我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)稀土出口實(shí)行出口配額的政策。出口配額的配備主要是根據(jù)上一年度的稀土商品的出口、銷售的數(shù)量來確定的。我國(guó)的企業(yè)為了爭(zhēng)奪這個(gè)市場(chǎng)出口的份額，不擇手段地進(jìn)行惡性地價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，壓低稀土的價(jià)格，進(jìn)而爭(zhēng)取下個(gè)年度較多的出口配額，攪亂了我國(guó)稀土資源出口市場(chǎng)的秩序。另外，我國(guó)政府為了保護(hù)稀土資源，嚴(yán)格管控出口配額，但是也帶來了走私，偷運(yùn)，變相出口的問題，導(dǎo)致我國(guó)稀土資源嚴(yán)重流失，影響到了我國(guó)未來社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 稀土價(jià)格違背價(jià)值

雖然世界各國(guó)的百分之九十的稀土資源都是從我國(guó)進(jìn)口的，但是稀土的價(jià)格還是偏低的，未能體現(xiàn)稀土的價(jià)值，也不能很好地展現(xiàn)稀土供不應(yīng)求性，更不能給予開采稀土造成的環(huán)境給予一定的損失賠償。我們知道稀土的開采會(huì)對(duì)植被、人、蓄等都會(huì)造成一定的影響，破壞生態(tài)系統(tǒng)，也帶來了較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。但是稀土的價(jià)格的確定權(quán)卻掌握在買方的手中，致使我國(guó)稀土出口出現(xiàn)嚴(yán)重的剪刀差，不僅不能獲得相應(yīng)的稀土價(jià)值，而且也造成了稀土資源的流失與浪費(fèi)和生態(tài)的破壞。

2 我國(guó)稀土出口政策的剖析

2.1 提高自主創(chuàng)新能力，出口高技術(shù)稀土成品

就目前而言，我國(guó)稀土的出口大多屬于原材料的出口，價(jià)格偏低。要想提高資源利用率，提升稀土資源的經(jīng)濟(jì)效益。首先，加強(qiáng)開采技術(shù)與提煉技術(shù)的研究，突破技術(shù)的障礙改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備與工藝，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，降低因開采帶來的環(huán)境污染與資源浪費(fèi)。其次，鼓勵(lì)和支持稀土深加工，培育新型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變出口模式，增加稀土出口的附加值，研發(fā)具有智力成果權(quán)的高競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品。最后，取締小型，技術(shù)設(shè)備落后，管理不規(guī)范滯后的開采企業(yè)，對(duì)稀土行業(yè)進(jìn)行重新整頓，嚴(yán)格監(jiān)控，實(shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)稀土資源進(jìn)行合理開放利用，減少污染，提升效益。通過這樣的方式，促進(jìn)我國(guó)稀土出口的交易額逐步上升，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，收獲良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

2.2 以征稅方式代替出口份額配置

有關(guān)部門可以采用征收關(guān)稅的方式，對(duì)進(jìn)出口稀土進(jìn)行有效調(diào)控，引導(dǎo)市場(chǎng)資源的配置。因短期利益的驅(qū)動(dòng)，很多中小企業(yè)都只會(huì)關(guān)注開采帶來的經(jīng)濟(jì)利益，卻忽視了稀土資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)，也帶來了走私以及胡亂開采的現(xiàn)象。而如果政府通過關(guān)稅的手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，那么在一定程度上提高了稀土的出口成本，進(jìn)而對(duì)稀土的出口進(jìn)行有效限制，減少了黑企業(yè)走私銷售的現(xiàn)象，凈化了稀土的出口市場(chǎng)。另外，通過提高稀土出口關(guān)稅的方式，也有效地對(duì)國(guó)內(nèi)開采企業(yè)進(jìn)行篩選，調(diào)整了國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)的配置，優(yōu)勝略汰了一些企業(yè)，促進(jìn)了某些企業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了我國(guó)稀土出口行業(yè)的良性健康地發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)稀土出口價(jià)格低不僅是因?yàn)槲覈?guó)出口原材料產(chǎn)品，而且也因?yàn)槲覈?guó)稀土開采行業(yè)的不規(guī)范管理造成了這個(gè)行業(yè)之間不同企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，壓低價(jià)格，最終導(dǎo)致稀土所帶來的經(jīng)濟(jì)利益與付出的環(huán)境代價(jià)不符，造成了資源的浪費(fèi)與環(huán)境污染。為此，第一，國(guó)家應(yīng)該采取措施整治稀土礦山，嚴(yán)厲打擊私采稀土行為，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，調(diào)節(jié)供求關(guān)系。第二，制定稀土開采總量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查企業(yè)開采總量，以確保對(duì)我國(guó)稀土資源的保護(hù)。

3 結(jié)束語

總之，稀土資源雖然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略能源，也是我國(guó)出口的重要資源產(chǎn)品，但是其開發(fā)所帶來的環(huán)境負(fù)擔(dān)比其帶來的經(jīng)濟(jì)利益還要大。即使目前我國(guó)出臺(tái)相關(guān)法律與政策控制稀土的出口，但是不可避免存在走私，盜采的現(xiàn)象。因此我們不僅需要制定出相關(guān)的法律法規(guī)，控制出口的數(shù)量與價(jià)格，還需要完善相關(guān)開采的政策與制度，嚴(yán)格監(jiān)管稀土的開采，嚴(yán)厲打擊不規(guī)范、不合格的開采行為。