從全面實(shí)施預(yù)算績效管理看習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的現(xiàn)代政府治理方式變革

文/李曉明，中共廣西區(qū)委黨校財(cái)務(wù)處

黨的十九大報(bào)告明確指出，“要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，全面實(shí)施績效管理。”建立健全政府預(yù)算績效管理制度，是新時(shí)期財(cái)稅體制改革的目標(biāo)與方向。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，對建立責(zé)任政府、服務(wù)政府和效率政府而言，推進(jìn)國家治理體系和能力的現(xiàn)代化具有重要的時(shí)代意義。

1 全面預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

預(yù)算績效管理作為政府績效管理的重要組成部分，在我國經(jīng)過了十幾年的實(shí)踐與探索，取得了明顯的進(jìn)展，基本上形成了“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價(jià)，評價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理體系。

正在積極推進(jìn)的政府會(huì)計(jì)改革工作，是十九大報(bào)告后黨和政府在現(xiàn)代財(cái)稅制度改革中的又一重大舉措，對全面實(shí)施預(yù)算績效管理提供了重要的支撐力量。

2 實(shí)施全面預(yù)算績效管理存在的問題

2.1 預(yù)算績效管理所需的內(nèi)容依據(jù)還不夠完整

當(dāng)前，預(yù)算績效管理所需的財(cái)政資金安排是否科學(xué)合理的依據(jù)、資金使用是否規(guī)范有效的依據(jù)、政府公共服務(wù)職能是否有效的履行、財(cái)政支出責(zé)任是否得到真正落實(shí)等的依據(jù)尚不完善，項(xiàng)目資金所涉及的預(yù)算、決算、監(jiān)督都還不夠完整的呈現(xiàn)出財(cái)政資金的產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。

2.2 預(yù)算績效管理所需的信息基礎(chǔ)還不夠健全

信息化系統(tǒng)作為財(cái)稅體制改革的助推器，是提高預(yù)算透明度的技術(shù)支撐，也是預(yù)算績效管理得以有效實(shí)施的基礎(chǔ)。當(dāng)前財(cái)政信息化系統(tǒng)建設(shè)還不夠理想，主要體現(xiàn)在：還未建立一套完整的包括預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行分析系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析系統(tǒng)、部門間信息共享系統(tǒng)、國庫運(yùn)作系統(tǒng)等的財(cái)政信息化系統(tǒng)，這導(dǎo)致預(yù)算管理存在一定的隨意性。

2.3 財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提高

十八大以來，財(cái)政部等部門陸續(xù)印發(fā)了公務(wù)接待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的具體規(guī)定，明確了相關(guān)開支的標(biāo)準(zhǔn)和要求。這對審核把關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)承擔(dān)直接責(zé)任的財(cái)務(wù)工作人員帶來了全新的挑戰(zhàn)和前所未有的壓力。而現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員知識水平參差不齊、知識結(jié)構(gòu)不夠全面豐富，規(guī)范與法制意識不夠強(qiáng)烈，導(dǎo)致對制度的理解和把握不夠準(zhǔn)確、不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)不夠規(guī)范、不夠科學(xué)與不夠合理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 全面實(shí)施預(yù)算績效管理的對策與建議

3.1 建立預(yù)算績效激勵(lì)約束機(jī)制

各部門各單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，在賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)壓實(shí)部門和資金使用單位的績效主體責(zé)任，建立績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，預(yù)算部門申請專項(xiàng)資金，需要設(shè)定績效目標(biāo)，目標(biāo)下面還需設(shè)定具體指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、可持續(xù)發(fā)展能力、受益對象的滿意度等，所有申請財(cái)政資金的單位要回答這些問題，經(jīng)由專家評審打分。財(cái)力是有限的，績效目標(biāo)說不清楚，資金也就申請不到。將績效結(jié)果納入政府和干部考核體系，以端正決策者的政績觀。真正建立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的約束機(jī)制。

3.2 用新政府會(huì)計(jì)改革推動(dòng)提供“規(guī)范”的環(huán)境

政府會(huì)計(jì)可以從環(huán)境、內(nèi)容依據(jù)和信息基礎(chǔ)等方面助力預(yù)算績效管理的全面實(shí)施。新政府會(huì)計(jì)改革，將建立一套確認(rèn)和計(jì)量政府及事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任履行情況的會(huì)計(jì)體系，幫助當(dāng)局者有效監(jiān)控預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，為全面預(yù)算績效管理的實(shí)施提供有利條件。不僅如此，政府會(huì)計(jì)還是協(xié)助政府及相關(guān)部門履行公共受托責(zé)任的重要途徑。通過對資源與業(yè)績配比率是否符合經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的分析，促使預(yù)算績效管理的原理在會(huì)計(jì)核算中體現(xiàn)。

政府會(huì)計(jì)為全面預(yù)算績效管理提供內(nèi)容依據(jù)和信息基礎(chǔ)的表現(xiàn)在于，其可通過資產(chǎn)負(fù)債表來反映各部門和單位的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、履職費(fèi)用和運(yùn)行成本，為全面預(yù)算績效管理奠定高質(zhì)量的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息。不僅如此，新政府會(huì)計(jì)制度確立的“雙基礎(chǔ)”、“雙報(bào)告”和“雙功能”核算體系，對資產(chǎn)和負(fù)債的確認(rèn)與計(jì)量科學(xué)性更強(qiáng)。其引入的權(quán)責(zé)發(fā)生制，對費(fèi)用與成本的歸集，為科學(xué)的報(bào)表體系奠定了基礎(chǔ)，各類報(bào)表的可比性和可讀性更強(qiáng)，更科學(xué)的反應(yīng)了財(cái)政資金投入、產(chǎn)出和配比的關(guān)系，這都是踐行十九大報(bào)告對全面預(yù)算績效管理的具體措施。

3.3 加強(qiáng)對政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的應(yīng)用

為推動(dòng)全面實(shí)施預(yù)算績效管理，還應(yīng)完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)體系，加強(qiáng)對政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告分析與應(yīng)用。在加強(qiáng)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告分析與應(yīng)用方面，首先要充分運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提供的資產(chǎn)與負(fù)債、成本與效益數(shù)據(jù)，科學(xué)的評價(jià)政府及相關(guān)部門的整體支出績效和項(xiàng)目支出績效；其次是要考慮到政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告外部使用者的需求，力求構(gòu)建邏輯清晰、分類明確、體系完整、使用便捷的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告分析指標(biāo)，提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的可使用性。

3.4 財(cái)務(wù)人員需步入“財(cái)務(wù)管理新常態(tài)”管理模式

財(cái)務(wù)部門作為實(shí)施全面預(yù)算績效管理的責(zé)任部門，其人員政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平的高低全面預(yù)算績效管理是否能有效實(shí)施的關(guān)鍵因素。財(cái)務(wù)人員應(yīng)從“責(zé)任擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、樹立法律意識、適應(yīng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的常態(tài)化、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的載體”來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平的提升。財(cái)務(wù)人員要不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)思維，不斷探索財(cái)政資金增值保值、高質(zhì)高效使用的有效途徑，不斷探索互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與財(cái)務(wù)管理活動(dòng)結(jié)合的方式與方法。不僅如此，還要善于以良好的心態(tài)應(yīng)對各類挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)好各類關(guān)系，不斷尋找傳統(tǒng)財(cái)務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)變的路徑，探索收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變的更優(yōu)方法，有效的化解矛盾，防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變。