關(guān)于政府采購管理問題的若干思考

文/張楠楠，西南林業(yè)大學(xué)

政府采購也稱公共采購，是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，使用財政性資金或預(yù)算外資金，以法定的方式，遵循嚴(yán)格的程序，購買貨物、支付工程或服務(wù)的行為。

我國自實(shí)行政府采購制度以來，從擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模、規(guī)范政府采購運(yùn)作程序、編制政府采購預(yù)算、健全監(jiān)督管理機(jī)制、增強(qiáng)透明度等方面采取了一系列措施，取得了明顯成效。但由于我國政府采購工作相較于已經(jīng)有兩百多年歷史的西方國家起步較晚，因而還是一項(xiàng)新事物。所以在執(zhí)行政府采購制度中仍存在許多需要進(jìn)一步規(guī)范的問題。

1 政府采購運(yùn)行過程中存在的問題

（1）采購單位意識不強(qiáng)。出現(xiàn)這種原因一方面是由于《政府采購法》宣傳力度不夠，對采購人沒有約束力。另一方面是沒有編制政府采購預(yù)算，有些單位是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，難以體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模性效應(yīng)。還有一方面就是有少數(shù)單位認(rèn)為財政攬權(quán)、管事多，實(shí)行政府采購收回了單位自行采購的權(quán)利。因此，對推行政府采購制度有抵觸情緒，甚至有意規(guī)避政府采購。

（2）政府采購的范圍窄、規(guī)模小，效益有待提高?？傮w采購量可塑性不大，難以發(fā)揮政府采購整體優(yōu)勢，以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大，采購資金節(jié)約不到位。現(xiàn)在政府采購預(yù)算還未列入部門編制預(yù)算，政府采購無計劃，特別是財政性投資建設(shè)的工程項(xiàng)目絕大多數(shù)未納入集中采購。部分單位以招標(biāo)代替政府采購，一些采購人始終不把應(yīng)納入集中采購的項(xiàng)目進(jìn)行政府集中采購，個別單位甚至還存在利用預(yù)算外資金、自有資金購物行為，致使政府采購難以形成大規(guī)模，優(yōu)勢難以體現(xiàn)。

（3）政府采購預(yù)算編制滯后，采購活動計劃性不強(qiáng)。目前，由于政府采購預(yù)算編制剛剛起步，尚在探索和完善階段，還存在一些問題。一是政府采購預(yù)算和部門預(yù)算脫節(jié)，沒有同步編制。二是政府采購編制簡單粗糙，公共支出項(xiàng)目不夠細(xì)化。三是有的部門政府采購資金沒有實(shí)行財政集中支付，而是將納入政府采購預(yù)算中的項(xiàng)目進(jìn)行了變更，或要求只進(jìn)行集中支付，不進(jìn)行政府采購，影響了政府采購預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（4）政府采購程序有待規(guī)范。一是有些單位不按程序申報，“先斬后奏”。采購方式隨意性大，政府采購部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認(rèn)識了解，只好由單位自行采購，而沒有形成有效的書面控制，從而使基層單位擅自擴(kuò)大自采范圍或增加自采數(shù)額。二是政府采購周期過長。政府采購需要幾個部門審批，手續(xù)繁瑣，從申報采購開始到部門單位收到采購物品，花費(fèi)的時間較長。這也是有些單位規(guī)避政府采購的原因之一。三是招投標(biāo)機(jī)制不健全，監(jiān)管力度小。招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)不規(guī)范，招標(biāo)、投標(biāo)運(yùn)作有的不完全符合法定程序的要求，在評標(biāo)與定標(biāo)過程中，民主評議不足，公開不夠，程序不嚴(yán)密等。個別部門為了保護(hù)自己的利益，利用職權(quán)實(shí)行支出領(lǐng)域的人為壟斷，抑制政府采購；對違反政府采購法的行為缺乏相應(yīng)健全的約束制度，行之有效的監(jiān)管工作機(jī)制尚未形成。

（5）政府采購基礎(chǔ)信息及采購隊(duì)伍專業(yè)人才缺乏?；A(chǔ)信息缺乏主要體現(xiàn)在供應(yīng)商庫、專家?guī)?、資料庫等基礎(chǔ)信息系統(tǒng)尚未建立。或建立了也存在供應(yīng)商范圍窄、專家人數(shù)不夠多等問題。采購專業(yè)人才缺乏主要體現(xiàn)在采購管理隊(duì)伍的政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。

2 規(guī)范和完善政府采購的建議

（1）強(qiáng)化意識、更新觀念。政府采購的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前，有些人認(rèn)為節(jié)約了多少資金、完成了多少政府采購是衡量政府采購工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時作為重要指標(biāo)。這僅是政府采購帶來的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。

（2）擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，加大采購力度。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍，將所有使用財政性資金購買的商品、勞務(wù)和工程維修等，都納入政府采購范圍，編制詳細(xì)的政府采購預(yù)算，納入部門和單位的年初預(yù)算之中。同時加大政府采購規(guī)模，擴(kuò)大規(guī)模效益，提高政府采購效率。

（3）強(qiáng)化政府采購預(yù)算約束。部門政府采購預(yù)算應(yīng)與部門預(yù)算統(tǒng)一布置、同步編制。部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，對于使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目，都要編制部門政府采購預(yù)算，實(shí)行財政集中支付資金。政府采購預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更，硬化政府采購預(yù)算約束。

（4）規(guī)范政府采購運(yùn)作程序。一是規(guī)范招投標(biāo)管理，進(jìn)一步健全完善現(xiàn)有的招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)行為。二是提高政府采購時效，簡化辦事手續(xù)，利用網(wǎng)絡(luò)采購等電子商務(wù)形式，縮短采購周期，提高政府采購工作效率。三是加大信息公布力度，最大限度地避免暗箱操作。加強(qiáng)政府采購網(wǎng)路建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)管理是政府采購中一個重要環(huán)節(jié)，對提高政府采購工作質(zhì)量和效益有著舉足輕重的作用。

（5）加強(qiáng)政府采購行為的監(jiān)管。賦予立法機(jī)關(guān)和新聞媒體等監(jiān)督部門更大的監(jiān)督權(quán)?？梢越ㄗh由財政、監(jiān)察、審計、銀行等部門參與，每年對政府采購的執(zhí)行情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，確保政府采購的透明度。

（6）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。一是加強(qiáng)對政府采購人員的培訓(xùn)。政府采購政策性強(qiáng)，涉及面廣，要求采購人員不僅要有扎實(shí)的專業(yè)理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)操作能力，還要具備法律、貿(mào)易、投資、談判及公共關(guān)系學(xué)等方面的知識。

（7）強(qiáng)化宣傳，營造政府采購氛圍。要對政府采購工作的對象和內(nèi)容進(jìn)行廣泛、深入的宣傳，爭取社會支持，尋求各方配合，為政府采購制度的穩(wěn)妥推行營造良好的氛圍。

（8）強(qiáng)化規(guī)范，提高政府采購效益。要進(jìn)一步明確集中采購工作的各個環(huán)節(jié)及相關(guān)當(dāng)事人的職責(zé)，理順與各部門的工作關(guān)系，規(guī)范采購行為，提高采購效率。