淺談水利工程中水土保持的防治及治理措施

文/朱家成，辰溪縣水利局

對于水利工程來說，其具有自身的特殊性以及復(fù)雜性，施工過程中常常會存在著占用、擾動土地以及植被的情況，從而造成原有水土保持措施失效，常常會發(fā)生水土流失的問題，對于水利工程周邊生態(tài)環(huán)境造成影響，和水利工程建設(shè)的根本目的相違背。總的來說，水利工程建設(shè)的根本目的之一也是要防治發(fā)生水土流失的問題，保證水利工程能夠真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，這也是國家以及社會各方關(guān)注的重點內(nèi)容，對于推動各方面建設(shè)具有非常現(xiàn)實的意義。

1 水利工程水土流失的情況分析

從世界范圍來看我國的水土流失情況也是比較嚴重的，主要具有如下幾方面特點：水土流失的區(qū)域相對較為分散，具有多種類型（例如山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)都存在著水土流失問題），同時水土流失具有較高的強度以及較嚴重的危害性，這就給水土流失的治理工作造成了較大的困難。隨著技術(shù)水平的提升，我國對于水土流失的調(diào)查也更加準確。通過遙感技術(shù)得知全國單位內(nèi)水土流失面積已經(jīng)達到了500 萬km2以上，水土流失區(qū)域達到了國土總面積的40%以上，我國每年會損失非常多的土地以及耕地，表1為現(xiàn)階段我國水土流失不同類型因素所占面積情況。

表1 造成我國水土流失各種因素所占面積

2 水利工程中水土流失的原因分析

總的來說，造成水利工程水土流失的原因包括自然原因、人為原因等方面，會造成自然生態(tài)環(huán)境的破壞，導(dǎo)致植被覆蓋率的降低，從而加劇了水土流失的程度。

2.1 自然因素對于水土流失的影響

第一，氣候條件。任何的氣候條件都會對水土流失造成影響，特別是大體量的降雨是造成嚴重水土流失最主要的原因以及氣候條件。大暴雨的雨滴較大且降雨動能較強，會形成非常猛烈的徑流，時間較短強度較大，容易造成水土流失；

第二，地形地質(zhì)條件。地形情況（例如地面坡度、坡長等）也會對水土流失產(chǎn)生較大影響。同時，巖石所具有的性質(zhì)也會影響風(fēng)化物以及土壤的抗蝕性能，并且?guī)r層所具有的傾斜度也會對水土流失產(chǎn)生嚴重影響；

第三，植被條件。植被情況是影響水土流失最主要的因素之一，植被對于限制水蝕以及風(fēng)蝕都具有非常重要的作用。通過較好的植被種植可以對地面進行有效覆蓋，能夠?qū)λ疀_擊流量進行分散，可以對淤泥進行過濾，能夠?qū)ν寥肋M行固結(jié)以及改良，有效防治水土流失。所以植被一旦遭受到破壞就會容易引發(fā)水土流失。

2.2 人為因素對于水土流失的影響

隨著人類社會的進一步發(fā)展，人們對于自然界的破會也在不斷升級。缺少必要的生態(tài)環(huán)境保護意識，陡坡開墾、亂砍亂伐等問題以及修路、開礦等社會建設(shè)也在一定程度上增加了水土流失的程度。這些行為都會造成森林以及植被的減少，直接導(dǎo)致了水土流失的加劇。

2.3 工作方面的因素對于水土流失的影響

雖然《水土保持法》出臺相對較早，但是在具體執(zhí)行過程中“三同時”制度很難落到實處，某些單位和個人在實際生產(chǎn)過程中并沒有嚴格遵照“三同時”制度規(guī)定執(zhí)行，還是存在著一邊建設(shè)一邊制定水保方案的情況，嚴重情況下只是將水保方案作為形式，更多停留在紙面上而缺少執(zhí)行。

2.4 資金因素對于水土流失的影響

水土保持治理過程中最主要的影響因素之一就是資金問題，現(xiàn)階段水土保持治理資金來源渠道相對較窄，資金投入不足，無法滿足水土保持治理資金需求，這就會造成治理程度較低，進程較慢，很難有效控制水土流失問題。

3 水利工程水土保持防治及治理措施

3.1 水利工程水土保持防治重點

（1）取料場。水利工程在建設(shè)過程中需要采用非常多所在地的材料，為了加強施工便利性以及經(jīng)濟性，水利工程取料場常常設(shè)置在沿線，相對較為分散并且深度有所差異，會對周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞，所以要重點防治。

（2）防護林帶。要以適地適樹作為根本原則，在工程管理區(qū)域增加樹木數(shù)量，重點在于壩前防浪林帶以及壩后防護林帶的建設(shè)，避免受到風(fēng)蝕。

（3）壩體邊坡的防護。要按照工程具體特點，在沖刷較為嚴重區(qū)域?qū)嵤┕こ套o坡，而其他區(qū)域可以采取草坡護坡來避免壩體邊坡由于重力侵蝕而產(chǎn)生塌方的情況。

3.2 水利工程水土保持防治措施

（1）加強水土保持的宣傳力度，提升各方防治意識

雖然我國早已頒布了《中華人民共和國水土保持法》以及《國務(wù)院水保法實施條例》，但是在具體執(zhí)行過程中會受到很多因素的影響而無法有效推進，這也造成了人們對于《水土保持法》的關(guān)注度不足，從而法制觀念不夠，意識淡漠。因此要在后續(xù)的水土保持工作中增強宣傳力度，最大程度上發(fā)揮監(jiān)督管理人員所具有的職能，通過多種方式（例如電視、自媒體、微信、微博、特定宣傳日和紀念日等）開展宣傳教育活動，提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)的緊迫感，使得《水土保持法》能夠真正的深入人心，不斷加強全民水保法律觀念以及水保生態(tài)環(huán)境意識，從而為水土保持工作建立起良好的社會氛圍。

（2）加強制度建設(shè)，保證落實到位

在不斷增強《水土保持法》宣傳力度，提升各方水土保持防治意識的同時，要以規(guī)范化和制度化作為最根本的要求，全方位嚴格落實水土保持“三同時”制度（三同時制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設(shè)項目（包括小型建設(shè)項目）、技術(shù)改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)），采取多種方式（行政、法律、經(jīng)濟等）增強已有植被以及治理成果的保護，特別要加強水利工程項目水土保持“三同時”制度的落實?？梢詫ⅰ端７桨浮返谋O(jiān)督當做切入點來實施部門之間的協(xié)作，充分發(fā)揮不同部門（道路、交通、水電、礦產(chǎn)等）的作用，保證《水保方案》能夠落實到位，防止人為因素引發(fā)的水土流失，從而為水土保持工作的順利實施營造出良好的環(huán)境。

（3）強化體制機制，增加資金投入

水土保持的防治和治理屬于國土治理的基本國策之一，要保證全民能夠參與其中。除了需要國家增強水土保持治理方面的資金投入外，需要相應(yīng)機構(gòu)加強多方面的探索，不斷完善水土保持投入機制，增加水土保持的資金投入力度。要建立起政府—部門的多方協(xié)調(diào)機制，在國家資金投入的基礎(chǔ)上，地方需要配套相應(yīng)的財政資金給予支持。同時也要積極籌措社會資金，擴展資金渠道。通過政策方面的支持吸引社會資金的投入，以此為基礎(chǔ)建立起水保示范工程。根據(jù)“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的基本原則積極推行新的產(chǎn)權(quán)制度，可以利用承包、租賃、股份制等不同形式以存量換增量、以資產(chǎn)換資金，從而形成可持續(xù)發(fā)展的局面。

（4）加強監(jiān)督，推動水土保持工作的進一步發(fā)展

為了確保水土保持治理工作的健康發(fā)展，需要不斷完善監(jiān)督執(zhí)法體系，不斷規(guī)范相應(yīng)法規(guī)體系，嚴格遵照“三權(quán)、一方案、三同時”的基本制度，不斷增強水保法制建設(shè)，增強預(yù)防監(jiān)督，確保水土保持工作效果。

要以水土保持的相應(yīng)法律法規(guī)作為基礎(chǔ)來實施水土流失預(yù)防監(jiān)督工作，要對相應(yīng)執(zhí)法人員進行嚴格規(guī)定，防止由于執(zhí)法人員素質(zhì)問題影響執(zhí)法效果，保證執(zhí)法的規(guī)范性以及嚴肅性。另外，要增強“四荒”治理的監(jiān)督管理力度，對于農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中的生態(tài)破壞以及水土流失進行有效控制，特別是那種動土量比較大的治理開發(fā)項目更是要嚴格遵照開發(fā)建設(shè)項目的“三同時”制度來進行。同時，要增強特殊地區(qū)（例如滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等）的監(jiān)督防范，對于這些地區(qū)要嚴格控制開發(fā)建設(shè)活動的進行，對于人為因素造成的水土流失問題進行控制。通過水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的順利實施以及規(guī)范性發(fā)展來為水土保持生態(tài)建設(shè)提供必要的法律保障，推動水土保持工作的可持續(xù)進行。

4 結(jié)束語

本文主要分析了水利工程中水土流失的原因，在此基礎(chǔ)上提出了水利工程水土保持防治及治理措施。通過本文的介紹能夠?qū)λ帘３种卫硖峁┮欢▍⒖己蛶椭?/p>