新時(shí)期深化事業(yè)單位人事制度改革芻議

魏小娟

【摘 要】隨著事業(yè)單位改革步伐的推進(jìn)，事業(yè)單位人事制度的改革也在同步推進(jìn)，但是目前，由于事業(yè)單位體系龐大，人員較多且歷史遺留問題較多，改革涉及每一名事業(yè)綜述了事業(yè)單位人事制度改革的必要性、改革中遇到的問題及采取深化制度改革、淡化編制管理、推進(jìn)崗位管理制度等措施推進(jìn)人事制度改革，以期為事業(yè)單位改革價(jià)值參考。內(nèi)部管理包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組機(jī)制、人員績效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、人事制度改革等，旨在將職工的自我發(fā)展與事業(yè)單位的發(fā)展同步推進(jìn)、同步提升，以此來保障事業(yè)單位的健康發(fā)展。政府行政監(jiān)管部門也應(yīng)該在事業(yè)單位人事制度改革中，履行好相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮有效的監(jiān)管作用，通過采取實(shí)地監(jiān)督、備案監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多種方式，提高事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)效性。在人事制度改革的進(jìn)程中，要堅(jiān)持公平、公正的原則，采取競爭上崗制度、因事上崗制度、政策激勵(lì)制度等，構(gòu)建符合事業(yè)單位具體情況的人事管理制度。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;人事改革;人事制度;芻議

事業(yè)單位作為社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)的重要部分，在社會(huì)公共事務(wù)管理中發(fā)揮著舉住輕重的作用。目前，隨著事業(yè)單位改革步伐的推進(jìn)，事業(yè)單位人事制度的改革也在有序推進(jìn)。但不可否認(rèn)，由于事業(yè)單位體系龐大、涉及人員較多，改革中遇到了重重阻力，導(dǎo)致事業(yè)單位改革的步伐緩慢，影響了事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

1 事業(yè)單位改革的實(shí)質(zhì)

事業(yè)單位是社會(huì)公共服務(wù)的主要責(zé)任主體，享有一定的社會(huì)權(quán)利，同時(shí)也需要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。社會(huì)管理的核心內(nèi)容是“以人為本”，事業(yè)單位公共服務(wù)的本質(zhì)就是“以人為本”，一套科學(xué)、合理、高效的管理體系，能夠全方位發(fā)揮社會(huì)公共服務(wù)的職能。目前事業(yè)單位的改革，一方面重新界定事業(yè)單位的管理和服務(wù)職能，提升事業(yè)單位對(duì)外服務(wù)的水平，在各自職能范圍內(nèi)，提升為民服務(wù)的能力和水平，提高大眾的幸福感。另一方面就是加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理。內(nèi)部管理包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組機(jī)制、人員績效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、人事制度改革等，旨在將職工的自我發(fā)展與事業(yè)單位的發(fā)展同步推進(jìn)、同步提升，以此來保障事業(yè)單位的健康發(fā)展。

2 事業(yè)單位人事制度改革中存在的一些問題

2.1改革政策的落實(shí)存在一定偏差

目前，由于事業(yè)單位類型比較多，存在財(cái)政全額撥款、財(cái)政差額撥款、自收自支等不同類型的事業(yè)單位，而且各自履行的職責(zé)差別又較大，多以改革中也存在多樣性，需要具體問題具體分析，這就為事業(yè)單位人事制度的改革帶來了一定的難度。同時(shí)，由于事業(yè)單位類型較多，統(tǒng)一的改革方案自然很難實(shí)行多類型事業(yè)單位的具體實(shí)際，在改革推進(jìn)過程中采取“一刀切”的現(xiàn)象還存在，改革實(shí)施中缺少必要的科學(xué)依據(jù)，因此，各事業(yè)單位在政策的落實(shí)上存在一定的變差。

2.2人事制度改革制度、機(jī)制還不完善

雖然事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程不斷深入，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)公共服務(wù)的需求和質(zhì)量有了更高的要求，間接對(duì)事業(yè)單位的人事制度改革提出了更高的要求。雖然不能否認(rèn)目前一些事業(yè)單位的人事制度改革已經(jīng)取得了一些進(jìn)展和效果，但是相應(yīng)的人事改革制度和機(jī)制還不夠完善，人事制度改革還缺乏一定的制度約束和保障機(jī)制，此外，我國事業(yè)單位人事制度中還缺少動(dòng)態(tài)機(jī)制的編制和管理，這就在一定程度上限制了改革的步伐和效果。

2.3績效體系不健全且績效結(jié)果發(fā)揮作用不大

部分單位對(duì)績效評(píng)價(jià)觀念仍還比較淡薄，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想還一定程度存在，一些事業(yè)單位還沒有實(shí)施績效考核，一些單位雖然實(shí)施的績效考核，但是參加積極性不高，對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用了解和重視的程度還不夠，往往一評(píng)了事，沒有形成一套嚴(yán)密的、完整的、科學(xué)有效的、能夠形成閉合的指標(biāo)體系，沒有采取措施將績效評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)到工作中。部分事業(yè)單位績效管理工作力量不足，與績效管理精細(xì)化的要求還有一定的距離，對(duì)績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題不重視，落實(shí)整改不到位，致使評(píng)價(jià)結(jié)果沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.4 人員安置問題導(dǎo)致新的矛盾

在事業(yè)單位人事制度改革前后，人事關(guān)系發(fā)生了很大的變化，部分事業(yè)單位由于沒能做好人員的安置工作，產(chǎn)生了新的社會(huì)矛盾。比如，一批同等身份的行政人員，由于單位性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，有的納入公務(wù)員編制，有的劃分到和事業(yè)單位編制，身份轉(zhuǎn)變的差引起了部分人員的不滿。

3 完善事業(yè)單位人事制度改革的措施

3.1進(jìn)一步深化制度改革

我國目前的事業(yè)單位人事制度改革，應(yīng)該針對(duì)不同的事業(yè)單位，采取不同的改革制度和方案，制定針對(duì)性的改革措施，同時(shí)根據(jù)事業(yè)單位的不同類型及實(shí)際情況，采取不同的推進(jìn)步驟。但重點(diǎn)工作首先要放在建立健全符合各地實(shí)際情況的制度方面，在解決人員臃腫方面，可采取聘用制度、崗位管理制度等。在人事制度改革的進(jìn)程中，要堅(jiān)持公平、公正的原則，采取競爭上崗制度、因事上崗制度、政策激勵(lì)制度等，構(gòu)建符合事業(yè)單位具體情況的人事管理制度。特別是在人才激勵(lì)方面，要對(duì)那些重實(shí)效、干實(shí)事、有貢獻(xiàn)的重點(diǎn)崗位進(jìn)行制度傾斜，促進(jìn)事業(yè)單位人事管理朝著科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向健康發(fā)展。

3.2進(jìn)一步淡化編制管理

在事業(yè)單位人事制度改革中，要基于事業(yè)單位的社會(huì)分工和職責(zé)，進(jìn)一步明確財(cái)政資金供給渠道，壓縮事業(yè)單位人員編制和財(cái)政支出，控制臃腫的隊(duì)伍體系，逐步實(shí)現(xiàn)“以錢養(yǎng)人”到“以錢養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。通過對(duì)事業(yè)單位編制的淡化，逐步凸顯對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)、高效率。同時(shí)，進(jìn)一步完善事業(yè)單位的收入分配機(jī)制，實(shí)施工資績效管理，充分發(fā)揮績效結(jié)果的利用率，促進(jìn)薪資結(jié)構(gòu)朝著合理化方向發(fā)展。

3.3進(jìn)一步推進(jìn)崗位管理制度

事業(yè)單位人事制度改革必須建立符合事業(yè)單位實(shí)際情況的崗位管理制度，本著“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理、按崗定酬”的基本原則，建立科學(xué)、高效、合理的事業(yè)單位用人機(jī)制。采取雙向選擇的方式實(shí)施競聘上崗。事業(yè)單位還應(yīng)該進(jìn)一步完善聘用管理制度，執(zhí)行定崗定責(zé)、按崗定酬、按崗考核的崗位管理方式，形成動(dòng)態(tài)的人事管理及時(shí)，促進(jìn)形成高效的人員崗位流動(dòng)，以此調(diào)動(dòng)人員的工作積極性。