論政府投資非營(yíng)利性工程項(xiàng)目管理問題

姜長(zhǎng)洋 何佰洲

【摘 要】在我國(guó)的社會(huì)總投資中，政府投資項(xiàng)目所占比例較大，其作為經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控方法，對(duì)社會(huì)資源配置的合理性與廣大公民的生產(chǎn)、生活有著較大的影響。文章從管理理念、管理體制和管理理念三方面總結(jié)了政府投資非營(yíng)利性工程項(xiàng)目管理中的問題，并分析了產(chǎn)生原因。

【關(guān)鍵詞】政府投資;非營(yíng)利性;工程項(xiàng)目管理;問題;原因

1 政府投資非營(yíng)利性工程項(xiàng)目管理的問題

1.1 管理理念方面的問題

首先，地方政府為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宣揚(yáng)政績(jī)、樹立良好形象、緩和社會(huì)矛盾，紛紛積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，但不重視項(xiàng)目管理。經(jīng)常故意將預(yù)算擴(kuò)大，謊報(bào)投資，最終無(wú)法有效控制投資規(guī)模;或者為立項(xiàng)而故意將投資預(yù)算縮小，但爭(zhēng)取到項(xiàng)目后又設(shè)法追加投資，只注重資金的增多。其次，涉及到的部門較多，其職能交叉，缺少溝通和協(xié)調(diào)。最后，目前我國(guó)政府投資非營(yíng)利性工程項(xiàng)目的效率與監(jiān)管水平均較低。

1.2 管理體制方面的問題

首先是缺乏科學(xué)的決策機(jī)制。在管理政府投資非營(yíng)利性工程項(xiàng)目的過程中，一個(gè)重要的決定性因素就是決策機(jī)制的科學(xué)性。在傳統(tǒng)官僚觀念的影響下，大部分政府項(xiàng)目?jī)H僅由幾名領(lǐng)導(dǎo)者做出決策，有時(shí)甚至沒有考慮項(xiàng)目的社會(huì)效益，導(dǎo)致決策缺乏民主性與科學(xué)性，存在較多未批先建、倉(cāng)促動(dòng)工等現(xiàn)象。同時(shí)因?yàn)槿狈ν顿Y責(zé)任約束機(jī)制，所以決策失誤時(shí)投資決策者也不會(huì)被追究責(zé)任，部分投資主體過度追求大排場(chǎng)、大規(guī)模，浪費(fèi)了社會(huì)資源。其次是缺少規(guī)范的建設(shè)規(guī)程、目前在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)大多根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示行動(dòng)，嚴(yán)謹(jǐn)性較差，而且不同政府部門的只能交叉，行政成本較高，不同性質(zhì)的項(xiàng)目采用相同的程序，不利于實(shí)施個(gè)別項(xiàng)目。再次，沒有規(guī)范撥付資金，基建財(cái)務(wù)管理水平低。最后是缺少后評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)后期管理情況混亂，容易出現(xiàn)資料不完整等問題。

1.3 運(yùn)行機(jī)制方面的問題

首先，項(xiàng)目的開工報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、建議書等前期準(zhǔn)備工作不完善，對(duì)于可行性研究的重視度不足?？尚行匝芯恐笍慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)等多個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行研究，確定是否開始建設(shè)，并且可以作為銀行貸款、合作簽約、工程設(shè)計(jì)等的依據(jù)。許多公司為節(jié)約資金和精力而編造可行性報(bào)告，容易為項(xiàng)目建設(shè)埋下安全隱患。其次，項(xiàng)目的成本、進(jìn)度、質(zhì)量的管理效率均較低。最后，許多項(xiàng)目沒有真正落實(shí)合同制、工程監(jiān)理、招投標(biāo)制和法人責(zé)任制，責(zé)任不明確，可能引起各種糾紛。

2 政府投資非營(yíng)利性工程項(xiàng)目存在管理問題的原因

2.1 未明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，缺乏健全的國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)機(jī)制

首先，我國(guó)在此方面缺少完善的法律法規(guī)，雖然出臺(tái)了涉及政府投資項(xiàng)目融資、建設(shè)等的法規(guī)，但是仍然缺少項(xiàng)目行業(yè)范圍與管理專業(yè)的指導(dǎo)方針，而且在專門的立法監(jiān)督等方面并沒有詳細(xì)的規(guī)定，一些地方政府出臺(tái)的法規(guī)中甚至存在相互矛盾的條款，導(dǎo)致各部門“無(wú)法可依”或者“有法不依”。其次，我國(guó)的政府投資非營(yíng)利性工程項(xiàng)目較多，涉及的領(lǐng)域與行業(yè)廣泛，規(guī)模大，管理任務(wù)重，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，而且存在多頭管理現(xiàn)象，責(zé)任不明確，監(jiān)管不到位。最后，沒有嚴(yán)格執(zhí)行懲處措施，許多情況甚至不了了之，大大縱容了違規(guī)，甚至違法行為。

2.2 未轉(zhuǎn)換政府職能，與市場(chǎng)間存在的關(guān)系比較混亂

首先，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，政治體制隨之改革，但是政府部門沒有積極轉(zhuǎn)換職能，公共部門內(nèi)部與公共部門和市場(chǎng)之間仍存在分權(quán)和集權(quán)問題。其次，在改革工程項(xiàng)目的監(jiān)管體制方面，時(shí)常陷入僵局，因?yàn)檎胃母锉仁袌?chǎng)改革滯后，所以建設(shè)過程中缺少動(dòng)力與權(quán)利，加上傳統(tǒng)思想的影響，“尋租”行為較多，容易加劇政府腐敗，使制度改革受影響。最后，目前市場(chǎng)與政府間缺少起協(xié)調(diào)作用的中間地帶。

2.3 未改進(jìn)管理模式，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求

現(xiàn)階段，我國(guó)采用的仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中管理政府投資項(xiàng)目的模式和方法。管理過程中追求同時(shí)實(shí)現(xiàn)兼顧投資、建設(shè)、使用與管理四個(gè)方面，這種落后的模式是產(chǎn)生各種問題的根本原因。該模式使得建設(shè)與投資、管理與投資均成一體，但監(jiān)督機(jī)制不完善，容易導(dǎo)致決策失誤，不僅效率低，且容易出現(xiàn)腐敗問題。建設(shè)人員不了解相關(guān)法律與專業(yè)知識(shí)，無(wú)法專業(yè)戶施工和涉及等問題，容易浪費(fèi)社會(huì)資源。

3 政府投資非營(yíng)利性工程項(xiàng)目存在管理問題的對(duì)策

3.1合同措施

合同是施工單位進(jìn)行目標(biāo)控制的重要手段，因此，在工程項(xiàng)目進(jìn)度管理中，必須重視合同的作用。第一、確定合同工期。在工程招標(biāo)的時(shí)候，建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)工程的實(shí)際情況，并結(jié)合自己的實(shí)力，確定項(xiàng)目工程的工期，并從資金、機(jī)械設(shè)備、施工人員等方面做出相應(yīng)的保障，保障工程項(xiàng)目能夠在規(guī)定的工期內(nèi)完成。第二、重視工程款的支付。工程款對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度控制的作用是顯而易見的。在合同中需要對(duì)工程款的支付進(jìn)行約定，保證工程款能夠及時(shí)的落到實(shí)處?？梢詫⒐こ添?xiàng)目的總體目標(biāo)分為若干的階段性目標(biāo)，在每個(gè)階段完成并驗(yàn)收合格之后，再根據(jù)預(yù)算支付項(xiàng)目工程的造價(jià)款。第三、做好工期延期的控制。在建設(shè)的實(shí)踐中，由于受到多方面因素的影響，對(duì)于是意外事件、不可抗力造成的工期延誤，并且發(fā)生在施工進(jìn)度計(jì)劃的關(guān)鍵路線上，可以批準(zhǔn)施工單位延誤工期。但是，對(duì)于延期事件是發(fā)生在非關(guān)鍵線路上，是不能批準(zhǔn)工期延誤的，需要施工單位積極采取措施補(bǔ)救。此外，工期延期的批準(zhǔn)還必須符合工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，注意實(shí)效性。

3.2組織措施

組織措施主要包括以下幾個(gè)方面。第一、落實(shí)責(zé)任制。在項(xiàng)目進(jìn)度控制問題上，施工單位要積極履行自己的職責(zé)，按照合同的工期，編做好施工進(jìn)度計(jì)劃的編制工作。并且，在監(jiān)理單位的監(jiān)督之下，確保工程質(zhì)量符合要求。如果沒有按照計(jì)劃完成任務(wù)，造成工期延誤，施工單位就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第二、加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目部的管理。施工項(xiàng)目部是工程建設(shè)的主體，他們的工作會(huì)對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)度產(chǎn)生直接的影響。建設(shè)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目控制也需要施工項(xiàng)目部的積極配合。所以，加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目部的管理顯得十分必要。

參考文獻(xiàn)：

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