農(nóng)村人力資源開發(fā)與遠程教育體系構(gòu)建研究

韓曉東 楊玉敏

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在頂層設(shè)計和政策扶持的基礎(chǔ)上，需要大量高質(zhì)量的人力資源作為保障。在當前農(nóng)村教育環(huán)節(jié)薄弱的情況下，面向成人、基于互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的遠程教育對于提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量，推動農(nóng)村人力資源開發(fā)具有現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;人力資源開發(fā);信息技術(shù);遠程教育

基金項目：國家開放大學規(guī)劃課題“開放大學建設(shè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)研究與實踐”（項目編號：Q0080A-147Y）。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨和國家的重大決策部署。黨的十九大報告指出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。經(jīng)濟學把資源作為一切物質(zhì)財富創(chuàng)造活動的基礎(chǔ)，而人力資源是一切資源中最寶貴的資源。隨著現(xiàn)代科技在生產(chǎn)中的廣泛應用，人力資源的質(zhì)量在經(jīng)濟發(fā)展中的作用愈發(fā)重要。

1 農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

在我國，農(nóng)村教育培訓環(huán)節(jié)薄弱，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村人力資源開發(fā)具有很大的發(fā)展空間和潛力。如何利用信息科技手段，破解傳統(tǒng)教育空間、時間相對固定的瓶頸，構(gòu)建基于問題導向的靈活的遠程教育體系，推動農(nóng)村人力資源有效開發(fā)，則顯得尤為迫切和重要。2017年4月1日，中共中央、國務院宣布設(shè)立雄安新區(qū)。新區(qū)規(guī)劃范圍共涉及29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)557個村125萬人。雄安新區(qū)建設(shè)無疑對人才引進和原住民素養(yǎng)提升提出了更高要求，如何提升雄安新區(qū)原住民的綜合技能，使他們盡快適應新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是一項艱巨而長遠的工程。

1.1 思想意識亟待提升

雄安新區(qū)內(nèi)漁民、農(nóng)民面臨角色的轉(zhuǎn)變。雄安新區(qū)三縣經(jīng)濟欠發(fā)達，經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)占比較大，居民多從事以體力勞動為主的勞動力密集型行業(yè)，新區(qū)的建設(shè)給當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)帶來不小的沖擊。如何實現(xiàn)當?shù)貪O民、農(nóng)民在思想意識上完成角色的轉(zhuǎn)變，需要重點考慮。

1.2 原住民受教育程度普遍偏低

雄安新區(qū)傳統(tǒng)上處于教育發(fā)展相對落后地區(qū)，居民受教育程度普遍較低，技能培訓、就業(yè)培訓、居民素養(yǎng)提升具有巨大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.3 培訓體系不健全

2017年，河北省印發(fā)了《雄安新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓工作實施方案》。方案指出，到2017年底，組織10000名有培訓需求的原住民參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓;2018年起，大規(guī)模組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，使有培訓意愿的原住民每年都可以參加一次培訓。但是，實現(xiàn)新區(qū)居民的華麗轉(zhuǎn)型僅憑以上培訓遠遠不夠，以互聯(lián)網(wǎng)為依托的遠程教育以其靈活、高效的特點，不受時間、空間限制的優(yōu)勢，是多快好省進行技能培訓，實現(xiàn)新區(qū)人力資源開發(fā)的有效途徑。

2 遠程教育推動農(nóng)村人力資源開發(fā)的可行性分析

新世紀以來，基于互聯(lián)網(wǎng)的遠程教育迅猛發(fā)展，在實現(xiàn)“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的時代大背景下，遠程教育的特點和優(yōu)勢在農(nóng)村這個廣闊的天地里更加明顯的顯現(xiàn)出來。例如教育部組織、全國電大系統(tǒng)實施的“一村一名大學生”項目，作為面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的遠程教育工程，憑借完整的系統(tǒng)、豐富的教學資源、良好的遠程教學平臺等諸多方面的優(yōu)勢，為我省農(nóng)村培養(yǎng)了一批“上得起、學得好、留得住、用得上”的高素質(zhì)的農(nóng)村大學生并使之成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的骨干。

2.1 遠程教育適應成人學習需要

雄安新區(qū)成立之前，三縣居民都有各自的特色產(chǎn)業(yè)，面對著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和個人素養(yǎng)提升的需求，原住民的學習培訓首先要解決成人學習的困難。教學靈活、內(nèi)容實用的遠程教育可以滿足職業(yè)成人邊工作邊學習的需求，校園、教室和教師的概念隨著越來越多生動高效教學軟件的出現(xiàn)，而重新定義，人人皆學，時時能學，處處可學的泛在教育正在興起。遠程教育的學習模式和學習方式越來越被成人學習者所接受。

2.2 遠程教育滿足學習者的個性需求

雄安新區(qū)原住民的學習需求千差萬別，個性化教育的要求成為對教育培訓的最大訴求。遠程教育的雙向交互和數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)保證了學員的個性化學習。學習者可以根據(jù)自身需求，完全自主地選擇課程、學習時間、地點等。每個人都有一張屬于自己的課程表，學習的自主性、個性化和能動性得到了充分的發(fā)揮，遠程教育不可避免地將從邊緣走向中心。

2.3 智能化學習平臺與海量學習資源有利于創(chuàng)新學習模式

提升原住民的素養(yǎng)，要從不同方面、不同層次進行多維度培訓。基于大數(shù)據(jù)智能的在線學習教育平臺的更大優(yōu)勢在于互動連接，學習者除了看和聽，還可以通過參與實際的模擬操作，迅速將理論知識轉(zhuǎn)化為工作技能。可以在任何時間、地點，使教與學進行全方位的雙向互動交互。 網(wǎng)絡(luò)課程的突出特點是多媒體和交互性，文字、聲音、圖表、影像、動畫等，形式更加豐富多彩、生動形象。特別是大規(guī)模的開放在線課程的應用（MOOC），實現(xiàn)了資源的海量存儲，可以根據(jù)不同學習者的需求，推送適合的學習內(nèi)容。

3 以雄安新區(qū)原住民素養(yǎng)提升為例，探索構(gòu)建服務農(nóng)村人力資源開發(fā)的遠程教育體系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要大量的技術(shù)型應用型人才，遠程教育適逢其時，因此，遠程教育培訓要充分考慮不同的受眾群體，特別是針對原住民的轉(zhuǎn)型以及居民素養(yǎng)的提升，創(chuàng)新體制機制，因地制宜，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

3.1 摸清底數(shù)，確定需求

據(jù)了解，目前雄安新區(qū)培訓方式多以線下為主，遠程教育培訓體系還沒有形成。針對雄安新區(qū)原住民受教育程度不高，層次參差不齊的特點，要多方了解學習需求和崗位需求，確定合理的培訓方案。第一，要開展適應性培訓，要以基本權(quán)益維護、安全勞動保障基本知識、城市生活知識為主要內(nèi)容，使新區(qū)群眾適應農(nóng)村到城市角色轉(zhuǎn)變。第二，加強心理輔導，減少原住民對外來務工人員的排斥，盡快融合。第三，開展儲備式培訓，可以圍繞建筑、保安、環(huán)保、家政、物業(yè)和旅游服務等方面，使其至少掌握一項就業(yè)技能。第四，根據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的新進展和新變化，及時更新培訓內(nèi)容，吸收、引進國內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程資源，為平臺開發(fā)、資源建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

3.2 打造平臺，智能培訓

智能化教育培訓平臺是實現(xiàn)遠程培訓的基礎(chǔ)。平臺要具有強大的數(shù)據(jù)處理功能，充分利用云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，使平臺的運轉(zhuǎn)更加高效、便捷。平臺建設(shè)要遵循遠程教育規(guī)律，通過教、學、管、考、服一體化設(shè)計，構(gòu)建開放靈活的遠程學習支持服務模式，優(yōu)化用戶體驗，建成特色鮮明、功能全面的遠程培訓服務體系。平臺設(shè)計應滿足學習者多種學習形式的需要，可以是PC端學習也可以是移動端學習，實現(xiàn)PC端與移動端的無縫對接。智能化培訓平臺還將有利于實現(xiàn)對培訓過程、考核結(jié)果和證書的管理，規(guī)范培訓行為，保證培訓效果。

3.3 資源共享，節(jié)約成本

圍繞新區(qū)建設(shè)初期急需的技術(shù)型、服務型人才的需要，發(fā)揮京津兩地在人才和資源方面的優(yōu)勢，按照節(jié)約成本、開放共享、綠色發(fā)展的原則，通過資源購置、共建、共享，整合京津冀三地高校及培訓機構(gòu)優(yōu)質(zhì)資源，通過自建的方式打造一批符合雄安新區(qū)建設(shè)需要的特色資源，建立數(shù)字化學習資源庫，以滿足遠程培訓多層次、多樣化的需要。

3.4 開放辦學，靈活機制

針對雄安新區(qū)原住民對專業(yè)技術(shù)的需求，以及素質(zhì)提升需要解決的實際問題，充分發(fā)揮遠程教育的特點和優(yōu)勢，打造高效、便捷的遠程教育培訓體系，探索建立開放、靈活的辦學體制機制。既可以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)遷移等帶來的職工學歷教育與非學歷教育需求問題，又可以解決新區(qū)原住民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的迫切需要，從而提高服務雄安新區(qū)居民素養(yǎng)全方位提升的能力。

3.5 因材施教，精準服務

精準培訓是做好遠程教育培訓的關(guān)鍵。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)培訓個性化服務的特點，因地制宜制定培訓計劃，開展定向培訓和訂單培訓，實現(xiàn)精準培訓。在充分摸清新區(qū)原住民培訓訴求基礎(chǔ)上，因材施教，利用優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)資源，優(yōu)先安排就業(yè)意愿迫切的群眾參加遠程技能培訓。對于技能型培訓可采取線上與線下相結(jié)合的培訓模式，通過靈活學習方式，盡快解決企業(yè)用工需求。遠程技能提升培訓，可有效緩解工學矛盾，又能提高技能水平、收入水平和就業(yè)穩(wěn)定性。適用于有一定職業(yè)技能基礎(chǔ)的人員。

3.6 互動教學，提高效果

針對農(nóng)民文化基礎(chǔ)薄弱、對實用技能需求又比較迫切的特點，本著“實際、實用、實效”的原則，在現(xiàn)代遠程教育理論的指導下，緊密結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的產(chǎn)業(yè)特色和實際需求，優(yōu)化理論教學體系和實踐教學體系，改革學習成果認證評價體系，探索學歷繼續(xù)教育與技能提升培訓相結(jié)合的培養(yǎng)模式，強化互動式教學與現(xiàn)場教學相結(jié)合，激發(fā)學習熱情，提高教學效果。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村也最為突出，但我們同時應該看到，在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村迎來了難得的發(fā)展機遇，完全有條件有能力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為主要特征的遠程教育，憑借其快捷、便捷的優(yōu)勢，必將在新型職業(yè)農(nóng)民培育和職業(yè)技能培訓方面，在推動農(nóng)村人力資源開發(fā)和質(zhì)量提升方面起到不可替代的作用。

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作者簡介

韓曉東（1970-），男，河北廊坊，工程碩士，副教授，主要開放教育研究。