探析高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作

傅小敬

關(guān)鍵詞：高校 ?財(cái)政專項(xiàng)資金 ?管理 ?原因與對(duì)策

一、造成高校財(cái)政專項(xiàng)資金支出進(jìn)度緩慢的原因

（一）不規(guī)范的使用資金，資金支出的進(jìn)度緩慢

隨著社會(huì)的進(jìn)步，許多高校對(duì)專項(xiàng)資金的使用環(huán)節(jié)也越來越重視，但是在專項(xiàng)資金的使用方面仍然存在很大的問題，資金使用不規(guī)范。高校在使用專項(xiàng)資金方面存在很大的隨意性，沒有對(duì)專項(xiàng)資金的支出范圍進(jìn)行明確的界定，更沒有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金的功能。實(shí)際使用資金的過程中，高校對(duì)資金僅僅只是進(jìn)行隨意、簡單的劃分，有時(shí)甚至出現(xiàn)故意模糊專項(xiàng)資金使用邊界的現(xiàn)象，利用開支范圍的“擦邊球”使得一些關(guān)聯(lián)性較低的支出可以被專項(xiàng)資金的開支順利納入。而高校這樣的做法違背了專款專用的原則。此外，高校存在嚴(yán)重的年末突擊花錢的現(xiàn)象;而專項(xiàng)資金有自己的使用時(shí)效，高校在經(jīng)過年中的申報(bào)追加專項(xiàng)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，部門將專項(xiàng)資金下?lián)艿礁咝r(shí)間基本為下半年或者年末，這既增加了高校專項(xiàng)資金的執(zhí)行難度，又降低了專項(xiàng)資金的支出進(jìn)度。

（二）對(duì)所推進(jìn)的項(xiàng)目缺乏分類管理

政府相關(guān)部門的項(xiàng)目推進(jìn)力度與部門預(yù)算項(xiàng)目資金支出的執(zhí)行進(jìn)度呈正相關(guān)。具體體現(xiàn)在一些項(xiàng)目具有時(shí)效性，建設(shè)周期短、投資額較小，如國家相關(guān)政策的出臺(tái)、落實(shí)以及民生工程的完善等;這些具有時(shí)效性項(xiàng)目在預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、資金撥付以及最終的實(shí)際支付，在短時(shí)間內(nèi)就可以完成。但是，一些建設(shè)周期長、投資額較大的項(xiàng)目，在短時(shí)間內(nèi)無法完成，同時(shí)回報(bào)周期長，如重大民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高校內(nèi)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、品牌專業(yè)以及優(yōu)勢學(xué)科的建設(shè)等。這類建設(shè)周期長、回報(bào)周期長項(xiàng)目的財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行以及資金支出的進(jìn)度都較慢，同時(shí)并不能在相關(guān)政府部門推進(jìn)下就能提升資金的支出速度。

（三）不科學(xué)的預(yù)算編制

目前我國沒有一套針對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算編制的可量化的、科學(xué)的、完善的指標(biāo)體系和有效的管理辦法，因此使得項(xiàng)目資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性。預(yù)算編制的不合理，使得高校薄弱的預(yù)算基礎(chǔ)工作在面對(duì)一些項(xiàng)目時(shí)，并沒有根據(jù)資金的性質(zhì)將項(xiàng)目的預(yù)算切實(shí)落到每一個(gè)承擔(dān)部門和具體的項(xiàng)目上，這大大增加了預(yù)算執(zhí)行的難度，對(duì)高校項(xiàng)目資金的支出進(jìn)度產(chǎn)生了不利的影響。此外，還有一些高校把更多的關(guān)注點(diǎn)放在了立項(xiàng)目、爭資金上，對(duì)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作不重視，并進(jìn)行“二次分配”所獲得的項(xiàng)目資金，出現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行擠占挪用的現(xiàn)象;也有部分高校對(duì)所立項(xiàng)目的管理過于混亂，立項(xiàng)的程序不完善，審核程序缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，沒有相應(yīng)的制度規(guī)范，對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目的預(yù)算金額不能進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的確定，存在虛報(bào)、謊報(bào)的現(xiàn)象，沒有對(duì)項(xiàng)目庫的過濾作用進(jìn)行充分的發(fā)揮，無法保證納入財(cái)政管理的項(xiàng)目質(zhì)量，對(duì)高校的財(cái)政資金支出進(jìn)度產(chǎn)生了不利的影響。

（四）配套資金沒能落到實(shí)處

一些項(xiàng)目的建設(shè)資金通過財(cái)政補(bǔ)助、學(xué)校自籌以及其他單位資助等方式進(jìn)行籌集，財(cái)政資金已到位，但是學(xué)校自籌的資金、其他單位的資助資金未到位，或除政府補(bǔ)助外的其他配套資金未能全額到位，與財(cái)政資金的撥付要求不符。另外，項(xiàng)目的建設(shè)無法僅靠財(cái)政資金來完成，具體的實(shí)施無法滿足規(guī)劃預(yù)定目標(biāo)的要求，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)程產(chǎn)生了不利的影響，因此對(duì)財(cái)政資金的支出進(jìn)度產(chǎn)生了不利的影響。

二、提升高校財(cái)政專項(xiàng)資金支出進(jìn)度的建議

（一）對(duì)人大預(yù)算審查、批準(zhǔn)的制度進(jìn)行完善，提高高校預(yù)算執(zhí)行時(shí)間的完整性

《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算在人大審查、批準(zhǔn)后才能執(zhí)行。高校預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分，預(yù)算審批之前學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出可以被保證，而項(xiàng)目預(yù)算和其實(shí)際的執(zhí)行時(shí)間只有8-9個(gè)月。所以，建議對(duì)人大預(yù)算審查、批準(zhǔn)制度的改革，對(duì)預(yù)算審查、批準(zhǔn)的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，可以實(shí)行當(dāng)年對(duì)下年預(yù)算進(jìn)行審批，也可以引進(jìn)其他國家的做法，對(duì)現(xiàn)行財(cái)年的起止時(shí)間進(jìn)行改變;保證在預(yù)算年度開始時(shí)，全部預(yù)算已經(jīng)過人大的審查和批準(zhǔn)了，提高高校預(yù)算執(zhí)行時(shí)間的年度完整性。

（二）加強(qiáng)專項(xiàng)資金的績效管理，不斷優(yōu)化專項(xiàng)資金的分配

財(cái)政部門要對(duì)政府的預(yù)算績效評(píng)價(jià)法規(guī)制度體系進(jìn)行完善和改進(jìn)，部門預(yù)算制度的框架體系中要加入項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的目的、要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法、建立指標(biāo)體系的方法、編制績效目標(biāo)的程序等;把預(yù)算績效作為目標(biāo)、把指標(biāo)管理作為紐帶，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的績效管理?？茖W(xué)合理的分配資源，提高資源的利用率，對(duì)項(xiàng)目的資金分配進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)范化使用，下一年項(xiàng)目和資金的分配要以上一年度項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果為依據(jù);依據(jù)預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行的“四掛鉤”制度，不斷調(diào)整專項(xiàng)資金的支出進(jìn)度;相關(guān)部門要不斷督促和監(jiān)督高校的預(yù)算執(zhí)行工作，以提升高校資金的有效利用率。

（三）對(duì)項(xiàng)目支出的預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的編制，不斷提升預(yù)算編制的質(zhì)量

對(duì)部門的預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、合理的編制，提高預(yù)算編制的精細(xì)度、準(zhǔn)確性;預(yù)算到位率是財(cái)政項(xiàng)目資金支出進(jìn)度的一個(gè)前提條件;因此，部門要不斷提高預(yù)算的到位率，而高校要在財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目承建部門之間搭建一個(gè)信息交流平臺(tái)，好在編制預(yù)算部門時(shí)兩個(gè)部門之間可以進(jìn)行及時(shí)地溝通交流，提高支出預(yù)算金額的有效使用率，可以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的需要，列出真實(shí)的支出預(yù)算。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目支出的預(yù)算要進(jìn)行細(xì)化，要具體細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類科目的類、款以及項(xiàng)支出，這樣有利于項(xiàng)目對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行的承擔(dān)，降低了預(yù)算編制對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施產(chǎn)生不利的影響以及對(duì)財(cái)政資金支出進(jìn)度的影響。

（四）高校內(nèi)部建立一個(gè)信息交流的平臺(tái)，提升相關(guān)各部門的協(xié)同力

高校是項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施者，因此要提高自身的主體責(zé)任意識(shí)。高校的項(xiàng)目管理部門對(duì)項(xiàng)目的組織申報(bào)、制度建設(shè)、校內(nèi)關(guān)系的協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)，并監(jiān)督項(xiàng)目的執(zhí)行等工作;項(xiàng)目承擔(dān)部門是具體的實(shí)施者，對(duì)項(xiàng)目的總體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、預(yù)期目標(biāo)的制定、資金的使用以及項(xiàng)目預(yù)算的編制等工作負(fù)責(zé);財(cái)務(wù)部門主要是配合項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目承擔(dān)部門的工作，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行管理，監(jiān)督各項(xiàng)項(xiàng)目資金的使用，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的有效運(yùn)行率。高校內(nèi)每個(gè)部門在財(cái)政專項(xiàng)資金的使用過程中發(fā)揮不同的作用，因此高校內(nèi)部要建立一個(gè)信息交流平臺(tái)，以推動(dòng)高校項(xiàng)目的有效運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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