新時代地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理研究

關(guān)鍵詞 紀(jì)檢監(jiān)察 派駐機(jī)構(gòu) 統(tǒng)一管理 管理模式

作者簡介：鄧心凌，湖南省坪塘強(qiáng)制隔離戒毒所，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事。

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.173

地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理是依據(jù)《黨章》賦予的圣神權(quán)力對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在派駐單位部門進(jìn)行監(jiān)督管理，從以往采取紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)關(guān)與被派駐單位部門黨政部門的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)管理體制，轉(zhuǎn)為由派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的方式[1]。黨的十八大提出要不斷改革創(chuàng)新黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作體制，進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐單位的統(tǒng)一管理要求[2]。緊接著，黨的十八屆三中全會報告更明確指出全國各級各類部門要全面貫徹落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的要求，并且務(wù)必采取統(tǒng)一名稱、實(shí)施統(tǒng)一管理[3]。這是黨中央改革、規(guī)范我黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的重要舉措，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了前進(jìn)方向與道路。

一、地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革歷程

早在建黨之時，我黨的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)就與之同步成立，其管理體制改革就一直處于探索之中。本文重點(diǎn)介紹黨中央開始試行紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的大體發(fā)展歷程。1999年10月，在廣東省率先實(shí)施的省級紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革實(shí)踐，就取得了顯著成果，這也為進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察部門對派駐機(jī)構(gòu)落實(shí)統(tǒng)一管理提供寶貴的參考借鑒。2001年9月，黨中央、國務(wù)院聯(lián)合出臺了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，該決定首次指出紀(jì)檢監(jiān)察派駐要采取統(tǒng)管制度。2002年10月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部先后在國家發(fā)展改革委等8個部委實(shí)行派駐管理統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作[4]。2003年11月，中共中央頒發(fā)實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，該條例明確了“紀(jì)委監(jiān)察組織將會對各個地區(qū)和部門的派駐紀(jì)檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行統(tǒng)一管理”，由此確定了紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督與巡視監(jiān)督是強(qiáng)化我黨自我監(jiān)督的兩大著力點(diǎn)。2004年4月，中央辦公廳等部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《中央紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于對中央紀(jì)委、監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理的實(shí)施意見》，該實(shí)施意見明確指出將會陸續(xù)對中紀(jì)委的36家雙派駐機(jī)構(gòu)和20家單派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理[5]。同年10月，新出臺的《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》明確要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)必須對其派出部門負(fù)責(zé)，要求派駐機(jī)構(gòu)必須向其所派出部門進(jìn)行工作報告，并接受派出部門的統(tǒng)一管理[6]。截止2005年12月，中央紀(jì)委和國家監(jiān)察委實(shí)現(xiàn)了對派駐國家機(jī)關(guān)56個部門的紀(jì)檢組實(shí)行統(tǒng)一管理。2006年2月，黨中央出臺的新政策再次明確“要不斷建立健全黨的紀(jì)律檢查制度，努力推動紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，積極實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理”。2008年3月，我國已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了大部分?。ㄊ校┘o(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的全面部署。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就如何完善派駐紀(jì)檢監(jiān)察工作做出系列重要論述，這些論述為深化地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理提供了道路指引和根本遵循。在以習(xí)近平同志為核心黨中央的堅(jiān)定支持下，中央紀(jì)委和國家監(jiān)察委結(jié)合新時代改革發(fā)展要求、順應(yīng)民心期盼，把地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革融入中央紀(jì)檢監(jiān)察體制改革總體規(guī)劃，特別是統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理和健全領(lǐng)導(dǎo)體制，這些規(guī)章制度較好地化解了地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的問題，積極地推動了地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革工作的順利進(jìn)行。

二、地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式分析

隨著地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)統(tǒng)一管理的不斷深入，從省市層面逐步向區(qū)縣推行，多年的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成了不同的管理模式。例如部分研究者提出以地名命名的“秦皇島模式”“深圳模式”和“海口模式”等派駐管理模式，還有研究者根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察派駐部門單位業(yè)務(wù)性質(zhì)提出“業(yè)務(wù)模式”“單位部門模式”和“混合派駐模式”等不同的派駐管理模式。筆者經(jīng)過分析，發(fā)現(xiàn)上述幾種不同的派駐管理模式命名均存在共同之處。由此可見，我國地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式?jīng)]有嚴(yán)格統(tǒng)一和區(qū)分，而是結(jié)合自身特色進(jìn)行創(chuàng)新的結(jié)果。本研究認(rèn)為把地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的派駐命名模式分為以下幾種類型較為科學(xué)合理。

（一）單獨(dú)派駐模式

單獨(dú)派駐模式是指上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐的紀(jì)檢監(jiān)察組只是獨(dú)立地針對某個單位或者部門進(jìn)行監(jiān)督的派駐模式[7]。通常情況下，上級紀(jì)檢監(jiān)察派駐組組長會成為所駐單位部門黨委委員，但不參與所駐單位部門具體的業(yè)務(wù)分工，工作上主要對上級紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。該模式的主要特點(diǎn)是上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對派駐單位部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作相對簡單，紀(jì)檢監(jiān)察組長可以參與所駐單位部門各種重大會議和工作決策，因此，紀(jì)檢監(jiān)察派駐領(lǐng)導(dǎo)干部獲取所駐單位部門黨風(fēng)廉政建設(shè)信息更加有效和方便，有利于第一時間了解動態(tài)，及時發(fā)揮監(jiān)督作用。但是由于上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)關(guān)長期在所駐單位部門聯(lián)合進(jìn)行辦公，很可能造成“不識廬山真面目”的局面，同時也可能與派駐部門形成腐敗利益鏈，容易被派駐部門單位的利益集團(tuán)圍獵，降低了紀(jì)檢監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）分片派駐模式

分片派駐模式亦稱“歸口派駐”模式，是指上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過分片成立幾個紀(jì)檢組或監(jiān)察室，再由每一個紀(jì)檢組或監(jiān)察室負(fù)責(zé)若干個監(jiān)督部門或派駐單位[8]。這種模式通常具有兩個優(yōu)點(diǎn)：一是可以強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)由“同體監(jiān)督”變?yōu)椤爱愺w監(jiān)督”模式，因此能夠比較公平地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，扭轉(zhuǎn)了以往對派駐單位部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和成員監(jiān)督不足現(xiàn)象;二是便于聚集紀(jì)檢監(jiān)察辦案的工作力量。由于上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效地整合了紀(jì)檢監(jiān)察力量，解決了紀(jì)檢監(jiān)察工作人力資源不夠、監(jiān)督不聚焦的缺陷，不過這種模式也存在明顯的不足。因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)沒有直接參與派駐單位部門的業(yè)務(wù)工作，就不能準(zhǔn)確和深入地了解相關(guān)情況，由此出現(xiàn)監(jiān)督不到位。

（三）綜合派駐模式

綜合派駐模式是指根據(jù)各機(jī)關(guān)單位業(yè)務(wù)工作內(nèi)容相關(guān)性和趨同性，統(tǒng)籌組建上級紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，每個紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)同時對多個業(yè)務(wù)部門工作進(jìn)行監(jiān)督，即采取“一對多”的模式[9]。上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)定位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配備、后勤保障機(jī)制以及干部人事任命等統(tǒng)一受上級派出機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察工作上只需要按照規(guī)定對上級派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并進(jìn)行工作匯報。該模式的派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責(zé)定位、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、后勤保障機(jī)制以及干部人事任命與考核評價等制度均由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。但是也存在同一紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)同時監(jiān)督多個職能部門的問題，容易造成“腦梗阻”，可能會導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)無法全面、及時和有效地掌握被監(jiān)督單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭信息等情況;此外，如何將相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行合理地劃分也還需要通過實(shí)踐不斷地探索和積累經(jīng)驗(yàn)，否則有可能失去地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能。

綜上所述，我國地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理經(jīng)過十余年的改革發(fā)展，逐步形成了模式多樣、各有特色的派駐管理模式。這些管理模式也為地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理積聚了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理存在問題

目前，我國地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式已經(jīng)基本成型，這為下一步工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理作為我國紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)重大舉措，它涉及紀(jì)檢監(jiān)察管理體制、人事安排以及紀(jì)檢監(jiān)察工作的調(diào)整，它在具體的實(shí)踐過程中還存在一定的問題和困難。

（一）角色認(rèn)知存在偏差

由于長期受“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制的干擾，角色認(rèn)知偏差是影響地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部以及所駐單位部門的主要問題。一方面體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部對自身角色定位的認(rèn)識不夠準(zhǔn)確[10]。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)通常是在所駐單位部門辦公，起以往形成的思維定勢、工作慣性積重難返。部分紀(jì)檢監(jiān)察派駐干部對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)等工作定位不準(zhǔn)，履職擔(dān)當(dāng)意識不足，監(jiān)督意識相對淡薄，往往影響到紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的正常開展。與此同時，部分所駐單位部門領(lǐng)導(dǎo)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也對地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督者角色產(chǎn)生認(rèn)知偏差[11]。往往把紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)視為本部門的“擋箭牌”和“防火墻”。上述原因?qū)е录o(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部對所駐單位部門有感情，而對上級紀(jì)檢監(jiān)察部門沒有歸屬感。

（二）配套制度不夠完善

近幾年來，中央紀(jì)委和國家監(jiān)察委專門不斷就紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)如何履行監(jiān)督職責(zé)出臺了一系列的規(guī)章制度，但是這些規(guī)章制度往往不能落實(shí)到位，不能有效發(fā)揮作用。一方面是對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)管理制度還不夠完善。例如紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)對派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責(zé)定位、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、后勤保障機(jī)制以及干部人事任命與考核評價等制度還不夠具體;其次是制度規(guī)范缺乏針對性、不具可操作性。在紀(jì)檢監(jiān)察派駐領(lǐng)導(dǎo)干部履職過程中，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)參與什么工作，監(jiān)督什么環(huán)節(jié)以及采取什么形式缺乏相應(yīng)規(guī)定。有學(xué)者指出：紀(jì)檢監(jiān)察必須符合規(guī)定的程序，否則監(jiān)督便無所遵循[12]。特別是紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的績效評價、提拔任用以及物質(zhì)后勤保障等還是由所駐單位部門管理，這就容易導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)與所駐單位部門產(chǎn)生“利益共同體”現(xiàn)象。

（三）監(jiān)督職能難以充分履行

2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上嚴(yán)肅指出要堅(jiān)持黨要管黨、真管嚴(yán)管[13]。顯而易見，監(jiān)督有力可以有效降低懲治腐敗的壓力。就目前而言，由于紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)在履行主體責(zé)任意識還存在較大差距，尚不能很好的滿足紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要，由此造成在某種程度上，部分派駐單位部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作組在履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)時，主體責(zé)任不清、工作職責(zé)不明。他們在工作中既是運(yùn)動員，又是裁判員，由此直接形成了“布置、指導(dǎo)、實(shí)施以及監(jiān)督”等四位一體的職能共同體。這不但與紀(jì)檢監(jiān)察派駐工作組的職責(zé)嚴(yán)重不符，也背離了“兩個責(zé)任”的相關(guān)要求。同時，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)對綜合監(jiān)督部門單位的腐敗預(yù)防方式還存在工作模塊比較單一、工作手段相對傳統(tǒng)等問題，他們的工作重點(diǎn)還定位于傳統(tǒng)的“查錯糾偏”“事后監(jiān)督”等方面，由此導(dǎo)致部分派駐紀(jì)檢監(jiān)察組忽視“事前預(yù)防”而片面注重紀(jì)檢監(jiān)察工作的“細(xì)枝末節(jié)”以及事后監(jiān)督與事后補(bǔ)救。

（四）干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

目前，考慮到部分由于地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制還沒有真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，部分紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)普遍存在干部人力不足，履職盡責(zé)能力不足。一是紀(jì)檢監(jiān)察人員編制比較欠缺。當(dāng)前各級各類紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐倡廉工作點(diǎn)多、線長、面廣以及隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，影響了紀(jì)檢監(jiān)察職能的發(fā)揮。部分紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)上級機(jī)關(guān)安排的工作任務(wù)和所駐單位部門業(yè)務(wù)工作通常都是疲于奔命，工作質(zhì)量普遍有待提高。二是干部構(gòu)成不合理。例如某即將退休的紀(jì)檢組長直言：“在紀(jì)檢監(jiān)察工作中有一種多事不如少事的不良心態(tài)”。三是隨著紀(jì)檢監(jiān)察工作的不斷發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員業(yè)務(wù)知識不足，理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠的問題比較突出。此外，由于部分紀(jì)檢監(jiān)察派駐干部長期脫離上級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)管理，個人晉升空間有限，也容易導(dǎo)致工紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部作積極性受到嚴(yán)重影響。

四、完善地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理建議

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提到前所未有的新高度[14]。地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作要以此為改革契機(jī)，切實(shí)負(fù)擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)，善于監(jiān)督、敢于執(zhí)紀(jì)，以回應(yīng)中央的要求。

（一）提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化派駐監(jiān)督角色認(rèn)同

完善地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，首先要提高紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部各個層面思想認(rèn)識。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部要以“兩個責(zé)任”清單為根本，明確各主體之間的關(guān)系，建立健全制度體系，準(zhǔn)確厘定地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。其次是紀(jì)檢監(jiān)察派駐單位部門要樹立大紀(jì)檢監(jiān)察管理理念。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部要端正態(tài)度、擺正位置，不斷強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任意識，正確把握“監(jiān)督再監(jiān)督、檢查再檢查”職能定位。把握好與綜合紀(jì)檢監(jiān)察單位是“監(jiān)督與被監(jiān)督”的角色，切實(shí)提高自身的獨(dú)立性和權(quán)威性。同時，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立大紀(jì)檢監(jiān)察管理理念，敢于動真碰硬和勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

（二）完善管理體制，建立派駐配套制度體系

地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理之后，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)要不斷細(xì)化“兩個責(zé)任”清單，確保配套保障措施有力，紀(jì)檢監(jiān)察工作銜接有序和紀(jì)檢監(jiān)察人員激勵有效，以推動統(tǒng)一管理改革的順利實(shí)施。其次要建立健全關(guān)于完善紀(jì)檢監(jiān)督工作方面的具體規(guī)章制度。建議按照黨章盡快研究出臺《地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)對派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責(zé)定位、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、后勤保障機(jī)制以及干部人事任命與考核評價等制度，確保地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)清晰明了、日常管理規(guī)范有序。再次要建立地方派駐機(jī)構(gòu)與上級派駐機(jī)構(gòu)之間的工作匯報機(jī)制，明確劃分好紀(jì)檢監(jiān)督和業(yè)務(wù)參與邊界，本著一切有利于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督、一切有利于發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性以及一切有利于提高所駐單位部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展建立相應(yīng)的配套制度體系。

（三）豐富監(jiān)督手段，創(chuàng)新地方紀(jì)檢監(jiān)察方法

新形勢下，地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)要按照“整體性廉政治理”要求，進(jìn)一步聚焦所駐單位部門黨風(fēng)廉政建設(shè)等核心工作，把握所駐單位部門的預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)規(guī)律。其次，紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極探索地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)與派駐部門單位的黨政機(jī)關(guān)紀(jì)檢工委及中央（省、市委）巡察組三者的紀(jì)檢監(jiān)察有機(jī)聯(lián)動模式，緊緊依靠地方黨政機(jī)關(guān)紀(jì)檢工委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和雄厚力量，大力提高各單位主體責(zé)任的政治思想認(rèn)識和履職盡責(zé)能力，共同營造出地方良好的政治管理生態(tài)。再次，地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)要與時俱進(jìn)地創(chuàng)新地方紀(jì)檢監(jiān)察手段方法。同時，建立網(wǎng)絡(luò)信訪舉報平臺，多渠道收集群眾反映的腐敗信息，使權(quán)力機(jī)關(guān)和公職人員能夠時刻保持警醒，對腐敗行為形成震懾。

（四）狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提升地方執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力

中紀(jì)委十八屆二次全會明確指出，要用鐵打的紀(jì)律鍛造出一支人民群眾滿意的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍[15]。這無疑是向地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了更新的要求、給予了更高的期盼。目前，部分地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)還普遍存在人員少、事情多的不良情況。因此，要根據(jù)統(tǒng)一管理后的派駐機(jī)構(gòu)遇到的新問題、面臨的新要求，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，不斷拓寬選人、用人視野渠道，把一批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)之中，努力培養(yǎng)一支政治可靠、工作積極以及業(yè)務(wù)精良的紀(jì)檢監(jiān)察派駐領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。與此同時，還要不斷加強(qiáng)對地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)力度，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職盡責(zé)能力。此外，要還建立健全對地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的監(jiān)督績效評估體系、創(chuàng)新績效評價方法，開發(fā)出一套適合地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的工作績效評價體系。

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