論新時(shí)代腐敗舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的完善

關(guān)鍵詞 腐敗 舉報(bào) 機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：彭賢鴻，中共江西省委黨校。

中圖分類號(hào)：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.172

自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的反腐事業(yè)如火如荼的開展。在我國(guó)反腐事業(yè)開展過(guò)程之中，如何在新時(shí)代完善腐敗舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度成為當(dāng)前反腐事業(yè)的話題之一。通過(guò)不斷完善腐敗舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度可以推動(dòng)我國(guó)反腐敗事業(yè)向前推進(jìn)，有助于威懾腐敗分子，同時(shí)也可以進(jìn)一步激發(fā)人民群眾揭發(fā)腐敗的積極性。

一、新時(shí)代腐敗舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的概述

（一）腐敗舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的概念

舉報(bào)從不同維度講擁有不同概念。根據(jù)我國(guó)憲法明確規(guī)定，舉報(bào)是公民的一項(xiàng)基本政治權(quán)利。在反腐敗過(guò)程之中，反腐敗機(jī)關(guān)可以將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度作為當(dāng)前社會(huì)各界參與反腐敗的重要方式，同時(shí)也可以彌補(bǔ)當(dāng)前僅僅依靠反腐敗機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管出現(xiàn)的不足。腐敗舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)是一種獎(jiǎng)勵(lì)的特殊形式，是反腐敗機(jī)關(guān)為了達(dá)到反腐目的向不特定的個(gè)人發(fā)出的要約，對(duì)于接受邀約人事先承諾給予其相應(yīng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的一種承諾。腐敗舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的根本目的是通過(guò)運(yùn)用物質(zhì)手段來(lái)強(qiáng)化社會(huì)各界參與舉報(bào)的動(dòng)力，可以直接激勵(lì)一些無(wú)利益相關(guān)的第三人提供相應(yīng)的信息。由此可見，腐敗舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度是一種特殊的交易機(jī)制，其本質(zhì)上屬于信息交易。

（二）反腐敗舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的作用

第一，有助于幫助反腐敗部門獲取各種反腐敗信息，進(jìn)一步提高反腐敗的能力。隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，監(jiān)管程序也變得越來(lái)越繁雜。當(dāng)前，我國(guó)整個(gè)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，腐敗分子利用社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)隱藏自身的腐敗行為，腐敗分子暗中操作暗中違法行為比比皆是，而且很多腐敗分子都采用各種不同手段來(lái)逃避監(jiān)管部門的監(jiān)管，逃避可能受到的處罰。對(duì)于反腐部門而言，反腐部門當(dāng)前的資源相對(duì)有限，這也可能會(huì)導(dǎo)致反腐敗執(zhí)法信息非常匱乏，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致反腐敗部門執(zhí)法能力進(jìn)一步弱化。通過(guò)開設(shè)腐敗舉報(bào)制度可以另辟蹊徑，可以創(chuàng)造一條全新信息獲取渠道。這一渠道建設(shè)可以使反腐敗部門以相對(duì)廉價(jià)的代價(jià)獲取更高的價(jià)值信息，可以減少在反腐敗過(guò)程之中雙方之間信息不對(duì)稱的程度，同時(shí)也可以有效彌補(bǔ)反腐敗資源不足的困境。除此之外，通過(guò)設(shè)置舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度可以進(jìn)一步拓展反腐敗部門的反腐敗觸角，有助于消除在反腐敗過(guò)程中可能出現(xiàn)的盲點(diǎn)，大大增強(qiáng)反腐敗能力，這樣可以確保各項(xiàng)反腐敗措施得以落實(shí)。

第二，有助于從多個(gè)不同角度促使腐敗分子減少腐敗行為。對(duì)于腐敗分子來(lái)說(shuō)，腐敗分子常常會(huì)依靠利益而形成簡(jiǎn)單利益聯(lián)盟，但是這種聯(lián)盟非常不穩(wěn)定，它會(huì)隨著環(huán)境變化而出現(xiàn)各種不同變化，一旦出現(xiàn)利益分配不均衡的狀況之時(shí)，聯(lián)盟便會(huì)瞬間瓦解。腐敗舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度可以充分運(yùn)用利益刺激方式，在一定程度上使得腐敗分子內(nèi)部之間的利益發(fā)生微妙的變化，這種微妙的利益變化常常會(huì)促進(jìn)腐敗分子聯(lián)盟出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，這也可以使得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)這一利益武器可以有用武之地，它可以促使腐敗分子從密切合作變成相互猜忌，進(jìn)而形成相互不信任的狀態(tài)，使得某一個(gè)腐敗分子成為反腐敗工作機(jī)關(guān)的突破對(duì)象，最終可以打破整個(gè)腐敗聯(lián)盟，達(dá)到遏制腐敗行為的最終目標(biāo)。與此同時(shí)，通過(guò)設(shè)置腐敗舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度可以提高腐敗分子的防御成本。對(duì)于腐敗分子而言，腐敗分子考慮最多的是自身利益，一旦違法成本已經(jīng)超過(guò)了自己可能獲得利益之時(shí)，腐敗分子可能會(huì)選擇去遵守法律法規(guī)制度。對(duì)于腐敗分子而言，腐敗分子為了可以應(yīng)對(duì)腐敗舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，腐敗分子常常會(huì)花費(fèi)更多的違法成本去保護(hù)自身的違法利益。例如，腐敗分子會(huì)采取更加嚴(yán)密的保密措施，選擇更加合適的合作對(duì)象，總之他們也必將支出更多的經(jīng)濟(jì)成本來(lái)保障自己的腐敗行為不會(huì)被信息泄露。除此之外，通過(guò)設(shè)置腐敗舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度還可以對(duì)腐敗分子進(jìn)行威懾。對(duì)于任何一個(gè)腐敗分子而言，在實(shí)施腐敗行為之前必定會(huì)對(duì)自身腐敗成本和腐敗利益進(jìn)行精妙計(jì)算，如果腐敗行為被查處概率非常大，預(yù)期違法成本就非常大，那么其做出腐敗行為的可能性就會(huì)變得越來(lái)越小。通過(guò)腐敗舉報(bào)制度可以拓展反腐敗部門的信息獲取渠道，從而進(jìn)一步提高了反腐敗部門的反腐敗能力，因此也必然會(huì)增加腐敗行為被查處概率，這也給腐敗分子帶來(lái)了潛在的不安全感，時(shí)刻擔(dān)心由于舉報(bào)而東窗事發(fā)。

第三，可以有效補(bǔ)償舉報(bào)人的各項(xiàng)損失。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度其本質(zhì)上具有一定的補(bǔ)償性質(zhì)，作為知情人的舉報(bào)者往往可能會(huì)付出相應(yīng)代價(jià)。在反腐敗斗爭(zhēng)之中，舉報(bào)者可能會(huì)面臨著打擊報(bào)復(fù)或者失去工作，亦或者是失去生活來(lái)源等等突發(fā)狀況。由于舉報(bào)腐敗的行為可能會(huì)給舉報(bào)人帶來(lái)各種各樣的生活風(fēng)險(xiǎn)及物質(zhì)損失，如果沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制必定會(huì)嚴(yán)重打擊舉報(bào)人舉報(bào)的積極性，這也會(huì)使得舉報(bào)制度流于形式。在進(jìn)行補(bǔ)償之時(shí)，補(bǔ)償可以進(jìn)行精神補(bǔ)償和物質(zhì)補(bǔ)償。但是在實(shí)踐落實(shí)過(guò)程之中，很多舉報(bào)人并不愿意將自己的身份公開，因此他們也不認(rèn)可任何公開自己身份的精神獎(jiǎng)勵(lì)政策。但是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)政策卻能夠使他們得到更強(qiáng)的認(rèn)同感，這種物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)政策可以提升舉報(bào)人員舉報(bào)的積極性，既可以揭露違法行為，同時(shí)也可以有效的保護(hù)自己。

二、腐敗舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的建構(gòu)思路

（一）加強(qiáng)腐敗舉報(bào)制度的內(nèi)部構(gòu)建

在分析舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度之時(shí)，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度其實(shí)背后孕育著成本效益。舉報(bào)是我國(guó)法律賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利，公民可以行使也可以不行使。舉報(bào)權(quán)是一種比較特殊的權(quán)利，他并不是一項(xiàng)直接獲利的權(quán)利，相反舉報(bào)權(quán)還可能給舉報(bào)人帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)，需要付出成本代價(jià)。但是舉報(bào)權(quán)又帶有公益性，這種權(quán)利一旦行使會(huì)給社會(huì)公益帶來(lái)很大好處。因此對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，舉報(bào)權(quán)的行使代價(jià)其實(shí)不高，但是收益非常巨大。但是對(duì)于舉報(bào)人來(lái)說(shuō)，舉報(bào)人代價(jià)非常大，收益卻相對(duì)較小，甚至可能沒(méi)有任何收益或者負(fù)面收益。在反腐敗斗爭(zhēng)之中，通過(guò)設(shè)置腐敗舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度可以彌補(bǔ)舉報(bào)者成本收益之間的差距，可以激勵(lì)更多的公眾參與到反腐敗舉報(bào)之中，這樣可以給反腐敗提供更多的線索。為此，我們可以從以下幾方面做好腐敗獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度的構(gòu)建。

第一，進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額。在進(jìn)行舉報(bào)的過(guò)程之中，舉報(bào)人最終所獲得利益常常是受到獎(jiǎng)勵(lì)條件和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的限制。獎(jiǎng)勵(lì)條件常常只是決定是否可以獲得相應(yīng)獎(jiǎng)金，而獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)則最終決定可以獲得多少獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金。對(duì)于舉報(bào)人而言，要通過(guò)這兩方面的努力才能夠真正獲得實(shí)實(shí)在在的報(bào)酬。因此，在制定獎(jiǎng)勵(lì)條件之時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)條件不應(yīng)當(dāng)制定的過(guò)于苛刻，并不需要具有明確的被舉報(bào)對(duì)象或者是明確證據(jù)才能給予獎(jiǎng)勵(lì)。在設(shè)置金額之時(shí)只需要相對(duì)明確或者是有相關(guān)證據(jù)可以指認(rèn)即可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)相對(duì)明確的證據(jù)或者條件可以極大減少舉報(bào)人獲得獎(jiǎng)勵(lì)的約束，同時(shí)也可以有效提升舉報(bào)的真實(shí)性。在獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)方面，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于公眾吸引度往往最深。本文建議我們可以尋找科學(xué)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，將腐敗舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)做好統(tǒng)一化。信息是一種無(wú)形的東西，信息價(jià)值也無(wú)法用單純的貨幣來(lái)進(jìn)行衡量。但是在進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)之時(shí)，本文認(rèn)為需要根據(jù)等價(jià)交換的原則來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，需要設(shè)置出科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)信息價(jià)值大小來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。為此，在獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程之中，我們還需要采用多兜底、少限制的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額進(jìn)行少規(guī)制，盡可能的不要設(shè)置任何獎(jiǎng)勵(lì)上限規(guī)定。如果需要真正設(shè)置一個(gè)上限規(guī)定，那么這一上限應(yīng)當(dāng)較高而不能一般的上限，這樣的做法可以更有助于加強(qiáng)人們對(duì)利益預(yù)期，有助于激發(fā)人民群眾對(duì)于腐敗的舉報(bào)熱情。

第二，做好信息保密工作。在腐敗舉報(bào)過(guò)程之中，舉報(bào)人考慮最多的就是自己的人身安全。在當(dāng)前新聞報(bào)道之中，我們可以看到一個(gè)個(gè)不安全的因素，例如舉報(bào)者被腐敗分子報(bào)復(fù)，甚至有一些舉報(bào)者被腐敗分子殺害。在這種情形之下，匿名舉報(bào)成為了很多舉報(bào)者的偏好。在現(xiàn)有的環(huán)境之中，為了可以將腐敗舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度真正落到實(shí)處，我們需要將實(shí)名舉報(bào)和匿名舉報(bào)兩種不同舉報(bào)方式并重，這樣可以給舉報(bào)人員更多自由選擇空間。與此同時(shí)，反腐敗機(jī)關(guān)可以構(gòu)建與匿名舉報(bào)相應(yīng)的評(píng)獎(jiǎng)制度，建立起對(duì)信息泄露救濟(jì)制度。在當(dāng)前的實(shí)踐生活之中，一些地方規(guī)定了密碼領(lǐng)取和銀行轉(zhuǎn)賬是一種很好的嘗試。

（二）加強(qiáng)腐敗舉報(bào)制度的外部構(gòu)建

第一，進(jìn)一步打造重視誠(chéng)信的政務(wù)環(huán)境。政府部門是當(dāng)前腐敗舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的發(fā)起者，因此政府部門首先需要擺正自身的態(tài)度，需要正確認(rèn)知到腐敗舉報(bào)制度的重要作用，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于腐敗舉報(bào)制度的宣傳工作。在落實(shí)腐敗舉報(bào)有獎(jiǎng)制度過(guò)程之中，政府部門需要進(jìn)一步講究誠(chéng)信，進(jìn)一步加強(qiáng)政府權(quán)威樹立。政府機(jī)關(guān)工作人員需要嚴(yán)格按照法律法規(guī)文件的規(guī)定履行自身職責(zé)。對(duì)于舉報(bào)人根據(jù)已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)文件所給出的各種舉報(bào)資料不能夠回避也不能夠推諉，查明屬實(shí)的內(nèi)容需要按照規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能夠真正的使腐敗舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度落到實(shí)處。

第二，營(yíng)造積極正確社會(huì)環(huán)境。在當(dāng)前，腐敗舉報(bào)制度會(huì)使得公眾之中產(chǎn)生兩種相對(duì)極端態(tài)度，一種是根本不屑一顧，另一種是積極進(jìn)行舉報(bào)。不屑一顧者認(rèn)為，如果舉報(bào)是由于金錢，那么舉報(bào)自身的高尚性就會(huì)喪失殆盡，一旦沾上了金錢，再高尚的舉報(bào)行動(dòng)也只是為了私利，因此并不屑于參與各種腐敗舉報(bào)。另一種人員是在逐利的思想之下積極參與到舉報(bào)之中，但是這種獨(dú)立的思想非常極端，只是為了獲得獎(jiǎng)金去舉報(bào)，甚至可能會(huì)出現(xiàn)虛假舉報(bào)誣陷他人的事件，這種行為必然會(huì)受到法律嚴(yán)懲。為此，我們需要在整個(gè)社會(huì)樹立起積極正確的舉報(bào)有獎(jiǎng)制度理念，這樣才能夠使得反腐敗的舉報(bào)制度可以可持續(xù)性的發(fā)展，真正有助于我國(guó)反腐敗事業(yè)的進(jìn)步。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了完善我國(guó)腐敗舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，我國(guó)可以從內(nèi)部構(gòu)建和外部構(gòu)建兩個(gè)角度來(lái)進(jìn)一步完成腐敗舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的構(gòu)建，內(nèi)部構(gòu)建可以進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額，同時(shí)做好保密工作，外部構(gòu)建需要打造出誠(chéng)信的政務(wù)環(huán)境，在社會(huì)上營(yíng)造積極正確的社會(huì)環(huán)境，只有這樣才能推動(dòng)我國(guó)腐敗舉報(bào)有獎(jiǎng)制度的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]余凱，孫牧欣.反腐敗舉報(bào)制度研究[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2017（9）：39-50.

[2]扈力. 網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的反腐效用[J].廉政文化研究，2018（3）：97.

[3]約翰·梵瓦勒，印波，崔雯雅.反腐敗與舉報(bào)人保護(hù)立法[J].人民檢察，2017（17）：67- 69.

[4]徐凡卿，章之旺.內(nèi)部舉報(bào)制度：作用、困境及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)通訊，2018，793（29）：112- 116.