刑事辯護(hù)全覆蓋之實(shí)效性研究

徐澤春

關(guān)鍵詞 刑事辯護(hù) 人權(quán) 保障

作者簡(jiǎn)介：徐澤春，黃岡師范學(xué)院政法學(xué)院副教授，湖北文赤壁律師事務(wù)所兼職律師，研究方向：刑事法學(xué)、司法體制改革。

中圖分類(lèi)號(hào)：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.124

刑事辯護(hù)全覆蓋是指所有的刑事案件必須要有執(zhí)業(yè)律師作為辯護(hù)人，如果被告人自身沒(méi)有委托辯護(hù)律師，國(guó)家應(yīng)該為其指派律師作為辯護(hù)人，即刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。

一、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的重要意義

刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋是我國(guó)落實(shí)全面依法治國(guó)的一項(xiàng)重要舉措。依法治國(guó)的一項(xiàng)重要、核心內(nèi)容就是依法審判，而依法審判的一個(gè)重要前提是當(dāng)事人能夠充分知曉、理解各項(xiàng)訴訟進(jìn)程的內(nèi)容、性質(zhì)及含義。如果被告人連什么是證據(jù)、如何舉證質(zhì)證都無(wú)從得知，一個(gè)訴訟怎么可能順利進(jìn)行下去，依法治國(guó)的效果也很難實(shí)現(xiàn)。開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作，目的就在于讓每一件刑事案件都有專業(yè)律師提供辯護(hù)和提供法律幫助，通過(guò)律師發(fā)揮辯護(hù)職責(zé)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正。

刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋是我國(guó)落實(shí)保障人權(quán)的一項(xiàng)重要舉措。國(guó)家保障人權(quán)，是保障所有公民的人權(quán)，當(dāng)然也包括刑事被告人的人權(quán)。作為刑事被告人，受到公平的審判，給予充分的辯護(hù)是其應(yīng)用的權(quán)利。對(duì)于法律知識(shí)欠缺、辯護(hù)技能不夠的被告人，國(guó)家指派專業(yè)律師作為其辯護(hù)人，保證其得到充分的辯護(hù)，正是保障人權(quán)的一項(xiàng)重要舉措。

刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋是推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的具體舉措。全國(guó)法院系統(tǒng)正在推進(jìn)“以審判為中心”的訴訟制度改革，確立審判在刑事訴訟中的中心地位，促使偵查、審查起訴活動(dòng)始終圍繞審判程序進(jìn)行。以審判為中心的訴訟制度改革是完善我國(guó)刑事訴訟制度，實(shí)現(xiàn)程序正義乃至最終實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的核心。庭審實(shí)質(zhì)化的目標(biāo)：讓庭審回歸其“實(shí)質(zhì)”，而庭審的“實(shí)質(zhì)”就是在有限的時(shí)空范圍內(nèi)，依照法定程序，公平、公正、公開(kāi)地裁決糾紛。庭審實(shí)質(zhì)化的價(jià)值理念：讓“公平正義”以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。每一個(gè)刑事案件都有律師充分行使辯護(hù)權(quán)，有利于控辯雙方有效開(kāi)展平等對(duì)抗，審判發(fā)揮居中職能作用，避免庭審流于形式，促進(jìn)刑事訴訟制度進(jìn)一步完善。

二、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的必要性

（一）刑事辯護(hù)全覆蓋的必要性一：平等對(duì)抗

辯護(hù)權(quán)是犯罪嫌疑人、被告人的憲法性權(quán)利，律師刑事辯護(hù)權(quán)是當(dāng)事人權(quán)利的延伸。法律援助之本質(zhì)——控辯雙方能夠進(jìn)行公平平等對(duì)抗。當(dāng)今社會(huì)，因?yàn)榉衫碚摲浅?fù)雜，庭審舉證質(zhì)證需要極強(qiáng)的專業(yè)技巧，控辯雙方因?yàn)橹R(shí)、經(jīng)歷差異，對(duì)于法律的掌握程度以及庭審技巧的把控程度存在完全的不對(duì)等，且該現(xiàn)象在刑事訴訟中表現(xiàn)尤為突出。因?yàn)樾淌略V訟中的控方大多為代表國(guó)家出庭支持公訴的檢察機(jī)關(guān)，既擁有強(qiáng)大的國(guó)家資源，還掌握極為專業(yè)的法律知識(shí)及控訴技巧。如果沒(méi)有專業(yè)律師參與進(jìn)來(lái)作為被告人的辯護(hù)人，普通被告人是根本不可能與之對(duì)抗的。這就是刑事辯護(hù)律師參與辯護(hù)的必要性與重要性。

（二）刑事辯護(hù)全覆蓋的必要性二：充分辯護(hù)

據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)，我國(guó)基層法院刑事訴訟律師參與辯護(hù)率只有20%左右，也就是說(shuō)，有近80%的刑事案件沒(méi)有律師參與辯護(hù)，由被告人自己獨(dú)自與檢察機(jī)關(guān)對(duì)抗，這個(gè)數(shù)字是非常龐大的。為什么刑事訴訟律師參與辯護(hù)率這么低，我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)原因：

1.費(fèi)用問(wèn)題

相對(duì)而言，刑事辯護(hù)律師收費(fèi)不是很低，即使在一些落后地區(qū)，刑事訴訟三個(gè)階段律師收費(fèi)一般在2萬(wàn)以上，對(duì)于很多當(dāng)事人費(fèi)用比較高，承擔(dān)不起。

2.無(wú)人出錢(qián)

因?yàn)槲覈?guó)審前羈押率特別高，絕大多數(shù)被告人和律師會(huì)見(jiàn)的時(shí)候都是羈押在看守所，隨身財(cái)物早已被偵查機(jī)關(guān)拿走保管，自身不可能直接拿出費(fèi)用。即使其有近親屬，有很多原因近親屬不愿意出錢(qián)，有的是恨其不爭(zhēng)，希望被告人受到一點(diǎn)處罰;有的是關(guān)系本身不好，不愿意出錢(qián)委托律師;有的是想委托律師卻自身沒(méi)有錢(qián)。

3.認(rèn)識(shí)問(wèn)題

有一些被告人及其家屬對(duì)辯護(hù)律師的作用存在偏見(jiàn)，認(rèn)為刑事訴訟中律師的作用不大甚至沒(méi)有作用，不愿意花錢(qián)聘請(qǐng)律師。

4.法治環(huán)境問(wèn)題

相對(duì)民事訴訟而言，刑事訴訟中辯護(hù)律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境還有待完善，律師的取證權(quán)得不到充分的保障，律師的辯護(hù)空間還不能充分的發(fā)揮，尤其在偵查階段，律師還無(wú)法真正行使辯護(hù)人的職權(quán)，有時(shí)連會(huì)見(jiàn)的基本權(quán)利都無(wú)法得到保障。在這樣的法治環(huán)境下，律師無(wú)法與控方進(jìn)行完全平等充分的對(duì)抗，直接影響律師參與刑事辯護(hù)的積極性，導(dǎo)致刑事辯護(hù)律師作用不明顯，也間接導(dǎo)致社會(huì)人士對(duì)刑事辯護(hù)律師的誤解。

正是因?yàn)槟壳靶淌掳讣蓭焻⑴c率低下，而沒(méi)有律師參與的刑事訴訟是不平等的對(duì)抗，被告人的正當(dāng)權(quán)益容易受到侵害，審判結(jié)果也難以保證公平公正。在這樣的背景下，國(guó)家出臺(tái)刑事辯護(hù)全覆蓋政策，正是保障人權(quán)，維護(hù)公平正義。

2017年10月，最高人民法院、司法部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》，決定在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川和陜西8個(gè)?。ㄖ陛犑校┓e極探索開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，取得了良好成效。為推動(dòng)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作深入開(kāi)展，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)際效果，2018年12月27日，最高人民法院、司法部決定將試點(diǎn)期限延長(zhǎng)，工作范圍擴(kuò)大到全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。