大數(shù)據(jù)背景下法治政府建設(shè)中的問題及對策研究

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 法治政府 措施

基金項目：2018年貴州商學院院級科研項目研究成果，項目名稱：大數(shù)據(jù)背景下法治政府建設(shè)中的問題及對策研究，項目編號：2018YJSK29。

作者簡介：韓琰，貴州商學院，副教授，研究方向：人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究、計算機教育研究。

中圖分類號：D920.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.168

大數(shù)據(jù)也稱巨量資料，顧名思義就是資料數(shù)據(jù)規(guī)模的龐大。而數(shù)據(jù)的龐大以至于一些主流的軟件無法在一定的時間內(nèi)、用傳統(tǒng)的方式進行數(shù)據(jù)資料的處理，不能在較短的時間內(nèi)整理成為政府和企業(yè)決策的重要資訊。大數(shù)據(jù)時代下的這些數(shù)據(jù)具海量、完整、多樣、內(nèi)在關(guān)聯(lián)、實時和高價值的特點。正因為大數(shù)據(jù)所具有的這些特性和作用，所以，無論是企業(yè)還是政府，都應(yīng)該清晰的認識到大數(shù)據(jù)對于自身現(xiàn)代化管理具有的重要意義。在大數(shù)據(jù)時代到來的背景下，政府也逐漸的在法治政府建設(shè)過程中進行大數(shù)據(jù)的挖掘，構(gòu)建屬于政府自己的大數(shù)據(jù)庫，來提高政府在法治建設(shè)過程中的行政效率和現(xiàn)代化管理能力。

一、大數(shù)據(jù)下的法制政府建設(shè)現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我國整體的網(wǎng)民數(shù)量呈穩(wěn)定增長趨勢。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2019》。報告顯示，截至2019年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模為8.54億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達61.2%，網(wǎng)站數(shù)量518萬個，而且每一年都在不斷的增長。但就目前而言，手機網(wǎng)民的規(guī)模增長更為明顯，這體現(xiàn)國民更多的是通過手機去上網(wǎng)來獲取資訊。互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展對于人們的生活和創(chuàng)新能力具有積極的作用，它提高了社會生產(chǎn)力水平。在未來的社會發(fā)展中，就需要政府充分的去認識到這一點。政府在法治建設(shè)過程中，需要順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展趨勢，把政府管理體制和政務(wù)工作進行互聯(lián)網(wǎng)的大融合，在大數(shù)據(jù)的條件下實現(xiàn)政府法治變革，推進我國的法治政府建設(shè)，最終讓政府工作得到人們的肯定，讓國民對政府和國家的發(fā)展充滿信心。

大數(shù)據(jù)時代下的法治政府建設(shè)將是一個漫長而艱巨的工程，需要政府把握時代脈搏、全局規(guī)劃和創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與法治政府建設(shè)的結(jié)合，發(fā)揮大數(shù)據(jù)帶來的優(yōu)勢。數(shù)據(jù)可以說是國家的一種重要的戰(zhàn)略資源，政府需要不斷的提高治理水平，且最終目的要明確是為國民謀福。利用大數(shù)據(jù)的發(fā)展，推動辦事效率，方便于百姓生活。只有這樣才能更好的加強社會公眾服務(wù)，滿足社會公眾的需求。

政府在大數(shù)據(jù)時代下，可以通過技術(shù)對數(shù)據(jù)的提取分析，形成最佳的決策方案，這可以在很大程度上提高政府的科學決策，降低決策失誤?？梢赃\用互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略思想，優(yōu)化部門資源配置，加快政府的職能轉(zhuǎn)變，提高行政辦事效率，受益于人民，最終才能夠讓法治政府建設(shè)得到順利推進。

大數(shù)據(jù)技術(shù)在另一方面也能夠?qū)崿F(xiàn)政府對法治建設(shè)過程中的數(shù)據(jù)實時共享，這便于部門資源匯集融合，獲得更多的有效數(shù)據(jù)分析和參考，實際上就是為政府法治建設(shè)提供了數(shù)據(jù)來源。但是現(xiàn)行的法律、行政管理體制、行政主體和行政對象之間獲取的信息的路經(jīng)不同，內(nèi)容具有差異，信息獲取不平等和信息封閉性，使得政府在決策和處理問題的過程中投入的成本很高，而且行政效率也得不到提升。由于我國的主要職能部門都是相對獨立分開的，所以它們之間的信息交流相對較少，在數(shù)據(jù)共享方面也是難以實現(xiàn)。但是在大數(shù)據(jù)背景下如果不實現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的共享和信息的公開、透明化，那么現(xiàn)代法治政府就很難建設(shè)。在未來還是需要政府去主動實現(xiàn)各方面的信息溝通，數(shù)據(jù)資源的共享，不拘于傳統(tǒng)的管理模式。

在近些年來，許多企業(yè)也走向了與大數(shù)據(jù)結(jié)合的生產(chǎn)方式，就像我國現(xiàn)在比較普遍的網(wǎng)約車平臺，其抓住了數(shù)據(jù)的一些的特性，通過數(shù)據(jù)的分析，實現(xiàn)用戶和網(wǎng)約車的數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，讓人們可以在就近的地方便捷打車。同時該種模式的發(fā)展，改變了政府對傳統(tǒng)汽車租賃業(yè)的管理方式，放寬了對出租車的嚴格把控，使網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車公平競爭，也促使雙方的創(chuàng)新共同發(fā)展。大數(shù)據(jù)帶來的發(fā)展前景使是十分廣闊的，政府必須在提高自身的管理和治理能力的前提下，以大數(shù)據(jù)推動政府管理與其它的社會產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)揮政府管理的優(yōu)勢，為社會各方面的發(fā)展做出引領(lǐng)的作用。

二、大數(shù)據(jù)背景下法治政府建設(shè)中存在的問題

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是當今社會發(fā)展的潮流，它極大地提高了社會生產(chǎn)力。在另一方面，政府管理層面有一點滯后，一直停留于傳統(tǒng)。政府在新時代法治建設(shè)又面臨許多問題，像不能深刻的發(fā)掘互聯(lián)網(wǎng)帶來的時代意義，在對大數(shù)據(jù)處理模式思維轉(zhuǎn)變慢、技術(shù)上得不到利用、制度上得不到創(chuàng)新等等。

（一）部分政務(wù)人員對大數(shù)據(jù)管理的思維轉(zhuǎn)變較慢

雖然在近些年政府部門開始逐漸利用互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，先后建立起微博、網(wǎng)上信箱和微信公眾號等方式來實現(xiàn)網(wǎng)上行政管理，來拉近與人們的距離，更好貼近民眾和了解基層群眾的心聲，在一定程度上也有監(jiān)督政府的作用。但是部分政府政務(wù)人員對新時代的大數(shù)據(jù)管理模式思維沒有及時得到轉(zhuǎn)變，使得法治政府建設(shè)腳步并沒有加快。政府作為履行國家權(quán)力的組織更應(yīng)該及時的轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思維，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)多方位、多領(lǐng)域、多層次的管理，不單單是局限于某一方面。

政府受到傳統(tǒng)的辦公模式影響，十分的依賴于慣性，而且政務(wù)人員也并不是每一個人都愿意去接受新事物，就像政府人員對于大數(shù)據(jù)發(fā)展態(tài)度。倘若他們接受的話勢必又要重新的學習另外一種管理模式，而且剛開始時又不能夠熟練的去掌握和使用大數(shù)據(jù)，這很難去改變，將會有一個漫長的過程。在政府部門間信息是相對獨立的，信息不能及時共享，同時也得不到公眾全方位的信息反饋，導致信息較為封閉。所以政府急需加快對政務(wù)人員的思想的轉(zhuǎn)變，及時對行政人員進行大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)運用的培訓，讓其順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展要求，才能使我國法治政府建設(shè)工作得到加快發(fā)展。

（二）對大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)利用不足

技術(shù)的優(yōu)勢就是帶給人們便利，高效政府的建設(shè)就需要大數(shù)據(jù)的支持。在我國由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距較大，各地政府的大數(shù)據(jù)技術(shù)使用水平存在差異，不同區(qū)域的地方政府對于中央政府的信息數(shù)據(jù)的接收也有差距，且不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。雖然在近些年地區(qū)政府也相繼開始在網(wǎng)上行政，利用數(shù)據(jù)和信息了解社會和國民生活，也會發(fā)布政府管理信息。但是在大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的運用不足，比如在就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障方面沒有建立起足夠多的公眾管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。因此為了避免部門間工作的相互推諉，降低決策失誤和提高管理效率，政府只有利用好大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，減少和簡化繁雜的政務(wù)工作，才能使政務(wù)人員獲得更多的時間為人民服務(wù)，也能夠減少人力物力。實現(xiàn)對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式的發(fā)展，最終提高政府的現(xiàn)代化治理能力，推進社會主義法治政府現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）政府對大數(shù)據(jù)處理的制度保障不足

由于政府對大數(shù)據(jù)處理相關(guān)技術(shù)的保障制度有缺失，使得政府的工作效率得不到有效提高。這可能與政府各部門之間工作方式和信息基礎(chǔ)不同有關(guān)，相互之間的工作協(xié)助相對困難，不能夠按照統(tǒng)一的標準去使用大數(shù)據(jù)管理。政府部門上下工作是極其繁重的，政府的數(shù)據(jù)管理制度不夠健全，是很難提高整個部門工作效率的。所以要完善政府部門大數(shù)據(jù)管理體系，有效整合數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，實現(xiàn)政府部門的優(yōu)化精簡，讓大數(shù)據(jù)匯聚融合，在統(tǒng)一的一個標準下行政辦公。在加強大數(shù)據(jù)處理制度保障的同時，也要健全大數(shù)據(jù)技術(shù)人才的培養(yǎng)，政府要制定相關(guān)政策制度來保障創(chuàng)新人才的發(fā)展，為大數(shù)據(jù)時代法治政府建設(shè)提供人才儲備。

三、大數(shù)據(jù)時代法治政府建設(shè)對策

順應(yīng)時代而發(fā)展，是事物發(fā)展的必然趨勢。在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)發(fā)展時代，我們必須加快步伐推進法治政府建設(shè)，順時代而為，變革傳統(tǒng)的政府行政辦公思維，接受互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)新事物，把政府上層設(shè)計與大數(shù)據(jù)管理相結(jié)合，逐漸建立完整有序的互聯(lián)網(wǎng)法治環(huán)境，健全完善相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保障法治政府在大數(shù)據(jù)時代的變革創(chuàng)新。

（一）加強對大數(shù)據(jù)和相關(guān)技術(shù)的重視，完善互聯(lián)網(wǎng)法治環(huán)境

近年來政府也相繼出臺了一些關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的政策，旨在打造現(xiàn)代化的法治政府。體現(xiàn)政府在大數(shù)據(jù)時代的轉(zhuǎn)變，開始在網(wǎng)上開展政務(wù)，努力的打造網(wǎng)絡(luò)惠民“工程”。而今后在立法時，要更重視立法過程的公開和透明，簡化復雜程序，做到公正平等。在保證為人民服務(wù)的宗旨前提下，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，實現(xiàn)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和網(wǎng)絡(luò)行政體系的建立，提高我國政府的行政效率。然而現(xiàn)實中地方政府對大數(shù)據(jù)處理政務(wù)的相關(guān)技術(shù)重視不夠，沒有徹底的進行政務(wù)與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)相結(jié)合。大數(shù)據(jù)下的法治政府建設(shè)也還停留于初始階段，政府的電子政務(wù)發(fā)展不足，綜合治理水平并沒有得到應(yīng)有的狀態(tài)，行政效率低下，這就需要政府盡快做出相應(yīng)改變。第一，政府職能轉(zhuǎn)變必須解放思想轉(zhuǎn)變觀念，要重視互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維培養(yǎng)，構(gòu)建完整的電子政務(wù)管理辦公方式。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)最精細化的為人民服務(wù)電子服務(wù)體系，讓人們感受到政府在大數(shù)據(jù)時代做出的變革所帶來的便利。第二，事物的科學發(fā)展要堅持以人為本，在大數(shù)據(jù)時代，法治政府建設(shè)就必須重視培養(yǎng)綜合性的優(yōu)秀人才，既要有法治政府建設(shè)所需要的能力，又要有大數(shù)據(jù)處理的實用技術(shù)。只有重視全面型人才的培養(yǎng)，才能在新時代打造新的法治政府建設(shè)團體，引領(lǐng)我國法治政府建設(shè)不斷發(fā)展。第三，大數(shù)據(jù)整體處理的法治環(huán)境需要進行優(yōu)化，通過優(yōu)化法治環(huán)境可以保障大數(shù)據(jù)管理體系在法治政府建設(shè)過程中有序推進，協(xié)調(diào)法治政府建設(shè)機制，使政府部門的權(quán)責明確，共同推進法治政府網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建，配套相應(yīng)的法律條文和措施來實現(xiàn)其電子政務(wù)的健康平穩(wěn)運行。

（二）共享開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，研發(fā)利用大數(shù)據(jù)及相關(guān)技術(shù)

大數(shù)據(jù)具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、多樣的數(shù)據(jù)類型、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)。政府如何在龐大的數(shù)據(jù)面前獲取數(shù)據(jù)信息和決策的數(shù)據(jù)處理，而且要保障最終的數(shù)據(jù)信息是準確無誤的，決策是合理的、及時的。這就需要政府在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的分門別類，建立不同的數(shù)據(jù)體系，這就需要通過大數(shù)據(jù)及相關(guān)技術(shù)來實現(xiàn)。例如大數(shù)據(jù)下的云計算技術(shù)，就能夠?qū)?shù)據(jù)進行處理。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)不可逆的分布式賬本系統(tǒng)、復雜數(shù)學算法、非對稱加密技術(shù)等核心技術(shù)為解決數(shù)據(jù)的真實性、安全性、開放性等難題提供可能性。區(qū)塊鏈技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的結(jié)合對政府數(shù)據(jù)治理具有顯著的優(yōu)勢。因此必須加強大數(shù)據(jù)及相關(guān)技術(shù)的研發(fā)來推動法治政府建設(shè)的發(fā)展。

四、結(jié)語

大數(shù)據(jù)正在引領(lǐng)著時代的變革，以不可思議的速度逐步向前推進。因此，當前我國政府治理還需要制定相關(guān)法律法規(guī)加強對大數(shù)據(jù)應(yīng)用的管理和監(jiān)督，讓大數(shù)據(jù)背景下的法治政府建設(shè)有完善的法律保障;建立完善的大數(shù)據(jù)在開放共享中的制度體系，提高政府數(shù)據(jù)質(zhì)量，為合理、安全使用大數(shù)據(jù)提供制度依據(jù);加強對大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在法治政府建設(shè)中的應(yīng)用，促進我國法治政府現(xiàn)代化建設(shè)。

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