解構(gòu)與重構(gòu)：我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治困境及其破解

關(guān)鍵詞 法治 實(shí)效性 本位主義 地方保護(hù)主義 雙方協(xié)調(diào)機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：馬思源，贛南師范大學(xué)法學(xué)研究所2017級(jí)馬克思主義法學(xué)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：F121 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.148

一、問題的提出：我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之立法剖析

在依法治國(guó)的大環(huán)境下，國(guó)家出臺(tái)了許多指明方向的法律規(guī)定和政策，但卻與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背道而馳，說明當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法治環(huán)境是不完善的。目前，我國(guó)的法治環(huán)境還存在不足和困境，找出這些不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能成為有源之水。因此，應(yīng)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體立法過程為基點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)立法過程中的問題。筆者通過梳理，我國(guó)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的立法歷程以及政策文件情況大致如下：

表1：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的立法條例

通過對(duì)上表1和表2的分析，筆者認(rèn)為，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有如下特征：第一，“從無到有”。1988年之前，我國(guó)是一個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“獨(dú)占”市場(chǎng)的國(guó)家，并沒有在立法上賦予民營(yíng)企業(yè)等私有經(jīng)濟(jì)主體地位。1988年之后，隨著改革開放進(jìn)程的加快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等私有經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用日趨重要，為此，我國(guó)首先在《憲法》確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等私有經(jīng)濟(jì)主體的法律地位。第二，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制從“粗線條走向細(xì)線條”。1999年之前，我國(guó)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定僅限《公司法》和《合伙企業(yè)法》，并沒有規(guī)范的規(guī)定個(gè)體私營(yíng)等內(nèi)容。1999年之后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的立法環(huán)境已經(jīng)不能滿足當(dāng)時(shí)的需要，進(jìn)而我國(guó)在1999年《憲法》確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的最終地位。隨后，相繼出現(xiàn)了《個(gè)人獨(dú)資法》《中小企業(yè)法》等不同經(jīng)濟(jì)形式的法律法規(guī)和政策，規(guī)定了財(cái)政、融資、服務(wù)體制和技術(shù)創(chuàng)新等民營(yíng)企業(yè)不同方面的具體內(nèi)容。第三，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)規(guī)制的法律體系愈加完備化。2004年之前，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的法律體系比較單一，以《憲法》為主位，逐步出現(xiàn)了個(gè)體私營(yíng)、合伙獨(dú)資等不同經(jīng)濟(jì)形式的法律。2004年之后，在大力發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)的背景下，相繼出現(xiàn)了《民法總則》和關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民間經(jīng)濟(jì)的政策等不同領(lǐng)域的規(guī)定，愈加完善了我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的法律體系?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)存的，非公有制經(jīng)濟(jì)也是長(zhǎng)存的?！?綜上所述，在一定程度上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的立法過程為其發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

表2：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策文件

然而，從法規(guī)的制定、政策的發(fā)布到地方的執(zhí)行，中間有很長(zhǎng)的路要走。筆者從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的立法歷程和政策文件可以看出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍存在不足與困境：其一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)定的不明確性。例如，《中小企業(yè)促進(jìn)法》中缺乏對(duì)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的劃分，在一定程度影響法律的有效實(shí)施。其二，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法過程中的重制定性和欠缺執(zhí)行性。法律規(guī)定與政策具有相對(duì)性和聯(lián)系性。例如，制定了《中小企業(yè)法》，隨著就出臺(tái)了關(guān)于中小企業(yè)的若干意見。可以看出，《中小企業(yè)法》是統(tǒng)領(lǐng)中小企業(yè)的法律規(guī)定，其不足在于沒有劃分中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。為此政策的制定應(yīng)彌補(bǔ)法律規(guī)定的缺失，而不是相同的內(nèi)容重復(fù)制定，這是問題所在。其三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法內(nèi)容設(shè)計(jì)上的欠缺操作性和重疊性。2003年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》大多涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅支持和社會(huì)服務(wù)的規(guī)定，而2005年《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》也規(guī)定了類似的內(nèi)容，而且這兩個(gè)政策也缺乏相關(guān)機(jī)關(guān)之違法責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定，導(dǎo)致其不具有實(shí)施剛性，只是一個(gè)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法花瓶”。從中看出，這些不足中的共同點(diǎn)在于執(zhí)行不力且不具有法律有效性，其導(dǎo)致了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的無實(shí)效性。所以說，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法治困境是法治實(shí)效性，為此對(duì)法治實(shí)效性的深層原因進(jìn)行分析，找出問題所在。在此基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)地方保護(hù)主義和個(gè)人本位主義思想嚴(yán)重，進(jìn)而從思想和制度層面改進(jìn)民營(yíng)企業(yè)，響應(yīng)國(guó)家依法治國(guó)的號(hào)召。因此，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的法治保障仍需加強(qiáng)。制定正確的法律法規(guī)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)劑，然則錯(cuò)誤的立法內(nèi)容會(huì)阻礙民營(yíng)企業(yè)的法治化進(jìn)程，所以目前民營(yíng)企業(yè)的立法現(xiàn)狀仍遭遇尷尬境況。在依法治國(guó)的背景下，要想實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，還需打一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

二、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治實(shí)效性之構(gòu)造

如前所述，法治實(shí)效性成為了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中的攔路虎。隨著金融時(shí)代的到來，我國(guó)對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注度越來越高。而現(xiàn)狀則是社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)時(shí)代，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的且必須解決的關(guān)鍵問題。要想解決法治實(shí)效性的問題，應(yīng)從思想層面和制度層面內(nèi)外解決當(dāng)前的法治困境，方能起到根本性作用。法治路徑如下：

（一）優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的法治環(huán)境

本位主義利益取向和地方保護(hù)主義使得民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境十分渾濁，個(gè)人本位主義是一種追求自我價(jià)值的道德意識(shí)，更是一種主觀意識(shí)。它擾亂民營(yíng)企業(yè)的文化環(huán)境、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，最主要的是它缺乏一種集體和社會(huì)意識(shí)。所以，在建設(shè)企業(yè)的文化或營(yíng)造企業(yè)的環(huán)境時(shí)，注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育，企業(yè)員工的培訓(xùn)守則第一條，應(yīng)是做一個(gè)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信和友善的公民。事實(shí)上，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育就是貫徹實(shí)現(xiàn)“依法治企”的目標(biāo)。因此，在意識(shí)層面入手，以活動(dòng)的形式或比賽的形式，定期開展法治宣傳和法律知識(shí)比賽，潛移默化的影響民營(yíng)企業(yè)的員工，逐步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的法治環(huán)境。在不影響企業(yè)利益的情況下，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)適當(dāng)給個(gè)人本位主義利益一定的發(fā)展空間，使得個(gè)人本位主義逐漸向良性的、合理的和積極的方向發(fā)展。

（二）建立地方政府-企業(yè)的雙方協(xié)調(diào)機(jī)制

在地方保護(hù)主義盛行的狀況下，建立一個(gè)地方-企業(yè)的雙方協(xié)調(diào)機(jī)制是十分必要的。為此，地方政府要進(jìn)行責(zé)任機(jī)制的協(xié)調(diào)，企業(yè)要進(jìn)行內(nèi)部管理機(jī)制的協(xié)調(diào)，雙方的利益才能實(shí)現(xiàn)共贏。

1.地方政府的協(xié)調(diào)化——強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和追究機(jī)制。地方保護(hù)主義的主犯是亂用職權(quán)和過度干預(yù)的地方政府，為此找出地方政府的問題對(duì)癥下藥才是關(guān)鍵所在。自從改革開放以來，我國(guó)地方政府逐漸掌握地方主權(quán)地位。所以，地方政府手中的權(quán)力容易濫用。雖然有中央政府的管制和行政監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)管，但也存在不少問題。因此，地方政府手中的權(quán)力成為了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無法發(fā)展的主要原因。除此之外，利用權(quán)力衍生出的干預(yù)地方市場(chǎng)秩序、出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些都說明政府權(quán)力需要規(guī)制。一方面，中央政府的監(jiān)管制度需要完善的同時(shí)，強(qiáng)化追究機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。另一方面，地方政府本身需要分散和明確權(quán)力。所以，通過在中央政府的層層施壓下，第一步：先把職責(zé)明確和落實(shí)到各部門或個(gè)人。責(zé)任分配下來，有利于快速找到責(zé)任人。第二步：出現(xiàn)問題后，原則是直接責(zé)任人承認(rèn)法律責(zé)任，隨之在追究其他人的責(zé)任。所以，設(shè)立責(zé)任追究制度的目的在于抑制政府權(quán)力的濫用。一方面，可以讓地方政府的掌權(quán)人員有所收斂，明白“胸懷人民和法律才能治理好地方”。另一方面，一定程度上阻止地方保護(hù)主義的生長(zhǎng)，給民營(yíng)企業(yè)留有發(fā)展的空間。

2.民營(yíng)企業(yè)的協(xié)調(diào)化——健全內(nèi)部管理機(jī)制 。如上所述，地方政府是主犯的話，民營(yíng)企業(yè)可能是地方保護(hù)主義的從犯。一個(gè)企業(yè)的發(fā)展與地方保護(hù)主義的助長(zhǎng)，往往具有相關(guān)性。企業(yè)的組織和管理是評(píng)判企業(yè)好壞程度的標(biāo)準(zhǔn)。在1988年之前，為了跟上改革開放的腳步，民營(yíng)企業(yè)艱難求生，民營(yíng)企業(yè)往往內(nèi)部有一套嚴(yán)格的、系統(tǒng)的公司結(jié)構(gòu)，其目的在于立足于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)中。1988年之后，通過增加和修改立法條例，提高了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位。民營(yíng)企業(yè)逐步走上軌道，這時(shí)部分企業(yè)開始松懈，不按照公司的規(guī)章制度，進(jìn)而演變成了一個(gè)“利益化的企業(yè)”。這些“利益化的企業(yè)”慢慢的蛻變成地方保護(hù)主義的保護(hù)傘。所以，民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部的有效管理可以促進(jìn)企業(yè)壯大的同時(shí)，也可以制約地方保護(hù)主義的發(fā)展。

企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制是對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員進(jìn)行考核和管理的一種公司體系，該體系直接關(guān)系到企業(yè)人員的績(jī)效、工作能力和人員去留等方面。內(nèi)容設(shè)計(jì)如下：其一，借鑒軍事化管理模式，發(fā)掘員工的潛能，起到一種良性的、積極的作用。其二，人事、財(cái)務(wù)和產(chǎn)品等各個(gè)方面制定一套嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)，上級(jí)連帶下級(jí)，層層管理。其三，去除親情化和友情化管理。近些年來，浙江省的企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，家族式或兄弟式企業(yè)加快了衰落的速度。這說明家族式企業(yè)本身存在許多問題，是今后民營(yíng)企業(yè)發(fā)展應(yīng)避免的問題。所以，這種內(nèi)部管理機(jī)制可以有效促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，規(guī)避地方保護(hù)主義的滋長(zhǎng)。

綜上所訴，通過地方政府和企業(yè)的雙方努力，地方政府履行職權(quán)時(shí)，應(yīng)給民營(yíng)企業(yè)留有一定空間。地方政府通過規(guī)制自身權(quán)力，追究個(gè)人責(zé)任，實(shí)現(xiàn)地方市場(chǎng)的有效流通。民營(yíng)企業(yè)通過嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部的管理機(jī)制，遵守雙方的界限，在有效合作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)地方利益和GDP的達(dá)標(biāo)。

三、結(jié)語

解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之題，享社會(huì)民生福利之本。通過全文的分析可以得知，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)法治進(jìn)程的過程中，遇到了難題。這個(gè)難題就是法治實(shí)效性，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不起來。筆者通過思想和制度層面內(nèi)外并治，從思想層面治理個(gè)人本位主義，在于優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的法治環(huán)境。從制度層面治理地方保護(hù)主義帶來的危害，在于建立一個(gè)地方政府-企業(yè)的雙方協(xié)調(diào)機(jī)制，以此解決我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的法治困境，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法治之路。

注釋：

1982年《中華人民共和國(guó)憲法》第十一條，《憲法》的制定和修改過程是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位不斷提高的過程。

1999年《中華人民共和國(guó)憲法》第十一條。

2004年《中華人民共和國(guó)憲法》第十一條。

龔曉菊.制度變遷與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2005年版，第52頁(yè).

中國(guó)政府網(wǎng)：http：//www.gov.cn/xinwen/2016-10/13/content_5118440.htm，2019年6月23日登錄訪問。