脫貧攻堅檔卡規(guī)范整改建設注意事項

摘 要：檔卡規(guī)范是脫貧攻堅整改的抓手和突破口，檔卡規(guī)范是脫貧攻堅整改的載體，檔卡規(guī)范，脫貧攻堅整改基本到位。檔卡整改的核心是精準，包括精準識別、精準采集、精準錄入、精準填寫、準精幫扶、精準退出六個方面。其中，精準識別是基礎，精準幫扶是過程，精準退出是目標。沒有精準識別，后面所有的精準都是無源之水，無本之木。識別不精準，檔卡越精準，問題越嚴重，說明一切都在造假。所以，檔卡精準只是其他精準的外在表現(xiàn)，其他精準才是檔卡精準的基礎。所以，督查巡查要把握實質(zhì)，指導基層及時糾偏，不能把勁使偏，片面追求檔卡精準，要通過實現(xiàn)檔卡精準，帶動全面精準，打牢脫貧攻堅基礎。

關鍵詞：脫貧攻堅;檔案;注意事項

1 檔卡規(guī)范整改要解決的重點問題

脫貧攻堅的基礎工作做得扎實些，工作要更細、算賬要更清楚、幫扶要更精準，責任要更壓實。脫貧攻堅整改是扶貧系統(tǒng)及至各級黨委政府的頭等大事，為此要重視以下幾個方面。

一是識別退出方面的漏識、錯識、誤退問題;二是信息和檔卡不準確、不規(guī)范問題。這兩個重點既有關聯(lián)，又相互獨立。識別退出政策和程序的把握，信息和檔卡校準是技術的把握。要通過檔卡整改，帶動信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)準確。信息系統(tǒng)的最大優(yōu)勢是單向透明，下面看不到上面，上面卻清清楚楚能看到下面，要借助整改，把檔卡整改的成果運用到信息系統(tǒng)上，把信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)弄準確。要給基層講清楚，國家扶貧部門已經(jīng)明確，今后的脫貧成效考核，業(yè)務分直接會從網(wǎng)上提取，數(shù)據(jù)的質(zhì)量好壞高低，直接影響考核和評估分值。所以，檔卡規(guī)范后，最重要的工作是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，相對照零差錯，這樣才能跟下棋一樣，走一步看兩步，防止顧此失彼。

2 如何做好脫貧攻堅檔卡規(guī)范工作

一是要求所有具體參與檔卡規(guī)范建設的人員，要系統(tǒng)學習整改培訓會文件，包括上級領導講話、指導意見。不能有文件不看，什么事都請教別人，更不能只看一個，片面理解、一知半解。二是要用現(xiàn)場教學方式搞好培訓。按照零差錯標準，把檔卡規(guī)范除精準識別環(huán)節(jié)以外的每個環(huán)節(jié)都研究透、操作好，防止弄成夾生飯。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)照培訓到村，每個村都要有明白人。不能操之過急，過急肯定事倍功半。

1）針對非貧困戶和脫貧戶逐戶排查、杜絕漏評和誤退。住房保障排查要逐村、逐戶針對住房情況開展全面排查，對排查出來的老房、舊房、漏雨房、疑似危房、空閑院落、廢棄院落等分門別類建立臺帳，區(qū)分不同情況拿出針對性意見，疑似危房的要讓專業(yè)部門作出鑒定。通過排查，唯一住房是危房的無條件識別為貧困戶或者做返貧和回退處理;不是危房但房屋有漏雨等不安全因素的要綜合判斷是否符合貧困戶條件，確實不符合的要對該戶不符合貧困戶條件的寫出具體情況說明，情況說明要經(jīng)過貧困戶本人和村兩委認可。二是要做好數(shù)據(jù)核對。要將建檔立卡數(shù)據(jù)庫和住建部門危改項目庫進行逐一比對，針對比對結(jié)果拿出不同的處理辦法并落實到位。危改完成的及時更新住建項目庫，住建危改項目庫中顯示是危房但實際不是危房的要及時在危改項目庫中刪除，確保住建系統(tǒng)、扶貧系統(tǒng)和實際情況三對照。醫(yī)療保障排查要逐村逐戶對患大病及慢性病的人員進行全面排查，針對不同情況拿出不同辦法并落實到位。經(jīng)綜合判定，該識別為貧困戶的按照程序及時識別，該返貧的及時走返貧程序，確實明顯不符合貧困戶條件的，要建立臺帳，對該戶家庭情況、收入情況、人員情況、醫(yī)療保障已經(jīng)解決的情況逐一說明。 醫(yī)保情況排查要逐村逐戶對新農(nóng)合、居民醫(yī)保、大病商業(yè)補充保險情況進行排查，應該到位而沒有到位的要及時落實到位。就學情況排查逐村逐戶排查教育保障問題，針對義務教育適齡兒童輟學，非義務教育階段因貧輟學，家庭學生多、勞力少、負擔重、剛性支出大等情況，拿出不同處理辦法。義務教育階段適齡兒童爭取全部入學，確保不出現(xiàn)一例因貧輟學，確保不出現(xiàn)一例被誤判為因貧輟學。確實不能入學的要有資料證據(jù)支撐。低保、五保、殘疾人家庭排查 是否存在漏評和錯退情況。針對致貧風險較高、收入不穩(wěn)定、不持續(xù)、因病因殘、故意隱瞞收入愛哭窮、父貧子不貧，以及鰥寡孤獨等群體開展全面排查。綜合判定符合貧困戶條件的及時按照程序納入貧困戶，綜合判定確實不符合條件的要建立臺帳，并逐一說明情況，切實做到應進則進、應扶盡扶。

2）針對未脫貧進行排查，杜絕錯評和漏評。針對目前未脫貧以及返貧戶進行逐戶核查，一是核查收入情況是否達到標準且穩(wěn)定可持續(xù);二是核查“三保障”情況是否解決;三是看有沒有觸紅線人員;四是針對建檔立卡貧困戶空白村、貧困發(fā)生率明顯異常的村以及班子方面有問題的村開展針對漏評和漏退的重點排查。通過認真仔細的核查，綜合判斷是否有漏評和漏退，切實做到應退盡退。通過以上逐戶逐人的排查，確保實現(xiàn)精準識別零差錯和精準退出零差錯。

3）信息采集。在精準識別、精準幫扶、精準退出的基礎上，切實做好信息采集工作。信息采集范圍包括所有建檔立卡戶和新識別貧困戶。信息采集采取A、B角制，一人采集，一人審核。采集人員依據(jù)《貧困戶信息采集表》逐項采集、逐條核實，結(jié)對幫扶單位工作人員、村“兩委”干部、第一書記要逐戶再審核。信息采集者、審核者要簽字確認，對信息零差錯負主要責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領導負全部責任，通過層層壓實責任，來確保信息采集零差錯。

4）規(guī)范檔卡。依據(jù)《脫貧攻堅檔案資料規(guī)范化建設指導意見》和信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，逐戶建立脫貧攻堅檔案。檔案資料填寫要字跡工整，無涂改。結(jié)對幫扶單位、村“兩委”、駐村干部對檔案資料零差錯負直接責任，包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導負領導責任。

5）填寫明白卡。依據(jù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和檔卡資料，逐戶填寫貧困戶精準扶貧明白卡。明白卡填寫要字跡工整、無涂改，數(shù)據(jù)和信息全系統(tǒng)、檔案資料完全一致。結(jié)對幫扶單位、村“兩委”、駐村干部對檔案資料零差錯負直接責任，包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導負領導責任。

6）建立臺賬及數(shù)據(jù)錄入。依據(jù)信息系統(tǒng)，村“兩委”填寫貧困戶動態(tài)調(diào)整統(tǒng)計表，做到戶清人清，進清退清，入清出清。實現(xiàn)臺賬資料、建檔立卡系統(tǒng)和實際情況三對照，數(shù)據(jù)錄入時依據(jù)村提交的《貧困戶信息采集表》，鄉(xiāng)組織數(shù)據(jù)錄入。數(shù)據(jù)錄入也要采用A、B角制，一人錄入，一人審核，防止錯錄。

參考文獻

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[2]王琰.安徽省精準扶貧檔案工作研究[D].安徽大學，2018年.

作者簡介

焦明杰（1976-），吉林通榆，大學本科，中級專業(yè)技術職務，現(xiàn)從事縣級機構(gòu)編制檔案及脫貧攻堅檔案工作。