借鑒德、英交通管理經(jīng)驗(yàn)探索推進(jìn)浙江高速公路交通管理

朱國(guó)振

一、嚴(yán)管嚴(yán)治是營(yíng)造有序交通環(huán)境的最直接手段

德、英兩國(guó)的交通管理部門在道路上設(shè)置了大量抓拍取證設(shè)備，確保違法行為無所遁形，德國(guó)還通過便衣巡警、偽裝警車使用隱藏式攝像機(jī)和激光測(cè)速儀抓拍交通違法行為，以徹底打消駕駛?cè)说膬e幸心理。此外，德、英兩國(guó)對(duì)道路交通違法行為也制定了嚴(yán)格的處罰制度，如德國(guó)法律規(guī)定在高速公路上倒車、掉頭、逆向行駛的，將被追究刑事責(zé)任；英國(guó)對(duì)“危險(xiǎn)駕駛致人死亡”的行為可認(rèn)定為非預(yù)謀殺人型犯罪，最高可判處14年監(jiān)禁，嚴(yán)厲的處罰后果使駕駛?cè)藢?duì)違法行為望而生畏、行而知止。

從現(xiàn)階段浙江省高速公路交通事故分析看，因疲勞駕駛、超（低）速行駛、違法停車、不按規(guī)定車道行駛、未系安全帶、妨礙駕駛安全等交通違法行為引發(fā)的事故占90%以上，交通違法導(dǎo)致的無序交通狀態(tài)仍是現(xiàn)階段交通事故的最直接誘因。因此，打擊這一手，任何時(shí)候都不能放松，必須依靠各職能部門嚴(yán)格執(zhí)法管理來糾正司乘人員的交通違法行為和陋習(xí)，規(guī)范道路通行秩序，以實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少交通事故的最終目的，具體可采取以下措施：

強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重交通違法行為的常態(tài)嚴(yán)管，圍繞交通事故預(yù)防重點(diǎn)，持續(xù)開展集中整治行動(dòng)，特別是針對(duì)高速公路省際收費(fèi)站取消后，區(qū)域交通融合更快等實(shí)際情況，以區(qū)域警務(wù)協(xié)作為平臺(tái)，謀劃開展區(qū)域（如長(zhǎng)三角區(qū)域）集中整治，提升整體執(zhí)法效果。

全面提升交警執(zhí)法權(quán)威，以出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代浙江公安工作的實(shí)施意見》為契機(jī)，研究完善交警權(quán)益保障和暴力抗法、干預(yù)正常執(zhí)法等行為的懲戒機(jī)制。

進(jìn)一步提高對(duì)嚴(yán)重交通違法行為的懲戒力度，探索建立嚴(yán)重交通違法行為多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，與個(gè)人征信、保險(xiǎn)費(fèi)率等掛鉤，全面提高交通違法成本，真正形成“不敢違”“不愿違”“不想違”的良好氛圍。

二、高標(biāo)準(zhǔn)的交通設(shè)施是交通安全的重要基礎(chǔ)

據(jù)介紹，德國(guó)巴登符騰堡州道路交通技術(shù)管理局每4年組織對(duì)州內(nèi)高速公路開展1次全面的安全排查，如果分析發(fā)現(xiàn)道路質(zhì)量或交通設(shè)施等存在問題，會(huì)立即提出整改意見并報(bào)請(qǐng)高速公路管理委員會(huì)裁決，整改意見一旦通過，則必須按照相關(guān)意見進(jìn)行整改直至隱患消除。通過規(guī)范化、制度化的安全隱患排查治理，德國(guó)高速公路保持了較高水平的通行條件。

近年來，浙江高速總隊(duì)將交通安全隱患排查治理作為從源頭上預(yù)防交通事故特別是惡性交通事故的重要抓手，每年組織開展多輪次隱患排查治理，取得一定成效，但高速公路交通安全隱患排查模式仍較粗放、規(guī)律性不強(qiáng)，為重大安?；顒?dòng)而開展的“整治式排查”居多，未固化形成穩(wěn)定、高效的隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。今年6月12日，一輛小型面包車行駛至杭金衢高速公路某處時(shí)，碰撞護(hù)欄端頭后起火。事發(fā)處的護(hù)欄僅滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的最低要求，端頭前放置的防撞桶未起到良好的防護(hù)作用，如果該處護(hù)欄端頭像德國(guó)一樣做好安全處理，或許事故后果不會(huì)這么嚴(yán)重。這也在一定程度上暴露出部分高速公路經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全隱患治理重視程度不夠、主動(dòng)整改意識(shí)不強(qiáng)、滿足于以最低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安全設(shè)施等突出問題。

為確保高速公路基礎(chǔ)設(shè)施安全，可從下列三個(gè)方面來推進(jìn)強(qiáng)化高速公路隱患排查治理，促進(jìn)隱患排查治理形成長(zhǎng)效機(jī)制：

立足浙江“三個(gè)地”（中國(guó)革命紅船起航地、改革開放先行地、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要萌發(fā)地）定位，將交通安全隱患治理作為平安浙江建設(shè)的重要內(nèi)容，以隧道、護(hù)欄、樞紐等為重點(diǎn)，推動(dòng)“地標(biāo)”升級(jí)，從新建高速公路源頭提升安全基礎(chǔ)環(huán)境。

以省政府“生命防護(hù)工程”為契機(jī)，以“示范路段”創(chuàng)建活動(dòng)等為載體，完善多部門參與的高速公路隱患排查治理工作機(jī)制，參照“樣板”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高速公路經(jīng)營(yíng)單位將整改經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，在“十四五”期間完成已運(yùn)營(yíng)高速公路安全設(shè)施的完善提升。

在落實(shí)主體責(zé)任方面，建立交通事故與高速公路經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核掛鉤機(jī)制，并從安全隱患發(fā)函未整改、涉及施救作業(yè)人員事故、管理主體責(zé)任不落實(shí)等方面進(jìn)行考核，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、以案促改。

三、完善法治建設(shè)是破解高速公路管理難題的有效途徑

德國(guó)、英國(guó)高度重視道路交通法律法規(guī)完善，如德國(guó)《道路交通法》于1909年制定，之后進(jìn)行了若干次修改，2017年5月12日還正式通過了全球首部針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的法案，被譽(yù)為“全世界最現(xiàn)代化的道路交通法規(guī)”；英國(guó)現(xiàn)行的《1988年道路交通法》自發(fā)布以來已進(jìn)行了12次修改補(bǔ)充。兩國(guó)及時(shí)修訂交通法律法規(guī)，使其“與時(shí)俱進(jìn)”，滿足不同時(shí)期社會(huì)發(fā)展的要求。

目前，我國(guó)《道路交通安全法》涉及高速公路的條款較少，浙江省高速公路專項(xiàng)法律法規(guī)體系尚不完備，與高速公路日益重要的地位、作用及嚴(yán)峻的交通安全形勢(shì)不相適應(yīng)。實(shí)踐中，諸如極易誘發(fā)高速公路重大亡人事故的疲勞駕駛、違法停車、低速行駛、互通樞紐違法變道及車輛拋錨后不報(bào)警、人員不撤離以及超限、超載等嚴(yán)重違法行為，在德國(guó)和英國(guó)因?yàn)橛袊?yán)格的法律規(guī)范制約而根本不存在，但在我國(guó)卻成為防范難、發(fā)現(xiàn)難、處置難的問題，嚴(yán)重影響高速公路交通安全。

借鑒德、英道路交通法律法規(guī)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，高速公路交通管理相關(guān)法規(guī)建設(shè)可從以下兩方面著手推進(jìn)：

加強(qiáng)高速公路專門立法研究，結(jié)合《道路交通安全法》《浙江省高速公路運(yùn)行管理辦法》等修訂工作，制定專門針對(duì)高速公路的章節(jié)，進(jìn)一步完善細(xì)化高速公路安全管理相關(guān)法律法規(guī)。

從源頭治理著手，在國(guó)家或省級(jí)層面出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)推進(jìn)貨車廂式化并全面推廣應(yīng)用智能化輔助駕駛系統(tǒng)（ADAS）。

四、科技信息化建設(shè)是高速公路交通安全管理的唯一出路

德、英兩國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，道路管理與交通監(jiān)控設(shè)施齊全，且注重將科學(xué)技術(shù)與交通管理有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而提升道路通行效率，尤其是巴登符騰堡州高速公路管理中心專業(yè)化的“連鎖管理系統(tǒng)”，大幅提升交通組織的科學(xué)性和時(shí)效性。英國(guó)大倫敦區(qū)通過科技信息化手段的深度應(yīng)用使專職交通警察人數(shù)由曾經(jīng)的4000人降到了目前的500人，近期倫敦市長(zhǎng)還提出了3到5年實(shí)現(xiàn)交通“零死亡”目標(biāo)，充分彰顯了科技的力量。

科技是高速公路的短板，也是出路。通過近兩年的努力，浙江省高速公路科技信息化建設(shè)、路面感知、數(shù)據(jù)研判等能力得到顯著增強(qiáng)，但距離主動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防目標(biāo)還有不小差距。在當(dāng)前高速公路管理科技信息化基礎(chǔ)上，可采取以下措施進(jìn)一步推進(jìn)智慧交通管理：

著力打造以“情指勤督”平臺(tái)為核心的科技信息化生態(tài)環(huán)境。

在基礎(chǔ)端，繼續(xù)強(qiáng)化以電警卡口、事件檢測(cè)等為主的路面感知體系建設(shè)，著力完善通訊聯(lián)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)然A(chǔ)系統(tǒng)；在數(shù)據(jù)端，打破已建系統(tǒng)間的信息壁壘、數(shù)據(jù)煙囪，深化推進(jìn)與各職能部門、高速公路經(jīng)營(yíng)單位等的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，強(qiáng)化與科研院校、科技企業(yè)協(xié)作，確保全項(xiàng)數(shù)據(jù)上云；在模型端，圍繞實(shí)戰(zhàn)需求，分層次探索構(gòu)建各類數(shù)據(jù)研判模型，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行研判分析，實(shí)現(xiàn)從無序數(shù)據(jù)到精準(zhǔn)情報(bào)的轉(zhuǎn)變；在應(yīng)用端，積極探索大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，強(qiáng)化移動(dòng)警務(wù)、智能穿戴設(shè)備等升級(jí)研發(fā)，為民警執(zhí)法提供更多更好“武器”；在反饋端，依托“智慧交管”項(xiàng)目建設(shè)，探索建立高速公路交通安全管理評(píng)價(jià)體系，形成工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)科技系統(tǒng)的不斷迭代升級(jí)。

按照全省“智慧高速”建設(shè)部署，積極參與滬杭高速公路嘉興段、杭甬高速公路柯橋段等試點(diǎn)工作，并推動(dòng)省政府牽頭聯(lián)合發(fā)改、經(jīng)信、交通、公安等部門，研究制訂高速公路科技信息化建設(shè)“地標(biāo)”，其中，新建高速公路科技信息化建設(shè)與道路同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用；已開通運(yùn)營(yíng)高速公路在“十四五”期間逐步完成智慧化升級(jí)改造。

五、良好的文明駕駛行為是交通安全的源頭保障

考察期間，總隊(duì)轄區(qū)先后發(fā)生兩起亡人事故，一起是駕駛?cè)嗽隈{駛過程中觀看手機(jī)視頻追尾前車，另一起則是由于駕駛?cè)送＼嚀焓奥飞系囊吧鷦?dòng)物而遭路過車輛碰撞。當(dāng)筆者向德國(guó)、英國(guó)同行以及當(dāng)?shù)厝A僑介紹兩起事故情況時(shí)，他們表示無法理解兩位遇難駕駛?cè)说男袨椋驗(yàn)樵谶@兩個(gè)國(guó)家，交通安全教育從娃娃抓起，民眾從小就養(yǎng)成了良好的交通安全意識(shí)，根本不會(huì)犯類似錯(cuò)誤。

針對(duì)當(dāng)前路面?zhèn)鹘y(tǒng)戰(zhàn)場(chǎng)壓降事故空間越來越有限的實(shí)際，更有必要將傳統(tǒng)路面“末端管理”向駕駛?cè)私煌ㄎ拿饕庾R(shí)“源頭防控”轉(zhuǎn)變，以交通安全宣傳教育為抓手，全力開辟交通事故預(yù)防“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。

在駕考培各環(huán)節(jié)，特別駕駛?cè)顺鯇W(xué)培訓(xùn)、滿分教育中，進(jìn)一步增加高速公路相關(guān)內(nèi)容，從源頭提升駕駛?cè)巳后w防范高速公路交通事故的主動(dòng)性、自覺性和緊急避險(xiǎn)能力。

結(jié)合浙江總隊(duì)實(shí)際，交通安全宣傳工作從精準(zhǔn)度、大眾化、互動(dòng)性入手：

創(chuàng)新打造高速公路服務(wù)區(qū)宣傳陣地，以服務(wù)區(qū)警務(wù)站規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)全省統(tǒng)一的服務(wù)區(qū)交通安全宣傳櫥窗、橫幅掛板等，努力形成“進(jìn)一次服務(wù)區(qū)就接受一次安全教育”的良好效果。

以新媒體工作室投入使用為契機(jī)，抓住“短視頻”重點(diǎn)，充分利用抖音、微信公眾號(hào)、今日頭條等平臺(tái)，通過“流量效應(yīng)”大力提升公眾交通安全意識(shí)。

組織專題調(diào)研，從民眾對(duì)高速公路交通安全宣傳的接受度、認(rèn)可度、有效性等方面，建立完善科學(xué)理論工作體系；同時(shí)，常態(tài)開展主要工作舉措問卷調(diào)查，及時(shí)反饋宣傳效果，實(shí)時(shí)調(diào)整工作策略，確保宣傳工作始終緊貼民意民生。