破壞森林和野生動物資源犯罪問題研究

毛光文　宋文博

關(guān)鍵詞 森林 野生動物資源 犯罪 檢察機(jī)關(guān) 資源保護(hù)

基金項(xiàng)目：本文系2017年度四川省人民檢察院檢察理論研究課題《破壞森林和野生動物資源犯罪問題研究》（CJ2017C06）研究成果。

作者簡介：毛光文、宋文博，阿壩州人民檢察院。

中圖分類號：D924.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.139

一、破壞森林和野生動物資源犯罪特點(diǎn)

在森林和野生動物資源豐富區(qū)域，破壞森林和野生動物資源犯罪呈現(xiàn)出其自身的特點(diǎn)。

一是刑事犯罪高發(fā)領(lǐng)域和破壞環(huán)境資源罪主要形式。無論是犯罪件數(shù)還是犯罪人數(shù)，在檢察機(jī)關(guān)起訴的全部刑事案件中都占有較大比例，在破壞環(huán)境資源犯罪中占據(jù)絕對多數(shù)。

二是涉案主體身份單一化、戶籍本地化特征明顯。犯罪分子身份單一，涉案主體基本上是農(nóng)民;歸屬地指向明顯，本地居民占涉案人數(shù)的絕對多數(shù)。

三是盜伐林木犯罪猖獗。盜伐林木犯罪的件數(shù)和人數(shù)，約占破壞森林和野生動物資源犯罪總體的半數(shù)，盜伐行為猖獗。

四是以珍稀動植物資源為對象的犯罪發(fā)案率較高。非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物和非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物犯罪以及相關(guān)的非法收購、運(yùn)輸、加工、出售犯罪發(fā)案率較高。

五是重特大案件時有發(fā)生，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。重特大破壞森林和野生動物資源犯罪案件時有發(fā)生，極大地破壞了局部生態(tài)環(huán)境，影響惡劣。

二、犯罪原因和執(zhí)法司法中存在的問題

（一）犯罪原因

1.經(jīng)濟(jì)利益誘惑

背后有非法經(jīng)濟(jì)利益在推動，利益因素的誘惑驅(qū)使犯罪分子鋌而走險。不法分子在黑市上的非法收購促使“黑色利益鏈”形成，誘使犯罪分子大量攫取動植物資源牟取經(jīng)濟(jì)利益。

2.尋求“野味”

不少人認(rèn)為野生動物是“稀缺野味”，營養(yǎng)價值高，味道鮮美，不惜冒險獵殺自食，或作為禮品贈送親朋好友，部分游客也把追求野味作為旅游的體驗(yàn)內(nèi)容。

3.發(fā)展與保護(hù)的沖突

森林和野生動物資源豐富區(qū)域雖然擁有豐富的動植物、水能、礦產(chǎn)等資源，開發(fā)潛力大，但為了保護(hù)資源，當(dāng)?shù)鼐用裥枰艞壴S多經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與資源保護(hù)之間存在沖突，成為犯罪的誘因。

4.保護(hù)意識淡薄

在森林和野生動物資源豐富區(qū)域，尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便、經(jīng)濟(jì)落后，村民的文化教育程度偏低，人們靠山吃山、靠水吃水的傳統(tǒng)習(xí)慣沒有徹底改變，毀林開荒、伐木建屋、燒柴取暖的現(xiàn)象依然存在，保護(hù)意識缺失。

（二）執(zhí)法司法中存在的問題

1.調(diào)查取證不規(guī)范問題

取證不規(guī)范表現(xiàn)在行政執(zhí)法和刑事司法兩個方面。部分行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中缺乏證據(jù)意識，一些關(guān)鍵證據(jù)未能及時采集固定或者未嚴(yán)格依照法定程序收集，而這些證據(jù)事后又往往無法補(bǔ)正，發(fā)現(xiàn)案件涉嫌犯罪，移送司法機(jī)關(guān)后，常常導(dǎo)致證據(jù)不足而不能證實(shí)犯罪事實(shí)的結(jié)果。刑事偵查中，部分偵查人員未結(jié)合破壞森林和野生動物資源犯罪案件的特點(diǎn)和相關(guān)司法解釋關(guān)于定罪量刑情節(jié)的要求全面收集定罪量刑的證據(jù)，致使定罪不準(zhǔn)量刑不當(dāng)?shù)暮蠊?/p>

2.案件偵查取證上的難題

發(fā)案地地廣人稀，偵查人員不能及時發(fā)現(xiàn)犯罪線索，很難在第一時間趕到發(fā)案地調(diào)查取證。作案后，犯罪分子盡快將贓物轉(zhuǎn)移，查獲贓物一般發(fā)生在轉(zhuǎn)運(yùn)、收購、存儲等環(huán)節(jié)，犯罪現(xiàn)場與贓物難以有效關(guān)聯(lián)起來。證據(jù)種類少，大部分案件僅有犯罪嫌疑人供述和現(xiàn)場勘查資料。有的犯罪現(xiàn)場雖遺留痕跡物證，但因?yàn)闀r過境遷，難以有效提取，也難以與犯罪行為聯(lián)系起來。專門的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員缺乏，涉案檢材提取不全面、不能及時送檢。直接目擊證人少，在無犯罪嫌疑人供述的情況下不易形成證據(jù)鎖鏈，只能依靠間接證據(jù)形成鎖鏈認(rèn)定案件事實(shí)。涉案財(cái)物一般具有公有性，沒有直接的私人受害人，群眾指證的積極性不高。這就導(dǎo)致在具體證據(jù)材料中，有關(guān)案件事實(shí)，如破壞的樹種、樹木株數(shù)、蓄積量、野生動物的種類與數(shù)量、涉案物品價值等難以認(rèn)定，經(jīng)常發(fā)生爭議。

3.刑事違法性認(rèn)定上的困惑

破壞森林和野生動物資源犯罪均為法定犯，犯罪行為以違反森林和野生動物資源保護(hù)領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)為前提，該領(lǐng)域法律法規(guī)繁雜、更新快，相互之間有時存在沖突，認(rèn)定依據(jù)存在分歧。特別是在涉及珍貴、瀕危野生動植物案件中，犯罪嫌疑人常常辯解不知道涉案野生動植物屬于國家重點(diǎn)保護(hù)對象、也不清楚其行為具有刑事違法性，主觀故意認(rèn)定難。

4.失職、職務(wù)犯罪行為

在破壞森林和野生動物資源犯罪案件中，國家工作人員失職、瀆職甚至直接參與違法犯罪的行為時有發(fā)生。國家工作人員對轄區(qū)內(nèi)的森林和野生動物資源監(jiān)管不力、瀆職受賄等職務(wù)犯罪行為，縱容了違法犯罪分子，間接或者直接導(dǎo)致了森林和野生動物資源遭受重大的無法挽回的損失。

三、對策建議

加強(qiáng)森林和野生動物資源保護(hù)是“五位一體”總體布局的根本要求，必須依靠制度、依靠法治，采取最嚴(yán)格的保護(hù)措施。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視，綜合施策，力求效果。

（一）加大刑事打擊力度

在森林和野生動物資源豐富區(qū)域，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理該領(lǐng)域案件作為工作重點(diǎn)內(nèi)容之一，進(jìn)一步加大刑事打擊力度。探索建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善與其他政法部門之間、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門之間的監(jiān)督、制約、配合，建立快速辦理破壞森林和野生動物資源犯罪案件工作機(jī)制。延伸檢察工作觸角，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立生態(tài)環(huán)境資源檢察工作聯(lián)絡(luò)站，及時掌握有關(guān)信息。建議有關(guān)部門加強(qiáng)夜查、設(shè)卡檢查，在關(guān)鍵路段、路口設(shè)置電子監(jiān)控，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)線索能力。有關(guān)部門要加強(qiáng)與域內(nèi)外鑒定機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，規(guī)范鑒定取證工作。建立健全重大破壞森林和野生動物資源保護(hù)犯罪案件掛牌督辦機(jī)制，積極整合辦案力量，確保辦案實(shí)效，最大限度提升辦案效率。強(qiáng)化批捕、起訴職能，提出量刑建議，對此類犯罪嚴(yán)懲不貸。

（二）加強(qiáng)對執(zhí)法司法行為的監(jiān)督

強(qiáng)化對行政執(zhí)法的監(jiān)督。通過檢察建議等方式，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理破壞森林和野生動物資源案件中依法依規(guī)取證;通過“行刑銜接”機(jī)制，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法移送相關(guān)刑事案件;針對犯罪分子非法持槍獵殺野生動物現(xiàn)狀，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)槍支管理。加強(qiáng)訴訟監(jiān)督。強(qiáng)化立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督力度，凸顯監(jiān)督實(shí)效。鑒于相關(guān)刑事犯罪鏈條長的特點(diǎn)，對非法采伐、毀壞、出售、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，對非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售等環(huán)節(jié)，做到上查清來源，下查清去向，一旦發(fā)現(xiàn)漏罪和未追究的犯罪，堅(jiān)決監(jiān)督糾正。健全對立案后偵查工作的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，防止和糾正立而不偵、偵而不結(jié)、立案后違法撤案等現(xiàn)象，努力形成對破壞森林和野生動物資源犯罪的有力震懾。針對破壞森林和野生動物資源案件偵查取證難的問題，檢察機(jī)關(guān)要不斷完善提前介入工作機(jī)制，提前了解案情，熟悉證據(jù)，為審查起訴做好鋪墊。對有罪判無罪、量刑畸輕的相關(guān)犯罪，及時提出抗訴，促進(jìn)審判公開公正。充分發(fā)揮檢察職能，在辦案過程中要認(rèn)真摸排國家工作人員違法犯罪線索，對相關(guān)職能部門人員工作中監(jiān)管不力、職務(wù)犯罪行為線索，要及時移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，嚴(yán)厲打擊背后的“保護(hù)傘”。

（三）注重生態(tài)恢復(fù)工作

在打擊破壞森林和野生動物資源犯罪中引入生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制，促進(jìn)森林和野生動物資源恢復(fù)或者彌補(bǔ)損失。對于積極采取補(bǔ)救措施、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的犯罪分子，司法機(jī)關(guān)可以依法從輕處罰。生態(tài)恢復(fù)是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，在工作實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)可以向相關(guān)專家或者職能部門請教或者請求配合恢復(fù)工作。建議建立生態(tài)恢復(fù)專項(xiàng)基金制度，將犯罪方不能自身進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)而賠償?shù)馁Y金存入生態(tài)恢復(fù)基金賬戶。每項(xiàng)生態(tài)恢復(fù)基金專門用于該項(xiàng)生態(tài)恢復(fù)所需費(fèi)用，由政府統(tǒng)一管理并向?qū)ｉT市場主體購買生態(tài)恢復(fù)服務(wù)。探索建立本地或者異地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)性司法基地，作為責(zé)任人履行義務(wù)的特定場所。

（四）完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度

保護(hù)森林和野生動物資源，需要當(dāng)?shù)胤艞壱恍┙?jīng)濟(jì)上的發(fā)展機(jī)會，也會增加居民的生活成本，這方面的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是擺在眼前的亟待解決的問題?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度?！钡牵€需要制定具體的法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行制度，增強(qiáng)可行性、可操作性，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制才能落到實(shí)處。具體的規(guī)定應(yīng)該明確補(bǔ)償?shù)闹黧w、方式;根據(jù)生態(tài)功能價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本等多種因素來核算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);建立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付科目，做好生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)以上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要補(bǔ)償途徑，要通過國家或上級政府在其他地區(qū)征稅，然后向被補(bǔ)償?shù)靥峁┭a(bǔ)償費(fèi)用。最佳方式是立法機(jī)關(guān)制定專門的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法》，加大補(bǔ)償力度。

（五）強(qiáng)化法制宣傳

堅(jiān)持“預(yù)防為主、打防結(jié)合”的方針，深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，針對本地農(nóng)民，強(qiáng)化法制宣傳工作。相關(guān)部門在對《環(huán)境法》《森林法》《野生動物保護(hù)法》等法律法規(guī)進(jìn)行宣傳的同時，更要側(cè)重對本地相關(guān)條例和規(guī)定的宣傳。要加大對受保護(hù)動植物種類、名稱以及法律法規(guī)懲處規(guī)定的宣傳、講解。在民族地區(qū)要采用“雙語”宣傳的方式，加強(qiáng)宣傳效果。要活化宣傳形式，宣傳資料要結(jié)合典型案例、圖文并茂。要充分借助民風(fēng)民俗、村規(guī)民約等傳統(tǒng)文化這一本地資源優(yōu)勢，全方位進(jìn)行保護(hù)宣傳。在辦理破壞森林和野生動物資源犯罪案件時，檢察機(jī)關(guān)可以建議人民法院到案發(fā)地開庭，庭審中要加強(qiáng)以案釋法工作，做到每辦一件、教育一片，擴(kuò)大一般預(yù)防的教育意義和實(shí)效。充分發(fā)揮派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室和生態(tài)環(huán)境資源檢察工作聯(lián)絡(luò)站的宣傳職能，延伸檢察機(jī)關(guān)森林和野生動物資源保護(hù)的基層觸角。制定舉報(bào)獎勵制度，力爭做到舉報(bào)直通檢察人員知曉度村寨和景區(qū)全覆蓋。通過多種宣傳形式，不斷增強(qiáng)群眾的法制觀念，充分調(diào)動群眾森林和野生動物資源保護(hù)的積極性，與少數(shù)破壞分子作斗爭，守衛(wèi)美麗、和諧的生態(tài)環(huán)境。