為新時代“中國之治”打造堅強“護盾”

段虹

黨的十九屆四中全會是在全面建成小康社會的決勝階段和中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。全會聽取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，充分肯定了黨的十九屆三中全會以來中央政治局的工作，審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進方向。

《決定》強調(diào)，“我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢”，并且具體列舉了十三個方面的“顯著優(yōu)勢”。這十三個方面環(huán)環(huán)相扣、相得益彰，共同彰顯了我們黨在新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的歷史創(chuàng)舉和偉大成就。其中，“堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利”是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一?！稕Q定》指出，“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力?！比嬉婪ㄖ螄俏覀凕h治國理政的基本方略，是社會進步的顯著標志，還是國家長治久安的重要保障。推進建設(shè)社會主義法治國家，加快建設(shè)中國特色社會主義法制體系，就是要全面堅持依法治國，建設(shè)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良好法治生態(tài)，為新時代“中國之治”打造堅強“護盾”。

全面依法治國是推進國家治理現(xiàn)代化的重要途徑。“法者，治之端也?！敝卫硪粋€國家，最關(guān)鍵的就是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律便是治國理政最大的規(guī)矩，是國家治理的重要途徑。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面依法治國，提出了一系列全面依法治國的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，把我國依法治國的重要性提到了前所未有的高度。推進國家治理現(xiàn)代化首先要推進國家治理法治化。一方面，要推進國家治理體系的法治化。建設(shè)完善的國家法律規(guī)范體系，就是要不斷推進國家治理體系的法律化和制度化，在補充和修正中進一步實現(xiàn)科學(xué)全面、運行有效的國家治理體系。目前，我國大部分社會治理體系、機制都已經(jīng)在有關(guān)國家機關(guān)的立法程序中實現(xiàn)了法律化和制度化，還有一些尚在建設(shè)中，而這個法治化的過程實質(zhì)上就是現(xiàn)代化的過程。另一方面，要推進國家治理能力的法治化。推進國家治理能力法治化就是要充分發(fā)揮法律在國家和社會治理中的重要作用，在全面依法治國中推進法律的執(zhí)行能力和治理國家的行為能力。全面依法治國，不僅是國家實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑，而且還是推進國家治理現(xiàn)代化的基本方式和主要內(nèi)容，對實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化有重要的促進和引領(lǐng)作用。

全面依法治國是發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。《決定》指出，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。”作為民主化和法治化相統(tǒng)一的社會形態(tài)，中國特色社會主義與全面依法治國有著密不可分的關(guān)系。在中國的革命、建設(shè)和改革的歷史進程中，我們黨始終將法治建設(shè)作為國家建設(shè)的一項基本內(nèi)容，把全面依法治國列入到“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，多次強調(diào)法治在國家治理過程中的重要作用，反復(fù)指出堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政重大意義，不斷開拓中國特色社會主義法治新境界。當前，中國特色社會主義進入新時代，“兩個一百年”奮斗目標進入到了重要的歷史交匯期，國內(nèi)外局勢正在經(jīng)歷著復(fù)雜且深刻的變化，中國特色社會主義事業(yè)正在面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，這些歷史性的問題與變化對我們黨和國家的工作提出了新的要求。從未來的發(fā)展和實際的需要來說，堅持全面依法治國，對于當前我國國內(nèi)矛盾的解決和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)都有著重要的意義，是發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。

全面依法治國是堅持人民民主的根本保障。法治的本質(zhì)是根據(jù)憲法和法律來行使國家所賦予的權(quán)力，任何個人以及集體不可違背法律的意志，不可享有法律之外的特權(quán)。作為意識形態(tài)的上層建筑，法律必然存在著一定的階級性，例如西方一些資本主義國家的法律，也只是維護資產(chǎn)階級利益的少數(shù)人的法律，其法律具有強烈的等級性與資本性。唯物史觀認為，人民群眾是社會財富的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的決定力量，我國又是人民民主專政的社會主義國家，這就決定了我國的法律是維護廣大人民群眾根本利益的多數(shù)人的法律，我國的法治是以人民民主為基礎(chǔ)的社會主義法治，我國法治的最高追求是維護和保障人民的根本利益。堅持全面依法治國，就是要堅持法治建設(shè)為了人民、法治建設(shè)依靠人民，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分保障人民享有廣泛的權(quán)利與自由。法治是腐敗的“天敵”，是民主的“朋友”，是人民的“保護神”，全面推進依法治國，就是要用國家意志的法治形式，給中國人民的生活帶來幸福和安穩(wěn)，只有堅持法治，才能保障民主。

國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。今天的中國，已經(jīng)形成了初具規(guī)模的中國特色社會主義法治體系，明天的中國，還要向建設(shè)中國特色社會主義法治強國而努力奮斗。全面推進依法治國，不僅是建設(shè)社會主義法治中國的必要條件，更是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，我們必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，努力發(fā)揮全面依法治國的顯著優(yōu)勢，為新時代“中國之治”打造堅強“護盾”。

（作者系哈爾濱師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長，黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）