村規(guī)民約不能侵犯公民權(quán)利

湍水瀾

村規(guī)民約是法定的村民自治的具體方式，是村民結(jié)合實(shí)際為維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序、公共道德等而制定的約束規(guī)范村民行為的規(guī)章制度。我國(guó)村民委員會(huì)組織法明確規(guī)定：村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。近些年來(lái)，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大操大辦紅白喜事的不文明現(xiàn)象，當(dāng)?shù)乩习傩盏娜饲橹С鲈絹?lái)越大，有的人不堪重負(fù)，甚至引發(fā)一些社會(huì)矛盾，亟待治理。因此，通過(guò)制定村規(guī)民約來(lái)對(duì)此加以約束和規(guī)范，正是移風(fēng)易俗的好辦法，也為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治提供了制度保障。

然而在實(shí)踐中，一些地方“任性”制定村規(guī)民約，甚至出現(xiàn)違法內(nèi)容。一些地方對(duì)村規(guī)民約和居民公約工作重視不夠、指導(dǎo)不力，一些村規(guī)民約、居民公約存在內(nèi)容空泛、制定不規(guī)范、實(shí)施流于形式等問(wèn)題，甚至有的內(nèi)容違法違規(guī)、侵犯群眾合法權(quán)益。比如，把大操大辦與“貧困生、轉(zhuǎn)學(xué)、上戶(hù)”掛鉤，這樣的“村規(guī)民約”不僅超越了村委會(huì)的職權(quán)，也逾越了國(guó)家的法律法規(guī)。

新時(shí)代的村規(guī)民約，是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的有效抓手，是鄉(xiāng)村振興的發(fā)動(dòng)機(jī)，是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的工具。但是，村規(guī)民約也要“規(guī)”之以情，“約”之以理，管之以法，有利于促進(jìn)法治建設(shè)，但不能侵犯公民權(quán)利。因此，相關(guān)地方和部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)本地的村規(guī)民約進(jìn)行清理整頓，確保其既合情合理，更合法合規(guī)。

首先，村規(guī)民約的內(nèi)容要遵守憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，不得侵犯國(guó)家、集體利益和群眾合法權(quán)益。村規(guī)民約為村民自治的產(chǎn)物，它效力的發(fā)生必須以不違反國(guó)家法律的規(guī)定和不損害公民的基本權(quán)利為前提，否則就是對(duì)村民自治權(quán)力的濫用。一些地方的村規(guī)民約存在違法違規(guī)的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約內(nèi)容的合法性審查。

其次，制定村規(guī)民約的主體要合法。村里存在什么問(wèn)題，村里的事情怎么辦，村民群眾最清楚。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，只有村民會(huì)議才有權(quán)制定村規(guī)民約，其他的如村委會(huì)、村干部會(huì)議都無(wú)此職權(quán)。但在實(shí)踐中，一些地方還存在村干部替民擬約、照抄照搬鄰村規(guī)約或網(wǎng)上規(guī)約的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要適時(shí)對(duì)此進(jìn)行程序監(jiān)督，對(duì)不符合程序規(guī)范的要責(zé)令整改。

最后，村規(guī)民約的制定過(guò)程要嚴(yán)把法律關(guān)。應(yīng)完善村規(guī)民約審查備案程序，聘請(qǐng)法律工作者對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行合法性審查，增強(qiáng)村規(guī)民約的權(quán)威性和規(guī)范性，擴(kuò)大公眾參與，廣集民意、匯聚民智，從而提升村民法治意識(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，只有將村規(guī)民約與法律有機(jī)銜接，不斷提升村規(guī)民約的法治化水平，讓法治精神融入村規(guī)民約，才能更好地激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，提升基層社會(huì)治理能力。