健全體系是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措

郭麗巖

近期，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部正式印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，在健全完善全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系方面又邁出堅(jiān)實(shí)一步。

健全完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的重大意義

黨的十九大報(bào)告明確指出“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”。確立并不斷完善全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是新時(shí)代深入推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革的一項(xiàng)重要工作，是進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)關(guān)系的重要抓手，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)實(shí)行“非禁即入”管理模式，大幅放寬了準(zhǔn)入門檻，配合事中事后監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)改革，正在和必將進(jìn)一步促進(jìn)政府治理方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

當(dāng)前，面臨全球“百年未有之大變局”，我國(guó)應(yīng)對(duì)不確定性因素明顯增多的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，關(guān)鍵是要做好自己的事情。必須扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，繼續(xù)向重大市場(chǎng)化改革要活力，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要組成部分，是全面增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響力、吸引力和號(hào)召力的重要實(shí)踐，也是當(dāng)前形勢(shì)下“穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的重要抓手。按照動(dòng)態(tài)調(diào)整的既有機(jī)制設(shè)計(jì)，科學(xué)、及時(shí)、合法對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行年度修訂，符合與時(shí)俱進(jìn)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，有利于推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)不斷走向深化。

《清單（2019年版）》的修訂，不忘“非禁即入”、切實(shí)增強(qiáng)微觀主體活力的“初心”，縮短清單長(zhǎng)度、減少管理措施、明確管理部門、完成統(tǒng)一編碼，進(jìn)一步豐富了清單制度體系和內(nèi)容層次，使得市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系更加完善、更加健全，既彰顯了我國(guó)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅(jiān)定破除各類市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的意志，又表明了我國(guó)按照高質(zhì)量要求徹底改善營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，以全面深化改革推動(dòng)制度型開(kāi)放的堅(jiān)定信念。

《清單（2019年版）》與時(shí)俱進(jìn)的特色和亮點(diǎn)

《清單（2019年版）》是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施以來(lái)的第一次年度修訂?？傮w來(lái)看，《清單（2019年版）》修訂工作在保持清單穩(wěn)定性和連續(xù)性基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化了清單框架結(jié)構(gòu)和相關(guān)內(nèi)容。一是嚴(yán)守清單定位。通過(guò)審慎甄別和篩選，移出了部分不屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)、不符合清單定位的管理措施，進(jìn)一步突出“邊界法定”，確保劃界科學(xué)。二是縮減清單長(zhǎng)度。將部分已落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)要求的管理措施放開(kāi)，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷放寬。在“合法有效”的前提下，把“放管服”改革中已取消的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施及時(shí)從清單中刪除，鞏固前期動(dòng)態(tài)調(diào)整的階段性成果。三是優(yōu)化事項(xiàng)表述。力求更加精準(zhǔn)規(guī)范，便于廣大市場(chǎng)主體更易理解使用，同時(shí)也為市場(chǎng)主體依法準(zhǔn)入和有關(guān)部門依法監(jiān)管提供了依據(jù)?！肚鍐危?019年版）》進(jìn)一步維護(hù)和鞏固了“全國(guó)一張清單”管理模式。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入類管理措施的清理規(guī)范，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行制定發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門擅自增減調(diào)整清單管理措施。要求地方限期自查自清與全國(guó)統(tǒng)一負(fù)面清單制度相違背的規(guī)定和做法，進(jìn)一步確保了清單的權(quán)威性。清單修訂全面、充分聽(tīng)取和吸納了各方意見(jiàn)。全面征求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、所有省市區(qū)的意見(jiàn)建議，尤其注重聽(tīng)取多個(gè)全國(guó)性重要行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)、充分考慮各類市場(chǎng)主體呼聲。通過(guò)與相關(guān)部門各地區(qū)和各主體反復(fù)溝通，確保清單準(zhǔn)確反映各方意見(jiàn)，做到科學(xué)修訂、民主修訂、依法修訂。

提升制度匹配性，合力推動(dòng)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系不斷完善

一是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度與“放管服”改革關(guān)系密切，要進(jìn)一步強(qiáng)化兩者之間的有效銜接。從定位和功能來(lái)看，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單列出的是禁止類和許可類市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，而不只是行政許可事項(xiàng)。將負(fù)面清單的管理措施放開(kāi)，也不僅僅等同于取消行政許可條目，還涉及破除隱性壁壘等更深層次的體制機(jī)制改革問(wèn)題。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革，既與“放管服”改革有所聯(lián)系，更是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性全局性改革。當(dāng)然，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度與“放管服”改革在激發(fā)市場(chǎng)主力活力方面應(yīng)是交相呼應(yīng)的，“放管服”改革中取消或下放的行政審批事項(xiàng)，要及時(shí)體現(xiàn)在清單動(dòng)態(tài)調(diào)整當(dāng)中，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”工作機(jī)制和平臺(tái)的建設(shè)，更好增進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。為此，要加快推進(jìn)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單代碼體系建設(shè)，在已初步編制完成全國(guó)統(tǒng)一清單事項(xiàng)代碼的基礎(chǔ)上，將充分依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)清單與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼體系的銜接，從而運(yùn)用技術(shù)性手段，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批事項(xiàng)清單的動(dòng)態(tài)銜接機(jī)制，以最終實(shí)現(xiàn)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)的實(shí)時(shí)完全匹配。

二是強(qiáng)化與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相配套的事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，著力優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)環(huán)節(jié)與市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)負(fù)面管理模式的制度匹配性，深入落實(shí)“放管服”改革要求，真正做到放管結(jié)合、放管并重，確?！胺诺瞄_(kāi)，管得住”。一是堅(jiān)持“放管結(jié)合”。以加快構(gòu)建信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制為重要手段，做到市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施放開(kāi)與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管政策優(yōu)化同步研究、同步部署、同步落實(shí)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序、杜絕監(jiān)管空白;加力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘和不合理準(zhǔn)入限制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保已破除的問(wèn)題不會(huì)死灰復(fù)燃。二是堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)已公布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，針對(duì)營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)和難點(diǎn)持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)治理，切實(shí)提高投訴處理實(shí)效;從方便市場(chǎng)主體和人民群眾出發(fā)，提高服務(wù)質(zhì)量與效率，進(jìn)一步大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間和準(zhǔn)入審批辦理時(shí)間，提高準(zhǔn)入政策透明度，大力推行APP辦事、移動(dòng)支付等快捷手段，提升群眾改革獲得感，為市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂版落地實(shí)施創(chuàng)造更好的配套環(huán)境。

三是不斷完善清單修訂規(guī)則和兜底保障機(jī)制，確保妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在經(jīng)歷深刻復(fù)雜變化，必須堅(jiān)持保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的安全底線不動(dòng)搖，在動(dòng)態(tài)修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的過(guò)程中，不斷完善修訂規(guī)則與機(jī)制，針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先做好機(jī)制設(shè)計(jì)，明確設(shè)立兜底保障機(jī)制甚至是及時(shí)止損機(jī)制。同時(shí)在清單實(shí)施過(guò)程中，也要同步完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域存在的苗頭性潛在性趨勢(shì)性問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)苗頭，及時(shí)采取臨時(shí)性準(zhǔn)入管理措施。

四是提煉推廣落地實(shí)施過(guò)程中的先進(jìn)和成熟經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)宣傳推廣，大幅提升社會(huì)知曉度和實(shí)踐完備程度。我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，政府治理體系和能力建設(shè)進(jìn)展存在差異，要進(jìn)一步因地制宜、因類施治，真正把負(fù)面清單制度落地工作做扎實(shí)，捍衛(wèi)清單制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性。把長(zhǎng)三角、珠三角等較早開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入體系相對(duì)完善地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣復(fù)制，通過(guò)召開(kāi)系統(tǒng)培訓(xùn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)推廣會(huì)等方式予以宣傳普及和復(fù)制推廣。

展望未來(lái)，在全國(guó)范圍深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度過(guò)程中可能會(huì)遇到諸多挑戰(zhàn)，面臨一些不確定性因素。但只要全社會(huì)尤其是改革部門不忘初心、牢記使命，在全國(guó)范圍扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施，不斷完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)與配套體系建設(shè)，必將形成世界領(lǐng)先的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步彰顯中國(guó)道路自信和制度模式的優(yōu)越性。