共建共治共享治理模式的創(chuàng)新探索

黃丹斌 蔡奕生

[摘要]汕頭市金平區(qū)安居社區(qū)在社區(qū)治理中，充分發(fā)揮創(chuàng)建全國科普示范社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機制，突出黨組織堡壘作用，以居民為中心，問題為導(dǎo)向，黨建帶治理，舉社會之力，辦社區(qū)治理偉業(yè)，凝聚科協(xié)、基層組織聯(lián)合會等社會組織的智力，滾動協(xié)同創(chuàng)新治理機制，多元參與社區(qū)治理，構(gòu)建多元、多贏、共建、共治、共享的社區(qū)治理新格局。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理模式機制協(xié)同創(chuàng)新共建共治共享

[中圖分類號]D0355[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]10019596（2019）110043-06

黨的十八大以來，社會治理的新思想新理念在新實踐運行中凸顯新境界，取得社會治理的途徑創(chuàng)新、進展創(chuàng)新、成果創(chuàng)新，成為中國特色國家治理的創(chuàng)新路線、創(chuàng)新模式、中國經(jīng)驗。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，“打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保證的社會治理體制，提高社會治理現(xiàn)代化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。多元治理結(jié)構(gòu)新理念為新時代中國特色社會治理開拓了新空間、新天地、新征程。習(xí)近平總書記在接見全國社會治安綜合治理表彰大會代表時指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)”。汕頭市金平區(qū)安居社區(qū)積極主動踐行習(xí)近平總書記有關(guān)社區(qū)治理中的宗旨目標(biāo)、治理路徑講話精神，以高效的制度執(zhí)行力，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，把學(xué)習(xí)貫徹的成果轉(zhuǎn)化為實實在在的治理成效。以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之勢打造社區(qū)治理新格局，舉政府、企業(yè)和社會的合力營造社區(qū)治理模式創(chuàng)新氛圍，把重點放在“共”字，人人參與，切入點落在“合力”上，人人盡責(zé)。發(fā)揮創(chuàng)建全國科普示范社區(qū)融合而生的協(xié)同創(chuàng)新機制和服務(wù)平臺優(yōu)勢，從五彩黨建引領(lǐng)治理目標(biāo)定向①、聚焦資源落實治理基礎(chǔ)、社會組織參與完善治理體制建設(shè)等三大領(lǐng)域攻堅克難，以居民為治理中心，以改善和解決殘疾人為主的低收入人群疾苦為問題導(dǎo)向，融合創(chuàng)文提質(zhì)、環(huán)境整治、宣傳教育、養(yǎng)生健康、文化傳承、素質(zhì)建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域形成治理合力，社區(qū)治理新理念深入人心，滲透到每個角落，躍入快車道初見成效，居民滿意，社會贊同。安居社區(qū)連獲全國科普示范社區(qū)和汕頭市黨建提質(zhì)領(lǐng)航試點單位等多項榮譽，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

一、“黨建提質(zhì)領(lǐng)航”引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展

堅持黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，是社會治理成敗的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在廣東考察城市建設(shè)時指出，“要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放在基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，加快形成基層治理‘人人參與，人人盡責(zé)的良好局面”。社區(qū)黨組織要實現(xiàn)對治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化核心領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮先鋒堡壘作用，在執(zhí)行力、黨建力、服務(wù)力、治理力上有新突破[1]。安居社區(qū)黨組織在黨建提質(zhì)領(lǐng)航引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新上推出四項特色做法，占領(lǐng)先機、開拓新局。XUEHUI學(xué)會2019年第11期2019年第11期共建共治共享治理模式的創(chuàng)新探索XUEHUI

（一）從理念共識入手，堅定黨建帶治理正確方向

理念是行動的先導(dǎo)。社區(qū)黨政從“治”字著眼，舉社區(qū)之力，以服務(wù)為主線，一個覆蓋政府機關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)居委會、居民、企業(yè)、社會組織、志愿者隊伍的社區(qū)共建共治平臺應(yīng)運而生，人人參與，戶戶盡責(zé)，為居民群眾創(chuàng)造良好的治理環(huán)境，共享美麗的宜居家園。社區(qū)治理理念形成共識，充分發(fā)揮先進黨支部核心優(yōu)勢，制訂黨建提質(zhì)領(lǐng)航引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展方案，在服務(wù)社區(qū)居民、推動社區(qū)治理工作上有新作為，成為全市黨建示范先行點。

（二）從政治上把脈，提高治理能力

黨建旗幟引領(lǐng)方向，方向決定治理未來。社區(qū)是社會的基本細胞，與人民群眾利益息息相關(guān)，要在政治高度上與黨中央保持一致[2]，打造充滿實力、孕育正能量的治理新路。16名社區(qū)黨員敢擔(dān)當(dāng)、盡職盡力，自覺在網(wǎng)格崗位認(rèn)真履職，貫通下達政策、上傳民情的橋梁紐帶。

（三）從精準(zhǔn)服務(wù)中突破，打造親民服務(wù)模式

社區(qū)公共服務(wù)是社區(qū)治理的重要內(nèi)容，黨支部在社區(qū)治理中不忘初心，把改善低收入人群生活狀況作為社區(qū)治理和基層建設(shè)第一要務(wù)，以滿足殘疾人迫切需求作為社區(qū)治理精準(zhǔn)靶向。服務(wù)是最大的治理，建設(shè)好公共服務(wù)平臺是社區(qū)治理的最佳愿景。安居社區(qū)在全市率先建立一站式陽光服務(wù)大廳，設(shè)立銀聯(lián)便民支付機，方便居民繳交生活費用，全年受理益民服務(wù)3232項。

（四）從榜樣示范中引領(lǐng)，強化黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)

黨支部把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿治理全過程，讓社區(qū)廣大黨員在服務(wù)群眾中發(fā)揮作用，展示良好形象。書記、支委帶頭身體力行，親力親為，為黨員和群眾做出榜樣，全體黨員以干事創(chuàng)業(yè)的科學(xué)精神引領(lǐng)社區(qū)治理共建共治共享模式向縱深延伸。

二、優(yōu)配社會資源，提升社區(qū)治理創(chuàng)新能力

共建共治共享模式創(chuàng)新是新時代社會治理的理想目標(biāo)和建設(shè)方向，堅持以人民為中心，把居民群眾的訴求作為治理第一信號，把居民群眾的服務(wù)需求作為治理第一目標(biāo)，把居民群眾獲得感、幸福感和滿意感作為檢驗社區(qū)治理成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好居民群眾根本利益作為首要目的，著力構(gòu)建精準(zhǔn)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)治理服務(wù)體系，有效提升社區(qū)治理創(chuàng)新能力[3]。社區(qū)是社會最基層機構(gòu)，是資源、資金、人才匱缺的彈丸之地，要啟動治理有一定難度，同時又是新時代社區(qū)創(chuàng)新跨越發(fā)展的最好機遇。安居社區(qū)居委會兩委干部面對挑戰(zhàn)砥礪前行，深度剖析社區(qū)治理優(yōu)劣勢，把準(zhǔn)社區(qū)治理脈搏，厘清社區(qū)治理可作為的規(guī)律、舉措和路徑，舉社會之力，融協(xié)同創(chuàng)新機制，建設(shè)共建共治共享創(chuàng)新平臺。把優(yōu)配優(yōu)質(zhì)社會資源作為社區(qū)治理突破口，轉(zhuǎn)化社會治理資源作為切入點，把精力定格在協(xié)調(diào)社會力量多元參與社區(qū)治理上[4]，從四個層面進行梯度謀劃，點燃社區(qū)治理社會化新亮點，開拓共建共治共享模式新格局。

（一）聚集社會資源，厚植社區(qū)治理物質(zhì)基礎(chǔ)

安居社區(qū)是汕頭市低收入人群和殘障人士聚居的貧困社區(qū)，低保戶占31%，殘障人士占12%。居住區(qū)既有廉租公房住宅區(qū)，也有汕頭大學(xué)教師職工宿舍區(qū)，居民總體素質(zhì)和生活水平相差較大，給治理工作帶來一定難度。面對現(xiàn)實，社區(qū)居委會堅持目標(biāo)、問題、發(fā)展、效果四導(dǎo)向，把聚集社會資源對接在熱心回饋社會、注重扶貧濟困的企業(yè)上，靶向篩選聚集社會優(yōu)質(zhì)資源，建立社會化資源聚集平臺。3家科技企業(yè)主動提供康園中心殘障人士工療加工工件;街道基層社會組織聯(lián)合會，為康園中心及時輸送人力、資金、項目;社區(qū)福利會為康園中心會員解決大病治療困難補助、子女升學(xué)困難申請。特色的扶殘濟困工作引起社會和殘聯(lián)高度關(guān)注，先后有30多個企業(yè)、近10多個慈善機構(gòu)、200多名志愿者慕名加入。豐厚的物質(zhì)資源和資金為社區(qū)治理奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，以多方共建扶殘濟困的初心，破解困擾社區(qū)治理資源、資金等制約因素，聚集社會優(yōu)質(zhì)資源，形成多元共建共治平臺，是整合成果共享“最后一公里”社會合力的路徑創(chuàng)新。

（二）融合科普示范，創(chuàng)新社區(qū)治理協(xié)同機制

提高居民科學(xué)素質(zhì)，切換創(chuàng)新動力機制，助力社區(qū)治理，是社區(qū)治理共建共治共享模式題中應(yīng)有之義。安居社區(qū)服務(wù)黨政大局，把盡快改善低收入人群困境和提升居民科學(xué)素質(zhì)作為主攻方向，融入社區(qū)治理協(xié)同謀劃。一個以創(chuàng)建全國科普示范社區(qū)的大科普行動如火如荼推動，在精心營造環(huán)境設(shè)施、構(gòu)筑協(xié)同創(chuàng)新平臺、打造親民貼心品牌、提高科普能力等創(chuàng)新節(jié)點上攻堅克難，在科技教育、傳播和普及中形成多層次、多類別的人性化居民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)體系，依靠科普促進社區(qū)治理。3年4大步，跨進區(qū)、市、省、全國基層科普益民計劃行動示范行列，成為全國科普示范社區(qū)[5]。

社區(qū)實施的科學(xué)素質(zhì)行動獲得25萬元獎補資金，資金到位又使科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了根本變化。全市首個殘疾人康園中心提質(zhì)升級，百米科普長廊、科普文化體育廣場、科普活動室等設(shè)施使居民有了學(xué)習(xí)科技知識、開展科普活動的環(huán)境和氛圍;省級科學(xué)素質(zhì)教育體驗館為青少年培養(yǎng)創(chuàng)意思維實踐場所。更具特色創(chuàng)意的是一年多次的醫(yī)療義診愛心行動，10多個醫(yī)療單位、2支舞蹈宣傳隊，以及社會慈善機構(gòu)物資用品組合成愛心大舞臺，同臺共獻愛心，彰顯社會協(xié)同機制的成效。貼心服務(wù)與創(chuàng)新驅(qū)動相融合，多彩科普活動有力提升居民科學(xué)素質(zhì)，社區(qū)先后建立科技愛心扶助卡215份，涌現(xiàn)300多件科技扶貧助殘實事好事。社區(qū)建立科普中國e站，以科普信息化治理手段快捷傳播正能量信息，智能化科普行動獲中國科協(xié)10萬元獎補支持。

（三）康復(fù)創(chuàng)業(yè)自強，演繹社區(qū)治理愛民模式

社區(qū)治理是不是建立在居民群眾利益上，是不是有助于解決群眾難題，是不是有利于增進人民福祉，是居民群眾評價社區(qū)治理創(chuàng)新好壞的客觀標(biāo)準(zhǔn)。安居社區(qū)殘疾人康園中心是共建共治共享社區(qū)治理模式的創(chuàng)新縮影，是汕頭市首個殘疾人康園中心，現(xiàn)已建成200多m2的精致工療中心。康園中心會員共有108名，16名實現(xiàn)再就業(yè)，4名實現(xiàn)康復(fù)，就業(yè)率148%。60名重度殘疾人士參與居家康復(fù)治療，得到不同程度的改善，其中3例出現(xiàn)治療奇跡和康復(fù)佳果，6名回歸社會實現(xiàn)再就業(yè)，成功率111%。六年來，免費培訓(xùn)殘疾人及家屬2100人次，其中122人實現(xiàn)再就業(yè)，回歸社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。科普健康服務(wù)活動品牌進樓宇入民宅，促進殘疾人自信自立自強，是社區(qū)科普創(chuàng)新導(dǎo)向和治理價值的結(jié)晶，呈現(xiàn)顯著社會效益，演繹新時代社區(qū)治理愛民模式新篇章。

（四）建設(shè)社工服務(wù)站，推動社區(qū)治理專業(yè)水平

在廣東省民政廳雙百鎮(zhèn)（街）社會工作服務(wù)五年計劃推動下，鮀江街道社工服務(wù)站進駐安居社區(qū)。一年來，社工站充分發(fā)揮社會工作專業(yè)要求，從三方面對接服務(wù)。

1入戶調(diào)查精準(zhǔn)服務(wù)。入戶家訪300余次，開展咨詢服務(wù)，妥善引導(dǎo)處理低保戶的生活難題。

2參與治理精細服務(wù)。從專業(yè)角度深入進行社區(qū)治理調(diào)查，撰寫調(diào)研報告，整理社會工作個案，提升服務(wù)質(zhì)量，與社區(qū)志愿者參與社會治理，協(xié)助其解決家庭困難問題，做好精細服務(wù)。

3突出項目精致服務(wù)。從項目入手開展社會工作服務(wù)，先后獲區(qū)民政部門、區(qū)殘聯(lián)、汕頭大學(xué)教育基金會、廣東社工“雙百”項目辦等立項項目3個，共獲22萬元資金資助。

三、社會組織參與完善社區(qū)治理體系建設(shè)

社會組織具有非營利性、獨立性、專業(yè)化的特點優(yōu)勢，是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的三大支柱之一，在政治、經(jīng)濟、文化、社會領(lǐng)域日益發(fā)揮不可替代的作用，成為社會建設(shè)與治理的重要參與力量。社會組織參與社區(qū)治理共建共治共享模式創(chuàng)新是新時代多元共治的新途徑，具有提供公共服務(wù)、參與公共治理、推動現(xiàn)代化建設(shè)、促進社會和諧發(fā)展等作用。一個探索政府、市場、社會三者關(guān)系協(xié)調(diào)體制與多元共治機制模式創(chuàng)新，使社會治理步穩(wěn)蹄疾[6]。如何挖掘社會組織的專業(yè)創(chuàng)新和潛在動力，發(fā)揮其在治理中舉足的角色定位和價值表現(xiàn)，是社區(qū)治理能否上軌道、上水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加強培育，不斷提升基層社會組織參與社會治理的能力，以社會公共服務(wù)平臺的頭雁精神，發(fā)揮社區(qū)治理群雁效應(yīng)。依靠社會組織力量強化治理功能，完善社區(qū)服務(wù)、解決社區(qū)難題，是社區(qū)治理的當(dāng)務(wù)之急。

安居社區(qū)十分注重社會組織參與社區(qū)治理工作，在五彩黨建中聚集了黨政事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、志愿者隊伍等領(lǐng)域的治理資源，重組5個社區(qū)治理聯(lián)盟，形成新合力，活躍在黨建促治理第一線，共建社會公共服務(wù)平臺，開拓新型便捷服務(wù)渠道。在汕頭市科協(xié)、金平區(qū)科協(xié)重視下，以課題項目的形式不斷提高社區(qū)治理能力，從兩方面穩(wěn)步突破：一是首次攜手社會組織承擔(dān)汕頭市科技局軟科學(xué)研究課題，從理論和實踐上實施社區(qū)科普促治理的創(chuàng)新行動，開展“社區(qū)低收入人群科學(xué)素質(zhì)行動的瓶頸探索和突破對策”協(xié)作項目研究，經(jīng)三年研究推出成果。該項目的最大創(chuàng)新點是鎖定在協(xié)同創(chuàng)新框架上，融合社會主義核心價值觀，探索低收入人群科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的難度、深度和廣度，以提高科學(xué)素質(zhì)的有效途徑和覆蓋模式，提供可操作性經(jīng)驗，是中國特色科普理論研究在社區(qū)實踐的縮影。

二是鼎力承接“殘有所助，貧有所濟”暨安居社區(qū)福利會殘障特殊群體康復(fù)服務(wù)行動項目，從社會環(huán)境、醫(yī)學(xué)治療、思維教育、職業(yè)技術(shù)、器械設(shè)施、娛樂休閑等6個層面，探索適合社區(qū)殘障特殊群體康復(fù)服務(wù)的示范通道，加快助殘濟困科普愛心行動。近20個品牌活動項目使社區(qū)治理充滿生機活力，尤其是住在汕頭大學(xué)宿舍的退休專家教授以各種講座、活動服務(wù)隔墻相望的殘疾人、低收入人群，攜手并肩，共建和諧社區(qū)，共治幸福之路，共享治理成果，共創(chuàng)省市文明社區(qū)。

社會組織參與社會治理創(chuàng)新發(fā)展帶來新氣象、新變化，汕頭大學(xué)曙光志愿者在社區(qū)設(shè)立義務(wù)支教點，十五載薪火傳承，對家庭困難學(xué)生進行助學(xué)幫困惠民活動，受支教學(xué)生達1440人次。一年100多次的科普品牌活動，受益居民2萬多人次，門庭若市的健康講座和座無虛席的科普文藝匯演是社區(qū)治理服務(wù)顯效的最好注腳[7]。社區(qū)在實踐中深悟到社會組織是社區(qū)治理重要特色力量，專業(yè)理論功底殷實，價值觀念濃郁，是公眾和社會力量參與社區(qū)治理的重要載體，也是補齊社會治理短板和缺失的途徑。

社區(qū)社會組織雖具一定競爭力，但未能引起足夠重視。社區(qū)社會組織代表著自下而上的基礎(chǔ)草根力量，在社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新中具有舉足輕重的作用，在基層群眾訴求表述上具有一般社會組織難以替代的功能和優(yōu)勢，但由于理論研究根底淺薄，未能適應(yīng)新時代社區(qū)治理新要求。公益慈善類社會組織作為社區(qū)治理的核心力量很重要，但也存在能力較低、短板突出等問題。為此，需要激活存量活力，建設(shè)一支職業(yè)化專業(yè)隊伍，提高系統(tǒng)專業(yè)知識水平，逐步培育領(lǐng)導(dǎo)人才和專業(yè)骨干，才能承擔(dān)社區(qū)繁重的治理任務(wù)。公益慈善組織各種資源還較薄弱，在社會轉(zhuǎn)型背景下要加大價值研究，特別是政府購買公共服務(wù)常態(tài)化現(xiàn)狀中，要以包容誠信姿態(tài)，團結(jié)接納慈善力量，以提高創(chuàng)新能力。

四、結(jié)束語

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是新時代社會治理的燈塔，共建共治共享模式創(chuàng)新是新時代社會治理目標(biāo)和方向。面對新時代社區(qū)治理創(chuàng)新模式迅猛發(fā)展的改革大潮，汕頭市安居社區(qū)突出以人民為中心，以服務(wù)居民群眾為重點的社區(qū)治理目標(biāo)和路徑，以豐富實踐呈現(xiàn)社會治理“最后一公里”的特色模式創(chuàng)新，從黨建提質(zhì)領(lǐng)航引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)配社會資源提升社區(qū)治理創(chuàng)新能力、社會組織參與完善社區(qū)治理建設(shè)體系等三個層面不斷探索，發(fā)揮社區(qū)各方面的作用，探索聚焦社區(qū)治理新合力，形成協(xié)同創(chuàng)新平臺和長效治理機制，實現(xiàn)社區(qū)治理以居民為中心，人人參與的生動局面。并從數(shù)據(jù)、實例、效果和居民評估滿意度，佐證社區(qū)治理共建共治共享模式創(chuàng)新推動社區(qū)治理發(fā)展的示范作用，拓寬社區(qū)治理示范新空間?？傊?，安居社區(qū)共建共治共享模式的創(chuàng)新探索雖是一個小窗口，且有一定落差，但治理路徑還是切實可行的，既有代表性又有特殊性，是新時代中國社區(qū)治理的成功縮影，可供復(fù)制推廣，實踐證明社區(qū)治理共建共治共享模式創(chuàng)新是中國特色社區(qū)治理之路。從社區(qū)治理創(chuàng)新跨越發(fā)展的新視角，經(jīng)驗?zāi)Ｊ竭€需在社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上進一步充實和深化，為社區(qū)治理共建共治共享模式創(chuàng)新增添絢麗光彩。

注釋

①五彩黨建平臺是指在中共汕頭市委組織部開展的百個黨組織“提質(zhì)領(lǐng)航”示范創(chuàng)建活動中安居社區(qū)黨支部構(gòu)建的五彩黨建特色創(chuàng)新平臺，精準(zhǔn)發(fā)力打造社區(qū)治理新模式。采用居民群眾喜聞樂見的亮麗顏色、圖案、文字說明，張貼在社區(qū)黨群服務(wù)中心外墻上，激勵安居人黨建引領(lǐng)治理的凝聚力。五彩顏色為紅綠藍橙白，紅色代表“社區(qū)公益聯(lián)盟”，寓意不同領(lǐng)域的10多支公益志愿服務(wù)團隊，自愿搭建的愛心服務(wù)平臺;綠色代表“社區(qū)物業(yè)聯(lián)盟”，寓意為居民提供文明和諧宜居環(huán)境平臺;藍色代表“社區(qū)殘健聯(lián)盟”，寓意愛心助殘扶困，殘健互聯(lián)攜手共進平臺;橙色代表“社區(qū)教育聯(lián)盟”，寓意青少年科學(xué)教育特色培訓(xùn)平臺;白色代表“社區(qū)醫(yī)療聯(lián)盟”，寓意圣潔崇高的醫(yī)務(wù)精神，將健康送進千家萬戶的天使平臺。

參考文獻

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