科技企業(yè)家智囊團發(fā)展典型案例對科技社團智庫建設(shè)的啟示

成群鵬

[摘要]科技企業(yè)家群體所組成的智囊團是政府提升科技決策水平的重要支撐力量，科技企業(yè)家擁有豐富的從業(yè)經(jīng)驗、務(wù)實的工作方式、敏銳的戰(zhàn)略思路，這些是專家學(xué)者所不具備的優(yōu)勢，科技社團如何凝聚和發(fā)揮科技企業(yè)家智庫資源，為政府決策提供支持，是一項值得研究的議題。該文以中關(guān)村企業(yè)家顧問委員會發(fā)揮政府智囊團作用的經(jīng)驗為例，總結(jié)其工作思路、運行機制和工作成就，針對現(xiàn)存問題提出對策建議。案例分析顯示，科技企業(yè)家智囊團的作用發(fā)揮得益于兩個因素：一個是制度性因素，政府開放性管理思路和社會共治治理模式的探索給企業(yè)家參與決策提供制度保障;另一個是非制度性因素，通過領(lǐng)頭企業(yè)家的號召，依托有熱心、有精力的企業(yè)家組織開展工作，能夠匯集一批擁有社會責(zé)任感和使命感的企業(yè)家參與智囊團建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]科技企業(yè)家科技社團智庫建設(shè)案例分析

[中圖分類號]C932[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]10019596（2019）110037-06

一、案例簡介

中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)家顧問委員會（以下簡稱“顧委會”）于2009年12月正式組建，工作目標(biāo)定位為發(fā)揮高層次、多領(lǐng)域、跨行業(yè)的綜合智力優(yōu)勢，參與中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、改革和發(fā)展等重大事項的決策，負責(zé)向國家有關(guān)部門及北京市提出意見和建議。目前，顧委會經(jīng)歷過兩次換屆，第一屆委員數(shù)量共27人，主要由企業(yè)家、投資人、知名學(xué)者構(gòu)成，人數(shù)分別為16人、8人、3人。第二屆委員數(shù)量共30人，其中企業(yè)家委員16人，投資家12人，專家學(xué)者2人。為了推進各項工作執(zhí)行與落實，顧委會設(shè)立一名主任委員，由聯(lián)想控股董事長柳傳志擔(dān)任，設(shè)立一名常務(wù)副主任委員，由時代集團總裁王小蘭擔(dān)任，主要負責(zé)秘書處搭建和顧委會具體工作開展。顧委會的委員均是中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)者優(yōu)秀代表，例如，百度公司李彥宏、用友集團王文京、小米科技雷軍等企業(yè)家，北極光創(chuàng)投鄧鋒、經(jīng)緯中國張穎、IDG熊曉光等投資人，以及北京大學(xué)周其仁等專家學(xué)者。

顧委會于2010年1月正式開展工作，因為機構(gòu)無法在民政局注冊，秘書處最早設(shè)在北京民營科技實業(yè)家協(xié)會（簡稱“北京民協(xié)”，現(xiàn)改名為“中關(guān)村民營科技企業(yè)家協(xié)會”），由北京民協(xié)與中關(guān)村管委會簽訂專項委托協(xié)議，承擔(dān)與中關(guān)村管委會溝通協(xié)調(diào)工作。2013年4月，顧委會秘書處落在中關(guān)村泰誠民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所（5A級社會組織，下文簡稱“泰誠所”）。

泰誠所是一家在業(yè)務(wù)上接受中關(guān)村示范區(qū)管委會指導(dǎo)的獨立科研機構(gòu)，以“協(xié)助政府，服務(wù)示范區(qū)民營經(jīng)濟”為定位，積極開展民營經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)濟調(diào)查、理論研究、信息咨詢、信息技術(shù)、政策宣講等綜合服務(wù)，以全面宣揚北京精神和推介中關(guān)村示范區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗為宗旨，努力成長為集課題研究、信息咨詢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為一體的權(quán)威研究單位，成為不斷向現(xiàn)代信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)組織拓展的開放型、復(fù)合型機構(gòu)。XUEHUI學(xué)會2019年第11期2019年第11期科技企業(yè)家智囊團發(fā)展典型案例對科技社團智庫建設(shè)的啟示XUEHUI

二、工作思路

顧委會運營與維護經(jīng)費主要依托中關(guān)村管委會的財政資金支持，工作經(jīng)費支出涉及人員勞務(wù)、專家交通補助、會務(wù)、宣傳、課題調(diào)研等費用，從經(jīng)費用途上看，政府給予顧委會的經(jīng)費并非企業(yè)家、投資家的擔(dān)任委員職務(wù)所得報酬，而是推動委員參與中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)過程中產(chǎn)生的運營支出?？梢?，企業(yè)家、投資人、專家學(xué)者主要憑借激情和使命感參與中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)，這種企業(yè)家組織方式具有難以復(fù)制的特點，需要具有一定社會威望的領(lǐng)頭企業(yè)家（柳傳志），還需要有熱心、有組織力、有親和力的企業(yè)家（王小蘭），還有一批價值取向基本一致的企業(yè)家群體，才能形成穩(wěn)定而有凝聚力的智囊團，才能持續(xù)開展參與政府決策。顧委會根據(jù)工作方向成立了4個工作組，每個工作組由1名委員牽頭，多名委員參與，委員可以跨組參加不同方向的工作。

第一工作組圍繞推動企業(yè)做強做大，研究重點企業(yè)的篩選、培育、輔導(dǎo)和扶持等問題。基于工作需要，顧委會組建了中關(guān)村100企業(yè)家俱樂部，通過舉辦閉門研討會進行經(jīng)驗交流，協(xié)助解決成員企業(yè)發(fā)展中面臨的困難及挑戰(zhàn)，該俱樂部設(shè)立之初共有20余家企業(yè)加入。截至2019年6月，累計有70余家企業(yè)家成員加入俱樂部，加入俱樂部的企業(yè)估值（市值）大部分有10億元規(guī)模以上，在細分行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有代表性。

第二工作組圍繞北京市重大項目評估、篩選、推薦，對重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目進行挖掘、推薦，并提出支持措施和建議。該工作組主要涉及三個方面內(nèi)容：一是對引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的優(yōu)質(zhì)重大項目，特別是風(fēng)險投資人已投資的項目，通過顧委會的渠道向政府推薦并提出政策支持建議;二是加強創(chuàng)投新政研究，對投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提出建議;三是根據(jù)政府有關(guān)部門的要求，對其推薦的項目提出專業(yè)意見。此項工作的意義在于推動政府資金和社會資金有效結(jié)合，做到科技創(chuàng)投有的放矢。

第三工作組圍繞中關(guān)村“高聚工程”實施及領(lǐng)軍人才培育開展工作。該工作組一方面參與推進中關(guān)村示范區(qū)人才特區(qū)建設(shè)，為示范區(qū)遴選優(yōu)秀人才，另一方面為中關(guān)村示范區(qū)初創(chuàng)及成長型企業(yè)提供個性化解決方案，營造企業(yè)家之間相互交流和學(xué)習(xí)的環(huán)境與氛圍。

第四工作組圍繞促進產(chǎn)學(xué)研用的合作對接及國際交流合作開展工作，重點研究促進產(chǎn)學(xué)研用合作對接以及國際交流合作的措施及政策建議。由于科技企業(yè)家以兼職身份參與政府咨詢和決策，加之秘書處尚未建立專業(yè)研究團隊，有關(guān)產(chǎn)學(xué)研用的軟課題研究主要是通過與第三方機構(gòu)進行合作推進。

三、運作機制

將科技企業(yè)家、投資家、專家學(xué)者匯集在一起是科技智囊團建設(shè)的基礎(chǔ)，如何發(fā)揮這些科技企業(yè)家的作用是科技智囊團建設(shè)的目的，企業(yè)家參與智囊團建設(shè)是一個不斷摸索完善的過程，顧委會經(jīng)過近10年發(fā)展、運作，形成了一套適合自身結(jié)構(gòu)特點的運行機制。

（一）組織運作“有職有權(quán)”

顧委會成立之時定位于“有職有權(quán)”，其“有職有權(quán)”可表述為“三個凡是”原則：凡是示范區(qū)建設(shè)過程中的重大事項、決策，應(yīng)充分聽取顧委會意見;凡是涉及示范區(qū)的重大問題，應(yīng)積極爭取顧委會委員的參與和支持;凡是涉及示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的重大政策推進、重要課題立項，應(yīng)在事先、事中充分聽取顧委會意見。雖然“三個凡是”的工作原則表述不出現(xiàn)在官方宣傳通道，但在企業(yè)家圈子內(nèi)獲得一定范圍的認同，可見中關(guān)村管委會對顧委會持認可和支持態(tài)度。

（二）非專職化的咨詢模式

顧委會委員以科技企業(yè)家和科技創(chuàng)投負責(zé)人為主，基于他們豐富的從業(yè)經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)前沿思考，為中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出前瞻性的建議，因時間和精力限制，委員在具體事項中以兼職身份參與，一定程度上弱化了咨詢服務(wù)的非專業(yè)性和非系統(tǒng)性。同時，相關(guān)政府委托課題主要與高校院所合作完成，顧委會秘書處委派專人負責(zé)課題推進，所形成的知識產(chǎn)權(quán)歸課題政府委托方（不利于顧委會影響力宣傳），這也是企業(yè)家智囊團和專業(yè)型智庫的重大差異。企業(yè)家和投資人以兼職身份參與建言獻策，必然無法投入過多的時間、精力、資源，也難以形成具有重要影響力的研究報告。當(dāng)然，企業(yè)家和投資人的優(yōu)勢在于以市場化視角、敏銳的行業(yè)思考，為政府產(chǎn)業(yè)定位提供較為客觀、更易落地的對策建議，這是專家學(xué)者所不具備的優(yōu)勢。

（三）經(jīng)費來源較為單一

顧委會的主要職責(zé)是為中關(guān)村示范區(qū)的發(fā)展建言獻策，經(jīng)費主要來自中關(guān)村管委會專項委托，經(jīng)費開支主要用于維持顧委會運作，秘書處的作用在于保障政府和企業(yè)家溝通機制的順暢。需要指出的是，雖然顧委會委員都是各領(lǐng)域的杰出代表，但受制于“中關(guān)村”名號限制，使得來自其他政府部門的深入合作互動較為有限，限制了工作經(jīng)費來源。

（四）對外宣傳較為低調(diào)

顧委會雖在中關(guān)村管委會及有關(guān)政府部門的參政議政上具有較強的影響力，但在宣傳上較為低調(diào)，鮮為被外界所熟知，目前涉及顧委會的媒體報道，多半是顧委會參加了市委、市政府及中關(guān)村管委會重大會議后，出現(xiàn)在官方媒體發(fā)布的新聞報道中，顧委會主動溝通媒體進行宣傳報道的很少。同時，顧委會尚未建立官方網(wǎng)站，也不發(fā)行內(nèi)部刊物，宣傳渠道依托“中關(guān)村智庫”微信公眾號，而該公眾號關(guān)注的用戶只有3500余人，對外傳播影響力相對有限。

四、工作成效

（一）發(fā)揮高端資源優(yōu)勢，為各級政府提供決策咨詢

顧委會積極發(fā)揮科技企業(yè)家高層次、跨領(lǐng)域、多行業(yè)的優(yōu)勢，為各級政府規(guī)劃、建設(shè)、改革和發(fā)展等重大事項提供決策咨詢和政策建議，主要工作有：一是積極參與中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)，積極推進重大產(chǎn)業(yè)化項目評審與推薦。截至目前，已累計向中關(guān)村管委會推薦10余個較為優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)項目，幫扶重點項目落地發(fā)展。二是組織科技企業(yè)家對接京外各地政府部門，加強示范區(qū)科技企業(yè)與京外地區(qū)的交流合作。例如，2012年組織企業(yè)家與南京市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行座談，2013年組織企業(yè)與貴陽市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)座談，2016年組織科技農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)對接承德市農(nóng)牧局，通過與京外地方政府互動，幫助中關(guān)村科技企業(yè)走出去。三是組織科技企業(yè)家赴境外游學(xué)考察，提升企業(yè)家國際化視野，通過與南美、以色列、英國等先進園區(qū)及優(yōu)秀企業(yè)開展溝通交流，提高企業(yè)家的國際視野。

（二）持續(xù)組織閉門研討會，幫扶創(chuàng)新型企業(yè)做強做大

顧委會依托第一工作組成立的“中關(guān)村100企業(yè)家俱樂部”，以解決創(chuàng)新型企業(yè)實際問題為主線，從2010年至今，組織企業(yè)家走入百度、小米、京東、拉卡拉、樂普醫(yī)療等數(shù)十家科技企業(yè)，組織召開了50余場研討會，有針對性地解決了科技企業(yè)的運營機制、業(yè)務(wù)模式、區(qū)域拓展、發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構(gòu)等各種問題，通過閉門研討會及專題分享會，成員間互相學(xué)習(xí)，互相借鑒寶貴經(jīng)驗，廣泛建立合作意向，提高了企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。

（三）開展多種創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

顧委會圍繞創(chuàng)業(yè)咨詢、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等內(nèi)容開展各項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，如通過對接“創(chuàng)業(yè)中關(guān)村活動”“搖籃計劃”“聯(lián)想之星”培訓(xùn)等合作機構(gòu)的品牌活動，積極為中關(guān)村科技創(chuàng)業(yè)者對接各種創(chuàng)業(yè)資源，通過組織委員為中關(guān)村初創(chuàng)企業(yè)提供面對面輔導(dǎo)，幫助企業(yè)尋求合作機會、提供融資、專業(yè)咨詢等服務(wù)。2010年至今，已累計組織對接200余場有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活動及會議，服務(wù)覆蓋中關(guān)村2萬余家科技企業(yè)、4萬余名科技創(chuàng)業(yè)者。

（四）承擔(dān)人才認定評審工作，助力示范區(qū)人才特區(qū)建設(shè)

自2010年起，顧委會承接中關(guān)村高聚工程人才遴選工作，參與了12批次的“高聚工程”遴選工作，累計組織500余名專家參與人才評審，審閱2000余家申報企業(yè)材料，協(xié)助中關(guān)村遴選出430余名中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才，在技術(shù)創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資等領(lǐng)域協(xié)助中關(guān)村管委會引進一批高端人才。同時，自2016年起，顧委會還承接了《房山區(qū)引進高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊支持辦法試行》（簡稱“引支工程”）人才政策的遴選工作，已累計參與3個批次的人才遴選工作，協(xié)助房山區(qū)遴選50余名高端人才，推動房山區(qū)形成“全民大創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)大創(chuàng)新、園區(qū)大發(fā)展”的良好局面。

（五）組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課題研究，促進產(chǎn)學(xué)研用合作對接

顧委會充分發(fā)揮科技企業(yè)身處產(chǎn)業(yè)前沿視角，為北京市科委、北京市科協(xié)、中關(guān)村管委會、海淀園管委會等相關(guān)政府及機構(gòu)建言獻策，主要有：一是承接涉及園區(qū)建設(shè)、人才政策、創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等領(lǐng)域的軟科學(xué)研究20余項，其中5項課題獲得委托機構(gòu)內(nèi)部優(yōu)秀研究成果;二是依托科技企業(yè)家的政治身份，累計向全國政協(xié)、北京市人大、北京市政協(xié)等提交200多項提案，其中《關(guān)于加快中關(guān)村示范區(qū)海淀核心區(qū)建設(shè)的建議》（2014年）、《關(guān)于促進中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》（2017年）入選當(dāng)年全國政協(xié)重點督辦提案;三是累計向中關(guān)村管委會提交建議150余項，被采納30余項，同時為中關(guān)村示范區(qū)各項政策修訂提供建議，為中關(guān)村管委會發(fā)布的《中關(guān)村“創(chuàng)業(yè)中國”引領(lǐng)工程（2015—2017年）（征求意見稿）》《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)2015年工作要點（征求意見稿）》《關(guān)于中關(guān)村人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)“國際人才港”的若干意見》等政策研究提建議。

五、存在的問題及對策

（一）存在的問題

1缺少專業(yè)團隊。顧委會的科技企業(yè)家在機構(gòu)中主要以兼職專家身份出現(xiàn)，秘書處至今仍未建立專業(yè)團隊負責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的研究，科技企業(yè)家主要發(fā)揮咨詢顧問的作用，研究執(zhí)行團隊主要依托高校院所等第三方組織作為支撐，受第三方合作機構(gòu)專家資源和投入精力限制，相關(guān)研究成果質(zhì)量難有保障。