精準(zhǔn)扶貧 教育先行

蔡揚(yáng)宗 陳旭升

“民亦勞止，汔可小康?；荽酥袊?，以綏四方?！边@是我國第一部詩歌總集《詩經(jīng)·大雅·民勞》中的句子。2000多年前，甘肅省莊浪縣的先民就在勞動(dòng)和生活中渴求美好的小康夢。歷經(jīng)2000多年的滄桑巨變，解決溫飽問題、脫貧致富奔小康仍然是一代又一代掙扎在溫飽線上的莊浪人最真實(shí)的夢想。

24年前，習(xí)近平在《擺脫貧困》一書中闡發(fā)了“扶貧先要扶志”的思想。2014年，在第31個(gè)教師節(jié)來臨之際，習(xí)近平總書記在給“國培計(jì)劃（2014）”北京師范大學(xué)貴州研修班參訓(xùn)教師回信中強(qiáng)調(diào)：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?/p>

2015年12月，國家出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，教育扶貧被賦予“阻斷貧困代際傳遞”的歷史使命。

在這個(gè)大背景下，甘肅省莊浪縣高度重視教育扶貧、教育脫貧工作，把推進(jìn)教育扶貧發(fā)展戰(zhàn)略納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，超前謀劃教育扶貧攻堅(jiān)發(fā)展藍(lán)圖，以大魄力、大智慧、大手筆譜寫了教育扶貧攻堅(jiān)的“四部華章”，使教育精準(zhǔn)扶貧真正成為脫貧攻堅(jiān)的“民心工程”、“德政工程”。

★第一篇章：確立主體，優(yōu)先投入，讓每一個(gè)孩子同在一片藍(lán)天下享受到優(yōu)質(zhì)、公平的教育

莊浪縣位于甘肅省東部、六盤山西麓，是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、國家扶貧開發(fā)六盤山特困片區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和甘肅省18個(gè)深度貧困縣之一。自國家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作啟動(dòng)以來，莊浪縣及時(shí)成立了教育精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺《莊浪縣教育精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案》，確定了以“教育工作優(yōu)先研究、教育事業(yè)優(yōu)先規(guī)劃、教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先投入和教育項(xiàng)目優(yōu)先實(shí)施”為內(nèi)容的“四個(gè)優(yōu)先”，建立精準(zhǔn)推進(jìn)機(jī)制、精準(zhǔn)幫扶機(jī)制、精準(zhǔn)管理機(jī)制、精準(zhǔn)資助機(jī)制、精準(zhǔn)考核機(jī)制等“五項(xiàng)機(jī)制”?？h委、縣政府完善教育投入體制和管理機(jī)制，全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段中小學(xué)的全免費(fèi)教育，“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制更加完善，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位得到落實(shí)，在確保教育撥款“三個(gè)增長”的基礎(chǔ)上，不斷拓寬教育籌款融資渠道，積極解決教育投入不足的問題。在生均公用經(jīng)費(fèi)、生均教育經(jīng)費(fèi)支付中，對人數(shù)較少、經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校重點(diǎn)傾斜。在取暖、用水、教學(xué)設(shè)施設(shè)備配置方面，單獨(dú)切塊，專項(xiàng)投入，確保了農(nóng)村義務(wù)教育階段規(guī)模較小學(xué)校教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行，確保了教育扶貧幫扶不落一戶、不漏一人。同時(shí)，建起縣、鄉(xiāng)、村、學(xué)校、家庭“五位一體”的留守兒童快樂健康成長幫扶體系，在140余所中小學(xué)校建立了“留守兒童之家”、“留守兒童活動(dòng)室”，全縣2200余名教師與留守兒童結(jié)成對子，一對一開展幫扶活動(dòng)。主體責(zé)任的落實(shí)使全縣控輟保學(xué)工作成效顯著，保證了教育精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)。

★第二篇章：夯實(shí)基礎(chǔ)，先行先試，積極推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧國家級示范區(qū)創(chuàng)建工作

莊浪縣堅(jiān)持把夯實(shí)基礎(chǔ)作為推動(dòng)教育扶貧的主要支撐，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，先行先試，在平?jīng)鍪新氏韧七M(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧國家級示范區(qū)創(chuàng)建工作。先后制定《甘肅省教育精準(zhǔn)扶貧國家級示范區(qū)先行先試工作莊浪縣實(shí)施方案》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)到戶精準(zhǔn)到人教育扶貧政策實(shí)施“一戶一對策、一生一規(guī)劃”工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好教育精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范化建設(shè)的通知》等，針對城區(qū)學(xué)校“班大人多上學(xué)難”和農(nóng)村教育“點(diǎn)多分散質(zhì)量低”等結(jié)構(gòu)性矛盾，縣上先后實(shí)施了薄弱學(xué)校改造、學(xué)前教育推進(jìn)工程、初中校舍改造工程、普通高中改善辦學(xué)條件等項(xiàng)目建設(shè)，下活了教育扶貧一盤棋。一是狠抓學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近五年來，全縣累計(jì)完成投資4.4億元，在243所學(xué)校新建、改擴(kuò)建校舍27萬平方米，建成縣第四中學(xué)、縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)等一批重點(diǎn)工程;并投資3.3億元，征地280畝，實(shí)施縣職教中心整體遷建工程，助力農(nóng)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。二是大力實(shí)施學(xué)前教育三年計(jì)劃。在實(shí)現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一所中心幼兒園，小學(xué)校校附設(shè)校中園”的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)村現(xiàn)有小學(xué)，投資200萬元，按照日托制標(biāo)準(zhǔn)新建6所農(nóng)村日托制幼兒園，并對9所村級幼兒園進(jìn)行改造，利用就近的中小學(xué)食堂解決幼兒供餐問題。三是大力推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。建成26所寄宿制學(xué)校的學(xué)生公寓樓，設(shè)置床位1.06萬張;全面實(shí)施“溫暖工程”，解決了6000多名偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)生的冬季取暖問題;新建34所學(xué)校學(xué)生食堂，為3萬多名農(nóng)村學(xué)生解決了吃飯問題。目前，全縣校內(nèi)寄宿學(xué)生達(dá)到9000多名，共有5000多戶貧困家庭子女受益，減輕了貧困家庭的經(jīng)濟(jì)壓力和陪讀負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，借助“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”等項(xiàng)目，全縣教育信息化累計(jì)投資6900多萬元，使全縣所有中小學(xué)完成了遠(yuǎn)程教育寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通和電子白板多媒體教學(xué)設(shè)備班班通工程，100%的農(nóng)村中心小學(xué)和60%的村級小學(xué)接入“數(shù)字校園”平臺，90.1%的學(xué)校接入寬帶，所有中小學(xué)校安裝了光盤播放系統(tǒng)，信息技術(shù)讓農(nóng)村學(xué)生插上了騰飛的翅膀，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距明顯縮小，辦好了老百姓家門口的每一所學(xué)校。在此基礎(chǔ)上，開啟“親情扶貧”模式，建成留守兒童“親情驛站”，定期組織進(jìn)城務(wù)工子女、留守兒童與父母進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻對話;組織扶貧教師（“代理爸爸、代理媽媽”）與留守兒童結(jié)成“一對一”親情關(guān)系，使農(nóng)村留守兒童與城里學(xué)生一樣共享陽光、開心學(xué)習(xí)、快樂生活。2016年5月，莊浪縣義務(wù)教育均衡化12項(xiàng)核心指標(biāo)、28項(xiàng)普通指標(biāo)通過國家級均衡發(fā)展評估驗(yàn)收，教育事業(yè)呈現(xiàn)出均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展勢頭，教育扶貧的“紅利”正在惠及每個(gè)家庭、每一名師生。

★第三篇章：創(chuàng)新方式，控輟保學(xué)，集中力量打贏教育精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

全縣以“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”為目標(biāo)，組織召開全縣教育系統(tǒng)精準(zhǔn)扶貧 “一戶一對策、一生一規(guī)劃”工作安排會議，通過“兩卡兩簿”（即資助政策明白卡、“一生一規(guī)劃”學(xué)生信息卡、幫扶工作記錄簿和家校共育簿）等措施落實(shí)教育扶貧政策。全縣各級各類學(xué)校，依托全省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，已完成3.09萬名建檔立卡在校學(xué)生的“一生一規(guī)劃信息卡”，制定出“一生一規(guī)劃”幫扶計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民助學(xué)政策，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)資助、應(yīng)助盡助。近五年來，共扶貧資助貧困家庭學(xué)生73萬人（次），發(fā)放各類資金5.36億元，建檔立卡貧困學(xué)生受益率為100%。并積極實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校營養(yǎng)改善計(jì)劃，食堂供應(yīng)早餐覆蓋率達(dá)100%，累計(jì)受益學(xué)生30.4萬名，同時(shí)，切實(shí)抓好了控輟保學(xué)工作。圍繞學(xué)生厭學(xué)逃學(xué)、殘疾兒童、勸返復(fù)學(xué)兒童等重點(diǎn)對象，開展三輪核查勸返工作和“四查四看四補(bǔ)課”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶家庭全覆蓋。并針對勸返復(fù)學(xué)學(xué)生、學(xué)習(xí)困難學(xué)生和無接受教育能力的殘疾兒童實(shí)際情況，組織教師分類開展“一對一”分層教學(xué)和上門送教、送溫暖活動(dòng)。

★第四篇章：校企攜手，發(fā)揮優(yōu)勢，大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)

莊浪縣職業(yè)教育中心是“國家重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)?！?、“國家千所示范性中等職業(yè)學(xué)校”、“全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”。該校立足實(shí)際，圍繞“培訓(xùn)一人，脫貧一家，帶動(dòng)一片”的目標(biāo)，大力推進(jìn)職業(yè)技能扶貧培訓(xùn)。一是充分發(fā)揮職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)中“短、平、快”的優(yōu)勢，通過初中職業(yè)技術(shù)教育滲透，完成滲透師資培訓(xùn)125人，滲透學(xué)生2820名，讓初中畢業(yè)生及早了解職業(yè)教育，并將建檔立卡貧困戶適齡子女納入職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧培養(yǎng)范圍，2019年該校招生4614人，其中貧困生就有1300多名。二是完善資助政策體系，確保每名貧困中職生享受國家專項(xiàng)資助，并設(shè)立貧困戶生“勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金”和企業(yè)“扶貧助困獎(jiǎng)學(xué)金”，幫助更多貧困生完成學(xué)業(yè)。三是優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，通過人才多樣化培養(yǎng)，讓掌握職業(yè)技能的學(xué)生帶著技術(shù)進(jìn)入市場。目前，已有383名學(xué)生獲得省級技能大賽獎(jiǎng)勵(lì)，有2092名學(xué)生獲得市級技能大賽獎(jiǎng)勵(lì)，有583名學(xué)生通過對口升學(xué)考試升入蘭州交通大學(xué)等高校就讀。四是重視創(chuàng)新實(shí)踐教育方式，先后與中達(dá)電子、上海大眾汽車公司等30多家企業(yè)建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系，訂單培養(yǎng)學(xué)生1290名，其中精準(zhǔn)扶貧戶子女820人，確保貧困戶學(xué)生多樣化成才，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定就業(yè)一人，致富脫貧一家”的目標(biāo)。五是加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，縣上建成縣職教中心綜合職業(yè)技能培訓(xùn)基地等10個(gè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧通用培訓(xùn)平臺，近三年共培訓(xùn)電焊工、果樹工、家政服務(wù)員等10105人，確保了農(nóng)村建檔立卡貧困戶“1戶1人1技能”全覆蓋。同時(shí)，依托教育精準(zhǔn)扶貧通用培訓(xùn)基地，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1381人，其中建檔立卡貧困人口796人，使當(dāng)?shù)刎毨魬{一技之長，脫貧致富奔小康。

2018年12月26日，甘肅省教育精準(zhǔn)扶貧國家級示范區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會議在甘肅省莊浪縣召開，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞、教育部發(fā)展規(guī)劃司綜合處副處長吳延磊、國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司政策協(xié)調(diào)處張偉、甘肅省人民政府副省長張世珍、甘肅省教育廳廳長王海燕到會指導(dǎo)會議并講話;會議對莊浪縣教育精準(zhǔn)扶貧國家級示范區(qū)建設(shè)及教育扶貧成果給予了充分肯定。

今后，要打通教育扶貧攻堅(jiān)“最后一公里”，莊浪縣還需要緊貼全縣教育工作實(shí)際，創(chuàng)新教育扶貧方式，積極探索新型城鎮(zhèn)化背景下適合農(nóng)村教育實(shí)際的多樣化發(fā)展道路，全力推動(dòng)教育事業(yè)邁入均衡、協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展軌道，努力辦好人民滿意的教育。

編輯：郭裕嘉