70年波瀾壯闊的甘南教育變遷史

敏維盛 李雪君

新中國(guó)成立70年來(lái)，甘南藏族自治州的教育發(fā)生的變化是無(wú)比巨大的，有一組數(shù)據(jù)可以清晰地表現(xiàn)出這一變化：新中國(guó)成立前，甘南適齡兒童入學(xué)率不足1%，九成以上人口是文盲;2003年，全州全面實(shí)現(xiàn)“普初”歷史性任務(wù)，人口覆蓋率達(dá)100%;1982年，甘南州初等教育入學(xué)率為50.8%，合格率為9.64%;2011年，全面實(shí)現(xiàn)“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）目標(biāo)，“兩基”人口覆蓋率達(dá)100%。2018年，全州在辦幼兒園達(dá)到350所，是1978年的21倍，在園幼兒達(dá)到26199名。黨的十八大以來(lái)累計(jì)投入21.48億元，建立起從學(xué)前教育開(kāi)始的全鏈條貫通、全覆蓋保障資助政策體系，15年免費(fèi)教育基本實(shí)現(xiàn)。上個(gè)世紀(jì)四十年代中期，甘南有教職工263人。2018年底，全州教職工總數(shù)達(dá)到13381名，小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷合格率分別為99.98%、99.92%和90.46%。

一個(gè)個(gè)數(shù)字的背后是教育發(fā)展的生動(dòng)變化，一幅幅碩果累累的畫(huà)面背后是甘南州矢志不渝的教育初心和使命擔(dān)當(dāng)，是在教育賽道上奮勇前行的步伐。70年披荊斬棘，70年風(fēng)雨同行，甘南州發(fā)展日新月異，教育事業(yè)氣象萬(wàn)千。從民族教育撥亂反正艱難起步到逐步恢復(fù)穩(wěn)步發(fā)展，從九成以上人口是文盲到“兩基”全面實(shí)現(xiàn)，從馬背小學(xué)到帳篷小學(xué)到走讀小學(xué)再到寄宿制學(xué)校，從“兩免一補(bǔ)”到15年教育基本免費(fèi)，從一盒粉筆一塊黑板到多媒體電子白板，從“上學(xué)難”到“有學(xué)上”再到“上好學(xué)”，從義務(wù)教育邁向均衡發(fā)展到推進(jìn)教育現(xiàn)代化，甘南教育從無(wú)到有、從小到大、從少到多，逐步發(fā)展壯大，每一朵浪花都折射出甘南教育70年的壯闊波瀾。站在新的歷史坐標(biāo)上，我們回顧與瞻望，甘南教育正向著更加光明的未來(lái)闊步前行。

【發(fā)展篇】

1949年—1978年：民族教育蹣跚起步

新中國(guó)成立前，甘南教育幾乎是一片空白，適齡兒童入學(xué)率不足1%，牧區(qū)只有寺廟教育而沒(méi)有現(xiàn)代學(xué)校教育，瑪曲、碌曲、迭部、合作四縣沒(méi)有一所學(xué)校。牧區(qū)藏族群眾還在用原始的刻木、結(jié)繩、數(shù)珠等辦法記事。廣大農(nóng)牧民子弟入學(xué)讀書(shū)的機(jī)會(huì)很少。

新中國(guó)成立以后，在黨和國(guó)家一系列恢復(fù)和發(fā)展教育事業(yè)措施的實(shí)施下，甘南民族教育開(kāi)始蹣跚起步，在艱難中緩步前行。

1956年，碌曲、瑪曲兩縣各成立初小1所，填補(bǔ)了兩縣歷史上沒(méi)有現(xiàn)代學(xué)校教育的空白。同時(shí)，其他縣增設(shè)初小、完小29所。1957年至1977年，甘南民族教育走過(guò)了一段曲折道路。1958年，學(xué)校數(shù)量猛增，全州共有小學(xué)402所，在校學(xué)生38651人，其中藏族學(xué)生13444人。在純牧區(qū)洮江縣（今碌曲和瑪曲縣）3個(gè)月辦起帳篷小學(xué)26所，學(xué)生達(dá)到4333人，入學(xué)率達(dá)到94.2%。與此同時(shí)，教師隊(duì)伍迅速發(fā)展，其中60%以上是民辦教師，一度出現(xiàn)了“中教不夠小教頂、小教不夠招社請(qǐng)”的現(xiàn)象。從1961年開(kāi)始，全州對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行了調(diào)整和精減，兩年共調(diào)整精減中小學(xué)教師377人，當(dāng)時(shí)每個(gè)教學(xué)班平均只有教師0.9人。1965年，全州有小學(xué)教職工893人，普通中學(xué)教職工147人，其中專職教師103人。1977年高考制度恢復(fù)，知識(shí)和教育成為改變青少年命運(yùn)的重要手段，學(xué)習(xí)成為有志青年的重要選擇。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期。甘南教育在國(guó)家制定出臺(tái)一系列發(fā)展民族教育的利好政策下展現(xiàn)出勃勃生機(jī)的景象。

1978年—2003年：民族教育破冰前行

改革開(kāi)放之初，甘南州受教育人口覆蓋率、入學(xué)率、鞏固率均排在全省倒數(shù)第一。十一屆三中全會(huì)以后，甘南民族教育重新獲得了生機(jī)和活力，各級(jí)黨委政府重新確立了民族教育的戰(zhàn)略地位，認(rèn)真貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針，逐步恢復(fù)和建立了適合甘南地區(qū)特點(diǎn)的民族教育體系。根據(jù)牧區(qū)居住分散、學(xué)生流動(dòng)性大、不易鞏固的特點(diǎn)，1980年，甘肅省在牧區(qū)投資新建和擴(kuò)建寄宿制中小學(xué)15所，加上原來(lái)的共28所。碌曲、瑪曲和夏河三縣創(chuàng)辦了?？?、曼爾瑪?shù)?所寄宿制民族小學(xué)，夏河和瑪曲縣創(chuàng)辦了2所寄宿制民族中學(xué)。

1982年，州委州政府出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步發(fā)展民族教育的決定》，州人大常委會(huì)頒布《甘南藏族自治州藏族中小學(xué)試行工作條例》，使甘南民族教育走上了規(guī)范化、法制化發(fā)展軌道。

1983年開(kāi)始，甘南教育發(fā)展進(jìn)入普及初級(jí)中等教育階段。1997年合作市、夏河縣率先“普初”，2003年，基礎(chǔ)教育最薄弱的瑪曲縣普及初等義務(wù)教育。至此，歷經(jīng)20年，甘南州七縣一市全部普及初等義務(wù)教育，為甘肅省全面實(shí)現(xiàn)“普初”目標(biāo)畫(huà)上句號(hào)。

經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，甘南教育人總結(jié)出五條辦學(xué)路子：一是探索牧讀小學(xué)與寄宿制小學(xué)相結(jié)合的辦學(xué)形式。二是采取牧區(qū)職業(yè)技術(shù)教育與基礎(chǔ)教育早期銜接的措施，加快寄宿制小學(xué)教育改革的步伐。三是逐步把學(xué)校辦成當(dāng)?shù)匚幕⒔逃?、科技推廣中心。四是搞好藏漢“雙語(yǔ)”教學(xué)，逐步形成民族教育體系。五是調(diào)動(dòng)民族地區(qū)宗教界人士協(xié)辦教育的積極性，依靠廣大群眾和社會(huì)各界力量辦學(xué)，努力做到教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為廣大藏族群眾脫貧致富服務(wù)。這五條辦學(xué)路子使甘南民族教育取得了突破性進(jìn)展，加快了甘南民族教育的發(fā)展步伐。

2004年—2011年：民族教育發(fā)展進(jìn)入“快車道”

自2003年全面實(shí)現(xiàn)“普初”目標(biāo)以來(lái)，甘南州教育事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)由“普初”向“普九”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的新的發(fā)展期。2004年，州委州政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)牧村教育發(fā)展的決定》《甘南州“兩基”攻堅(jiān)實(shí)施計(jì)劃（2004—2007年）》，“兩基”工作全面啟動(dòng)。至2011年，“兩基”工作高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，“兩基”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。全州小學(xué)在校生達(dá)到82830名，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.16%;初中在校生36211名，入學(xué)率達(dá)到98.78%，青壯年文盲率從2003年的23%降至1.18%，義務(wù)教育水平得到大幅提高，教育事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史發(fā)展階段。

抓住西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家加大對(duì)民族地區(qū)教育扶持力度的良好機(jī)遇，甘南州全力推進(jìn)“科教興州”“人才強(qiáng)州”戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》提高區(qū)域教育水平，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”促進(jìn)教育公平，強(qiáng)化“寄校”建設(shè)，全面實(shí)施“四項(xiàng)工程”、學(xué)前教育工程等改善農(nóng)牧村學(xué)校面貌，以遠(yuǎn)程教育架起城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享橋梁，落實(shí)惠民政策讓貧困學(xué)子上學(xué)無(wú)憂，建設(shè)“平安校園”促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)施素質(zhì)教育取得累累碩果，多措并舉推動(dòng)職業(yè)教育快速發(fā)展，進(jìn)行了教育管理體制改革、辦學(xué)體制改革、教育結(jié)構(gòu)改革、教育教學(xué)改革及學(xué)校人事制度改革等一系列改革，創(chuàng)造了許多在全藏區(qū)具有較大影響的甘南經(jīng)驗(yàn)。甘南民族教育實(shí)現(xiàn)了由“人民教育人民辦”到“人民教育政府辦”的教育體制大跨越;由“上學(xué)難”到“有學(xué)上”的教育條件大跨越;由數(shù)量型到質(zhì)量型的教育效益大跨越。

2012年—至今：民族教育在改革中騰飛

黨的十八大以來(lái)，在深化教育綜合改革和國(guó)家藏區(qū)政策傾斜支持的新背景下，甘南教育迎來(lái)了跨越發(fā)展的新機(jī)遇。甘南教育人堅(jiān)持黨的教育方針，大力發(fā)揚(yáng)“缺氧不缺精神，艱苦不怕吃苦”的甘南精神，在探索中實(shí)踐，在實(shí)踐中前進(jìn)，在前進(jìn)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中完善，甘南教育實(shí)現(xiàn)了五大歷史性跨越：實(shí)現(xiàn)了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的歷史性跨越;實(shí)現(xiàn)了15年教育基本免費(fèi)的歷史性跨越;實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育全面普及邁向均衡發(fā)展的歷史性跨越;實(shí)現(xiàn)了幼兒園井噴式增長(zhǎng)、幼有所育的歷史性跨越;實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化的歷史性跨越。

【成就篇】

成就一：義務(wù)教育從“學(xué)有所教”到“學(xué)有優(yōu)教”

按照學(xué)校布局合理化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、教師配備均衡化、教育管理精細(xì)化、教育質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化的工作思路，從縣域內(nèi)城鄉(xiāng)間、校際間辦學(xué)條件均衡、師資水平均衡等方面精準(zhǔn)發(fā)力，大力實(shí)施“全面改薄”、藏區(qū)專項(xiàng)等項(xiàng)目，全力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校;加大城鄉(xiāng)教師交流輪崗力度，激勵(lì)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教;加強(qiáng)精細(xì)化管理，提升教育教學(xué)質(zhì)量，全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源迅速擴(kuò)充，城鄉(xiāng)學(xué)生都能接受優(yōu)質(zhì)公平的教育。截至2018年底，舟曲、合作、瑪曲、卓尼、迭部、夏河六縣市通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，特別是卓尼、瑪曲兩縣比規(guī)劃時(shí)間分別提前了2年和3年。臨潭、碌曲兩縣已通過(guò)省級(jí)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡目標(biāo)驗(yàn)收。2018年，在全州上山下鄉(xiāng)抓脫貧、敢死拼命奔小康的進(jìn)程中，面對(duì)“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)，針對(duì)部分適齡兒童少年失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題始終在治理與反彈之間徘徊，始終難以根絕的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，州委州政府從履行政治任務(wù)的高度認(rèn)識(shí)問(wèn)題、從處理棘手工作的角度看待問(wèn)題，堅(jiān)持把控輟保學(xué)作為脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性、底線性任務(wù)，直面矛盾、迎難而上、主動(dòng)作為，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作的意見(jiàn)》，州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，教育、扶貧、民政、宗教等部門齊抓共管，合力攻堅(jiān)，有效解決了長(zhǎng)期困擾甘南教育的歷史遺留問(wèn)題，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到了98.23%。

成就二：學(xué)前教育從城區(qū)僅有到覆蓋農(nóng)牧村

1978年，甘南州有幼兒園17所，在園幼兒394名，教職工41名。到2010年，經(jīng)過(guò)32年，全州幼兒園數(shù)量沒(méi)有增加，學(xué)前教育三年毛入園率僅為13.5%，許多縣市陷入了“越窮越無(wú)園可入，越不入園越窮”的惡性循環(huán)。黨的十八大以來(lái)，甘南州各級(jí)黨政部門高度重視學(xué)前教育發(fā)展，把推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展作為補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促公平和精準(zhǔn)扶貧的重中之重，在園所建設(shè)、辦園條件、師資隊(duì)伍、保教質(zhì)量等方面大力攻堅(jiān)克難，全力實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃及政府主導(dǎo)的民族地區(qū)辦園體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，著力擴(kuò)大學(xué)前教育資源，推進(jìn)學(xué)前教育由城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，基本形成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。截至目前，全州在辦幼兒園達(dá)到350所，與2010年相比，凈增334所;在園幼兒達(dá)到26199名，凈增21267名;教職工達(dá)到1931名，凈增683名;學(xué)前三年毛入園率達(dá)到91.51%，凈增78個(gè)百分點(diǎn)。評(píng)估認(rèn)定了2所省級(jí)示范性幼兒園、18所州級(jí)示范性幼兒園，12所省級(jí)一類幼兒園、1所州級(jí)一類幼兒園，45所普惠性民辦幼兒園。實(shí)現(xiàn)了幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)、教職工數(shù)、學(xué)前三年毛入園率、優(yōu)質(zhì)示范園數(shù)、經(jīng)費(fèi)投入“六個(gè)翻番”，幼有所育在甘南大地成為現(xiàn)實(shí)。

成就三：普通高中教育從“小荷尖尖”到“芝麻開(kāi)花”

2012年秋季學(xué)期起，州、縣市財(cái)政自籌資金在全省率先實(shí)施了高中免費(fèi)教育，極大地減輕了農(nóng)牧民群眾的負(fù)擔(dān)。普通高中學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)條件明顯改善，優(yōu)秀初中學(xué)生考取優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會(huì)增多、渠道更加順暢，在西北師范大學(xué)附屬中學(xué)等12所省級(jí)示范性普通高中實(shí)施“內(nèi)地普通高中民族班擴(kuò)招工程”，擇優(yōu)推選甘南州少數(shù)民族初中應(yīng)屆畢業(yè)生到省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高中上學(xué)，僅蘭州新區(qū)舟曲中學(xué)招收我州學(xué)生達(dá)到4335名。截至2018年底，高中階段在校生18748人（其中高中17010人，中職1738人），高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92.38%。通過(guò)高考“雙記總分”改革，累計(jì)有5662名雙語(yǔ)類學(xué)生考入普通院校，在此基礎(chǔ)上，實(shí)施了少數(shù)民族緊缺人才藏區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃，在省內(nèi)普通高校首次單列了雙語(yǔ)類專項(xiàng)計(jì)劃，僅2018年定向培養(yǎng)雙語(yǔ)類政法、師范、醫(yī)學(xué)、理工、農(nóng)林畜牧、水利、文化、旅游緊缺人才738名。中央民族大學(xué)、西藏大學(xué)首次向甘肅省下達(dá)民考漢計(jì)劃，拓寬了甘南州民考漢考生上民族類高等院校的渠道。2019年，高考錄取5706人，錄取率達(dá)到91%。

成就四：職業(yè)教育從低水平徘徊到整合提效創(chuàng)新發(fā)展

2011年，州委州政府決定整合甘南師范、州畜牧學(xué)校、州藏族綜合專業(yè)學(xué)校，投入2.2億元，新建甘南州中等職業(yè)學(xué)校，規(guī)劃總占地面積300.67畝，新建單體18個(gè)，總建筑面積10萬(wàn)㎡，經(jīng)過(guò)積極籌備建設(shè)，甘南州中等職業(yè)學(xué)校已招生辦學(xué)，回應(yīng)了社會(huì)和人民群眾的期盼。學(xué)校旨在創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)牧、教育和民族文化、旅游和服務(wù)、水利和土木、加工和維修、醫(yī)藥衛(wèi)生等六大專業(yè)群和43個(gè)專業(yè)，15個(gè)特色骨干專業(yè)，致力于發(fā)展具有民族特色的現(xiàn)代職業(yè)教育。2012年以來(lái)，實(shí)施了“9+3”藏區(qū)免費(fèi)中職教育，共招生2094人。中等職業(yè)學(xué)校與蘭州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等省內(nèi)高等院校多方合作，聯(lián)合辦學(xué)，州內(nèi)中職教育招生規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，2018年招生873人，有效緩解了生源萎縮的局面。

成就五：“雙語(yǔ)”教育讓牧民孩子從聽(tīng)不懂漢語(yǔ)到擁有更廣闊的發(fā)展前景

隨著“文化大革命”的結(jié)束，我國(guó)民族教育進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。黨的各項(xiàng)方針政策走出了“左”傾錯(cuò)誤的泥潭，步入正確發(fā)展的軌道，甘南州的雙語(yǔ)教育也走上了復(fù)興之路。幾十年來(lái)，各級(jí)教育行政部門堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針和民族政策，通過(guò)堅(jiān)持實(shí)施“兩種模式”（即一類模式——以藏語(yǔ)文授課為主，加授漢語(yǔ)文;二類模式——以漢語(yǔ)文授課為主，加授藏語(yǔ)文）、編譯“雙語(yǔ)”教輔資料、完善教學(xué)內(nèi)容和課程體系、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)師資建設(shè)等有效措施，使“雙語(yǔ)”教育在滿足農(nóng)牧民群眾的不同需求、調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾送子女入學(xué)的熱情和積極性、提高適齡兒童入學(xué)率、繼承和發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面發(fā)揮了積極作用，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了一大批民族干部和實(shí)用人才。截至2018年底，甘南州共有雙語(yǔ)中小學(xué)140所（小學(xué)122所、九年制學(xué)校3所、初級(jí)中學(xué)6所、高中9所），占中小學(xué)學(xué)校數(shù)的33.25%;雙語(yǔ)中小學(xué)生47010人，占中小學(xué)生總數(shù)的42.31%。雙語(yǔ)中小學(xué)生中藏為主學(xué)生36466人，漢為主學(xué)生10551人。

成就六：辦學(xué)條件從馬背、帳篷、破舊院落到窗明幾凈、最美建筑

馬背小學(xué)、帳篷小學(xué)、土院子、破房子、爛桌子、站著上課、趴在墻上寫(xiě)字是一段時(shí)期以來(lái)廣大農(nóng)牧村學(xué)校辦學(xué)條件的真實(shí)寫(xiě)照。十一屆三中全會(huì)后，甘南州制定了《關(guān)于積極穩(wěn)定地發(fā)展民族教育的決定》，教育經(jīng)費(fèi)逐年增加。1982年至1987年，全州共投入2300多萬(wàn)元用于改善辦學(xué)條件。2003年以來(lái)總投資12億元，實(shí)施了二期寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、災(zāi)后重建項(xiàng)目、校安工程和薄弱學(xué)校改善計(jì)劃等教育項(xiàng)目，一座座新建的校舍拔地而起，學(xué)校校舍面積達(dá)128.8萬(wàn)㎡，生均校舍建筑面積7.99㎡，消除危房面積47萬(wàn)㎡，其中消除D級(jí)危房31.5萬(wàn)㎡，辦學(xué)規(guī)模顯著擴(kuò)大。黨的十八大以來(lái)，甘南教育在深化教育綜合改革和國(guó)家藏區(qū)政策傾斜支持的新背景下?lián)P帆起航，累計(jì)投入26.6億元，實(shí)施了“全面改薄”、藏區(qū)專項(xiàng)等項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，學(xué)校校舍面積達(dá)到190.66萬(wàn)㎡，D級(jí)危房全部消除，生均校舍建筑面積小學(xué)達(dá)到12.5㎡，中學(xué)15.85㎡，幼兒園8.4㎡，中小學(xué)生均圖書(shū)達(dá)到國(guó)家二類標(biāo)準(zhǔn)，儀器設(shè)備值均達(dá)到甘肅省標(biāo)準(zhǔn)，全州中小學(xué)實(shí)現(xiàn)了班班通全覆蓋，中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)到90%，辦學(xué)條件得到徹底改善。全州現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校和幼兒園778所，學(xué)校環(huán)境與配套建設(shè)力度之大、水平之高創(chuàng)歷史之最，在廣大農(nóng)牧村最美麗的建筑是學(xué)校，最好的環(huán)境在校園。

成就七：教育保障從機(jī)制不健全到15年免費(fèi)教育基本實(shí)現(xiàn)

1979年后，國(guó)家對(duì)少數(shù)民族中小學(xué)生一律免費(fèi)供應(yīng)課本;對(duì)牧區(qū)中小學(xué)寄宿生和農(nóng)村家庭離校5公里以外的中學(xué)生恢復(fù)了“文化大革命”前按城鎮(zhèn)學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)口糧的規(guī)定。從2005年起，國(guó)家實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”政策，2006年全面實(shí)施農(nóng)牧村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制改革。同時(shí)，建立了涵蓋義務(wù)教育、高中教育和中職教育在內(nèi)的貧困生資助機(jī)制。農(nóng)牧村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制改革的實(shí)施和貧困生資助機(jī)制的建立，從根本上減輕了群眾負(fù)擔(dān)，有效推動(dòng)了甘南教育的快速發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，立足不讓一個(gè)孩子因貧困而失學(xué)、不讓一個(gè)家庭因供學(xué)生上學(xué)而返貧的目標(biāo)，甘南州把扶貧助學(xué)作為凸顯教育公平、助推精準(zhǔn)脫貧的民生工程來(lái)抓，建立起了從學(xué)前教育開(kāi)始的全鏈條貫通、全覆蓋保障資助政策體系。州、縣市財(cái)政在十分困難的情況下，自籌資金在全省率先實(shí)施了高中免費(fèi)教育、農(nóng)牧村學(xué)前教育階段幼兒營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和農(nóng)牧村幼兒園免保教費(fèi)政策。特別是2017年，國(guó)家在實(shí)施義務(wù)教育保障新機(jī)制的基礎(chǔ)上，傾斜將甘南州學(xué)前教育和高中教育納入包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的“三包”政策，15年免費(fèi)教育基本實(shí)現(xiàn)。2012年以來(lái)，共落實(shí)各類保障資金21.48億元，資助學(xué)生40.08萬(wàn)人（次），3.13萬(wàn)名貧困家庭大學(xué)生享受了生源地信用助學(xué)貸款。寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2008年的每生每年1200元提高到2200元，取暖費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年100元提高到340元。

成就八：教師隊(duì)伍從數(shù)量短缺和整體素質(zhì)偏低到數(shù)量擴(kuò)充和素質(zhì)提升

1947年，全州只有教師263名，到1978年中小學(xué)教師也只有3970名，1980年全州小學(xué)和中學(xué)教師學(xué)歷合格率分別只有53.2%和39.6%。2008年全州中小學(xué)共有專任教師7493名，小學(xué)、初中教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到了99.1%、97.5% 。黨的十八大以來(lái)，甘南州出臺(tái)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》、《甘南州關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，從引進(jìn)教師、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高待遇、城鄉(xiāng)交流等方面傾斜扶持，想方設(shè)法招錄引進(jìn)緊缺學(xué)科教師，近三年共補(bǔ)充教師1145名，教師總數(shù)達(dá)到13581名，具有高級(jí)、中級(jí)職稱的教師占教師總數(shù)的9.1%和38.4%。落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和班主任崗位補(bǔ)助資金7292萬(wàn)元，新建教師周轉(zhuǎn)宿舍1348套，加大培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)了各學(xué)段教師全員培訓(xùn)全覆蓋，教師整體素質(zhì)和專業(yè)水平進(jìn)一步提高。加大教師職稱評(píng)聘力度并向鄉(xiāng)村傾斜，建立了縣域內(nèi)教師流動(dòng)、校長(zhǎng)交流機(jī)制，選派州內(nèi)外881名優(yōu)秀教師在基層學(xué)校支教，每年從省內(nèi)高校選派400名學(xué)前教育專業(yè)大學(xué)生到基層幼兒園支教。截至2018年底，全州共有教職工13381人，其中小學(xué)6497人、初中2755人、高中1673人、職中170人、中專327人、幼兒園1931人、特教學(xué)校28人。全州小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷合格率分別為99.98%、99.92%和90.46%。基本建設(shè)成了一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊(duì)伍。

成就九：寄宿制教育從基本空白到壯大做精

“逐水草而居”的牧民子女逐漸告別“馬背小學(xué)”“帳篷小學(xué)”“走讀小學(xué)”，到全日制寄宿學(xué)校學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)。這是甘南民族教育事業(yè)快速發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。根據(jù)自然環(huán)境惡劣、信息閉塞、交通不便、農(nóng)牧民居住分散的實(shí)際，1978年以來(lái)，甘南州開(kāi)創(chuàng)性地摸索和總結(jié)自己獨(dú)特的辦學(xué)模式，寄宿制學(xué)校得到了長(zhǎng)足發(fā)展。多年來(lái)，通過(guò)一系列寄宿制學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步加快了甘南州寄宿制學(xué)校的建設(shè)步伐，使寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件得到了明顯改善。1985年，甘南州共有寄宿制小學(xué)36所，在校學(xué)生3352名。1995年寄宿制中小學(xué)達(dá)到58所，學(xué)生9193名。2005年，寄宿制中小學(xué)增加到136所，在校生達(dá)43677名。自2014年“全面改薄”項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，有力促進(jìn)了寄宿制學(xué)校的跨越發(fā)展，截至2018年底，寄宿制學(xué)校達(dá)到170所，占中小學(xué)校數(shù)的40.38%;寄宿學(xué)生46991人，占中小學(xué)生數(shù)的42.29%。寄宿制學(xué)校的跨越發(fā)展，有力地提高了適齡兒童入學(xué)率、鞏固率和義務(wù)教育普及水平。

黨的十八大以來(lái)，是甘南民族教育事業(yè)發(fā)展最快、建設(shè)力度最大、教育面貌變化最大的時(shí)期;也是甘南民族教育改革力度最大、成效最為明顯、教育教學(xué)質(zhì)量提升最快的時(shí)期;更是甘南農(nóng)牧民群眾享受教育實(shí)惠最多、接受優(yōu)質(zhì)教育最好的時(shí)期。甘南教育從小到大，從弱到強(qiáng)，辦學(xué)水平、辦學(xué)規(guī)模、師資隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、教育管理、教學(xué)質(zhì)量都發(fā)生了翻天覆地的變化，教育投入的總量前所未有，教育事業(yè)的發(fā)展變化前所未有，廣大群眾對(duì)教育的重視程度特別是廣大農(nóng)牧民群眾送子女入學(xué)的積極性更是前所未有。

70年艱苦奮斗，不忘初心;70年篳路藍(lán)縷，碩果累累?！芭k好每一所學(xué)校，培養(yǎng)好每一位學(xué)生，辦人民滿意的教育”始終是甘南教育發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今天，甘南教育站在新的歷史起點(diǎn)上，我們堅(jiān)信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家和省州的高度重視下，在社會(huì)各界的無(wú)私援助下，通過(guò)甘南州的自力更生和廣大教育工作者的艱苦奮斗，甘南教育必將回應(yīng)人民群眾對(duì)更好、更公平、更優(yōu)質(zhì)教育的期盼，必將更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長(zhǎng)規(guī)律，必將實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、彎道超車，必將為建設(shè)幸福美好新甘南奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

編輯：張慧敏