關(guān)于項(xiàng)目施工中的變更與索賠關(guān)系分析

李一帆

摘要：在項(xiàng)目施工中，變更與索賠管理工作的高效完成對(duì)于項(xiàng)目順利建設(shè)具有重要意義。本文首先對(duì)工程變更與索賠作出簡(jiǎn)要闡述，然后對(duì)項(xiàng)目施工中的變更與索賠問(wèn)題進(jìn)行分析，最后針對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因，結(jié)合實(shí)際情況，提出幾點(diǎn)項(xiàng)目施工中的變更與索賠改進(jìn)措施，希望可以對(duì)業(yè)內(nèi)起到一定參考作用。

Abstract： In the project construction， the efficient completion of the changes and claims management work is of great significance for the smooth construction of the project. This paper firstly expounds the engineering changes and claims， and then analyzes the problems of changes and claims in the project construction. Finally， according to the main causes of the problems， combined with the actual situation， it proposes changes and compensation improvement measures in the construction of the project， and it is hoped that it can play a certain reference role in the industry.

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目施工;變更;索賠

Key words： project construction;change;claim

中圖分類號(hào)：TU723? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）33-0102-03

0? 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)建筑工程建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，因?yàn)榻ㄖこ探ㄔO(shè)具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性特點(diǎn)，且工程建設(shè)參與方相對(duì)較多，工程變更與索賠事件較為常見。就目前來(lái)看，在我國(guó)建筑工程項(xiàng)目施工中，變更與索賠管理依然存在著一些亟待解決的主要問(wèn)題，需要對(duì)此予以高度重視。

1? 工程變更與索賠概述

1.1 工程變更

工程變更主要指的是依照合同變更內(nèi)容調(diào)整工程項(xiàng)目相關(guān)事項(xiàng)的活動(dòng)。工程變更主要內(nèi)容為：

①設(shè)計(jì)變更。主要為設(shè)計(jì)文件再提交以及設(shè)計(jì)方式變更，設(shè)計(jì)變更現(xiàn)實(shí)意義相對(duì)較強(qiáng)。

②工序變更。因?yàn)槭┕さ刭|(zhì)因素影響、施工環(huán)境影響，需要對(duì)施工工序進(jìn)行有效變更，如前方有坍塌情況，無(wú)法進(jìn)行繼續(xù)作業(yè)，就可以進(jìn)行申請(qǐng)變更，以降低損失[1]。

③規(guī)劃變更。因?yàn)榻ㄔO(shè)施工企業(yè)指令、政府命令，在項(xiàng)目施工過(guò)程中，需要調(diào)整施工任務(wù)、施工目的以及施工質(zhì)量，做出規(guī)劃變更。

④條件變更。因?yàn)椴豢煽沽σ蛩匾约巴话l(fā)狀況影響，可以申請(qǐng)停工，如圖紙送達(dá)不及時(shí)、暴雨天氣以及滑坡等因素均會(huì)導(dǎo)致條件變更出現(xiàn)。

⑤工程增加。在建設(shè)施工過(guò)程中，因?yàn)橛型ㄖ蝗怀霈F(xiàn)，需要對(duì)施工范圍予以擴(kuò)大，導(dǎo)致工程變更情況出現(xiàn)。

1.2 工程索賠

工程索賠主要指的是在執(zhí)行合同過(guò)程中，有經(jīng)濟(jì)糾紛情況出現(xiàn)，一方需要對(duì)另一方予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。一般情況下，索賠主要是一方不再對(duì)合同內(nèi)容予以執(zhí)行，讓另一方有經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)，受損一方依照法律合同規(guī)定可以提出經(jīng)濟(jì)賠付要求。工程建設(shè)項(xiàng)目普遍具有較長(zhǎng)的工期、較大的規(guī)模以及較為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，在施工過(guò)程中，可能會(huì)產(chǎn)生利益矛盾現(xiàn)象、內(nèi)部狀態(tài)不確定現(xiàn)象，這會(huì)對(duì)工程工期、質(zhì)量以及成本造成影響，因此，工程索賠現(xiàn)象的出現(xiàn)較為頻繁。工程索賠具有減少施工風(fēng)險(xiǎn)的重要意義，同時(shí)可以讓承包商經(jīng)營(yíng)管理水平得以體現(xiàn)。

2? 項(xiàng)目施工中的變更與索賠問(wèn)題

2.1 流程控制不足

在我國(guó)建筑工程項(xiàng)目施工中，變更與索賠處理工作進(jìn)行中，存在著流程控制不足的主要問(wèn)題。一般情況下，其管理控制重點(diǎn)為施工環(huán)節(jié)，對(duì)于決策環(huán)節(jié)以及設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的管控工作存在忽視心理，而決策、設(shè)計(jì)工作開展效果會(huì)直接影響施工質(zhì)量，造成變更問(wèn)題、索賠問(wèn)題。與此同時(shí)，部分建設(shè)施工單位對(duì)工程變更態(tài)度、心理存在著一些問(wèn)題，工程變更具有消極影響，也存在著積極影響，只有抓住積極影響進(jìn)行工程變更，避免消極影響引起變更，才能讓變更與索賠流程管控質(zhì)量得到保證。

2.2 制度落實(shí)不足

在項(xiàng)目施工中，制度落實(shí)不足的問(wèn)題普遍存在。部分承包商為施工方便、成本節(jié)約會(huì)提出一系列變更措施，這會(huì)讓工程變更產(chǎn)生隨意性。因此，需要構(gòu)建科學(xué)管理制度，規(guī)定相關(guān)單位只有綜合評(píng)審項(xiàng)目工期、技術(shù)、安全、質(zhì)量以及工藝后才能進(jìn)行工程變更，保證工程變更方案落實(shí)具有科學(xué)性，避免沒(méi)有必要的工期損失。

2.3 合同管理不嚴(yán)

合同管理不嚴(yán)的現(xiàn)象會(huì)對(duì)工程變更及索賠造成不利影響，現(xiàn)階段，在建筑工程項(xiàng)目施工中，業(yè)主占有主導(dǎo)權(quán)，買方掌握話語(yǔ)權(quán)，這會(huì)影響單位合同簽署、合同處理細(xì)節(jié)等方面，在合同簽署后，企業(yè)與業(yè)主往往還作出了口頭協(xié)議，此種協(xié)議沒(méi)有法律效力，但是在有沖突發(fā)生時(shí)，雙方利益卻可能因?yàn)榭陬^協(xié)議而難以得到保障。與此同時(shí)，如合同樣式不夠規(guī)范、內(nèi)容不夠統(tǒng)一等現(xiàn)象也多有存在，這些現(xiàn)象都會(huì)影響合同管理水平。

2.4 職責(zé)程序不明

在我國(guó)部分項(xiàng)目工程施工過(guò)程中，存在著職責(zé)、程序不明晰的主要問(wèn)題，一方面，相關(guān)建設(shè)施工單位并沒(méi)有構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，這會(huì)讓工程施工效率以及積極性受到影響，無(wú)法保證確認(rèn)、評(píng)估質(zhì)量，無(wú)法對(duì)變更工作量進(jìn)行科學(xué)計(jì)算;另一方面，部分工程施工中并沒(méi)有專業(yè)人士進(jìn)行有效管理，工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不健全，如果僅僅由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)完成一系列工作，就會(huì)對(duì)工程變更管理標(biāo)準(zhǔn)尺度以及管理力度造成不利影響，進(jìn)而讓工程糾紛出現(xiàn)。

3? 項(xiàng)目施工中的變更與索賠改進(jìn)措施

3.1 變更控制措施

3.1.1 流程管理

為讓項(xiàng)目施工中的變更得到有效控制，首先，需要對(duì)優(yōu)化流程方法予以科學(xué)應(yīng)用，一般情況下，其優(yōu)化方式主要為縱向工作整合、橫向工作整合以及工作次序合理安排，在縱向工作整合中，主要是將一定決定權(quán)和信息給予工作人員，讓非必要控制監(jiān)督措施得以減少，讓工作現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)效率以及問(wèn)題解決效率得以提升;在橫向工作整合中，主要是整合分散工作資源，讓非必要協(xié)商溝通得以減少;在工作次序合理安排中，主要是對(duì)工作步驟進(jìn)行有效調(diào)整，保證流程次序最優(yōu)性。其次，需要開展工作分析工作，明確工作類型以及工作性質(zhì)，針對(duì)工作特點(diǎn)對(duì)職責(zé)人員予以合理分配，保證流程運(yùn)行效果。最后，需要增強(qiáng)績(jī)效、流程與組織管理力度，在工程變更中，只有強(qiáng)化流程管理，才能對(duì)最優(yōu)變更方案予以選擇，保證工程變更工作高效完成[2]。

3.1.2 合同管理

首先，在項(xiàng)目施工中，建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)對(duì)合同法予以貫徹，對(duì)施工合同進(jìn)行謹(jǐn)慎簽訂，在合同中，應(yīng)明確管理內(nèi)容、管理范圍、管理界線，保證語(yǔ)言嚴(yán)謹(jǐn)性;其次，需要對(duì)合同變更予以科學(xué)管控，需要對(duì)合同備案審查工作予以高度重視，保證合同與招投標(biāo)過(guò)程中的承諾具有高度一致性，合同內(nèi)容與法律法規(guī)高度相符;最后，需要構(gòu)建合同履約跟蹤檢查制度，增強(qiáng)合同履行監(jiān)督力度，保證問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、解決及時(shí)性。

3.1.3 現(xiàn)場(chǎng)管理

現(xiàn)場(chǎng)管理工作的有效開展可以讓工程變更處理工作質(zhì)量得到有效提升，首先，需要對(duì)組織設(shè)計(jì)予以優(yōu)化，保證現(xiàn)場(chǎng)施工方案最優(yōu)性，讓資源配置更為合理，造價(jià)得到有效控制;其次，需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作協(xié)調(diào)力度予以增強(qiáng)，讓工程變更現(xiàn)象的出現(xiàn)得以減少，在正式施工開始之前，建設(shè)施工單位需要做好現(xiàn)場(chǎng)勘察工作、圖紙會(huì)審工作以及技術(shù)交底工作，讓合同外費(fèi)用產(chǎn)生得以減少;然后，需要在施工過(guò)程中，在工程量清單計(jì)價(jià)工作完成后，應(yīng)對(duì)監(jiān)理造價(jià)工程師作出有效提醒，讓其完成工程投資控制工作，同時(shí)，借助監(jiān)理單位有效監(jiān)督，可以讓業(yè)主對(duì)工程變更的接受度得以提升，讓雙方友好關(guān)系得以形成，為日后結(jié)算工作的開展奠定基礎(chǔ);最后，需要做好簽證監(jiān)督管理工作，應(yīng)保證四方簽證制度嚴(yán)格落實(shí)，簽證內(nèi)容明確、清晰，簽證范圍客觀、準(zhǔn)確。

3.1.4 材料管理

在工程投資中，材料費(fèi)所占比重相對(duì)較大，只有對(duì)材料進(jìn)行有效管理，對(duì)材料價(jià)格予以合理確認(rèn)，才能讓施工變更得到有效控制。首先，需要對(duì)材料用量進(jìn)行嚴(yán)格管控，對(duì)金額支出予以控制;其次，在具體施工過(guò)程中，需要掌握材料市場(chǎng)價(jià)格變化規(guī)律，對(duì)管理措施予以有效制定，在材料質(zhì)量與施工要求相符的條件下，需要保證材料選擇價(jià)格具有經(jīng)濟(jì)性;最后，需要對(duì)資金消耗相對(duì)較大材料予以重點(diǎn)管控，讓材料費(fèi)用以及投資成本得以有效降低[3]。

3.2 索賠管理措施

3.2.1 流程管理

索賠管理工作具有高度復(fù)雜性，其涉及范圍相對(duì)較廣，因此，需要遵循科學(xué)索賠流程，加深索賠工作理解，保證索賠工作開展高效性。一般情況下，在索賠流程中，主要包含索賠機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)、索賠風(fēng)險(xiǎn)分析、合同實(shí)施、索賠機(jī)會(huì)確認(rèn)、索賠理由敘述、索賠根據(jù)分析、索賠意向通知、索賠證據(jù)提交以及索賠要求形成、索賠報(bào)告提交等。在索賠證據(jù)中，主要包含索賠費(fèi)用分析、成本變化分析、索賠工期分析等內(nèi)容[4]。

3.2.2 制度管理

①日常管理制度。

在項(xiàng)目施工索賠制度管理中，要制定索賠日常管理制度，在該制度中，首先應(yīng)對(duì)索賠文檔格式予以確認(rèn)，對(duì)索賠資料進(jìn)行有效收集、整理，跟蹤記錄干擾事件;其次，需要規(guī)定分類常用文檔及報(bào)表，開展索賠統(tǒng)計(jì)分析工作，對(duì)索賠統(tǒng)計(jì)月報(bào)以及年報(bào)進(jìn)行有效編制;然后，需要規(guī)定索賠報(bào)告編輯規(guī)定、打印規(guī)定，并構(gòu)建索賠臺(tái)賬制度;最后，需要整理、總結(jié)索賠案例，對(duì)內(nèi)部資料進(jìn)行編撰。

②索賠獎(jiǎng)勵(lì)制度。

需要制定索賠獎(jiǎng)勵(lì)制度，在變更及索賠意見提出后，項(xiàng)目經(jīng)理需要對(duì)部門人員進(jìn)行有效組織，開展評(píng)審工作，具體評(píng)審內(nèi)容包含質(zhì)量、工期、成本以及安全等多個(gè)方面，通過(guò)綜合評(píng)審，可以對(duì)變更與索賠決定予以下達(dá)，讓書面資料得以形成，并做好存檔工作。在資料整理完成后，需要項(xiàng)目總工審核資料信息準(zhǔn)確性、完成性以及充分性。最后，需要項(xiàng)目總工或技術(shù)科長(zhǎng)將其進(jìn)行上報(bào)處理，并督促相關(guān)部門盡早給予批復(fù)，針對(duì)索賠影響范圍，需要對(duì)項(xiàng)目變更以及索賠提議人適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2.3 合同管理

在合同管理方面，首先，需要提升自身合同意識(shí)以及索賠意識(shí)，工程管理人員應(yīng)保證自身合同管理工作的開展具有高度科學(xué)性，避免因此產(chǎn)生工程失誤，與此同時(shí)，需要加強(qiáng)合同管理宣傳、培訓(xùn)工作，讓整體合同意識(shí)得以增強(qiáng);其次，需要提升合同管理專業(yè)性，應(yīng)引進(jìn)專業(yè)工作人員，聘請(qǐng)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)完成管理工作;最后，需要構(gòu)建項(xiàng)目管理系統(tǒng)，在系統(tǒng)中融入人員規(guī)章制度、職能機(jī)制，并構(gòu)建專業(yè)評(píng)價(jià)體系對(duì)工作效果進(jìn)行有效評(píng)價(jià)[5]。

3.2.4 談判技巧

在索賠談判過(guò)程中，索賠談判技巧的掌握對(duì)于索賠工作的完成具有直接影響。為保證評(píng)價(jià)工作高效完成，首先，需要對(duì)多套談判方案予以準(zhǔn)備，一般情況下，談判結(jié)果可能不是最初準(zhǔn)備的談判方案，雙方通常都會(huì)做出一定讓步，只有準(zhǔn)備多套談判方案，才能讓談判工作得以順利開展;其次，需要對(duì)談判態(tài)度予以考量，一般情況下，可以采用對(duì)業(yè)主保持態(tài)度溫和、對(duì)實(shí)質(zhì)問(wèn)題保持態(tài)度強(qiáng)硬的談判方法;然后，需要保證談判者情感和談判問(wèn)題高度契合，可以營(yíng)造和諧談判氛圍，對(duì)索賠問(wèn)題進(jìn)行高效探討;最后，需要對(duì)客觀標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際慣例予以客觀采用，需要對(duì)法律法規(guī)以及合同條件進(jìn)行科學(xué)研讀，保證談判合法性。

4? 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，流程控制不足、制度落實(shí)不足、合同管理不嚴(yán)以及職責(zé)程序不明的問(wèn)題在我國(guó)工程變更與索賠中普遍存在，建設(shè)施工企業(yè)通過(guò)做好流程管理工作、合同管理工作、現(xiàn)場(chǎng)管理工作、制度管理工作，并充分掌握談判技巧，可以讓工程變更與索賠工作得以高效完成。

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