天水經濟高質量發(fā)展：態(tài)勢、瓶頸與突破路徑研究

趙具安

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

邁向高質量發(fā)展階段，是中央基于我國生產要素供需格局發(fā)生重大變化、低成本優(yōu)勢和傳統(tǒng)發(fā)展動能不斷衰減、資源環(huán)境生態(tài)約束強化、國際發(fā)展環(huán)境趨緊、我國經濟發(fā)展面臨高端和低端雙重擠壓等挑戰(zhàn)，以及我國創(chuàng)新能力不斷提升、新動能快速成長、新的比較優(yōu)勢逐漸強化、經濟結構不斷優(yōu)化升級、價值鏈逐步攀升的可喜態(tài)勢和階段特征，做出的重大戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略部署，意味著我國經濟發(fā)展已經進入了質量效益和速度規(guī)模相統(tǒng)一，只有提升經濟創(chuàng)新力、競爭力和質量效益才能推動經濟合理增長和可持續(xù)發(fā)展的經濟發(fā)展新時代。在高質量發(fā)展的新時代，天水經濟也必須走高質量之路，轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化經濟結構，轉換增長動力，提高經濟創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

一、天水經濟發(fā)展質量態(tài)勢

（一）天水經濟發(fā)展的部分質量指標及與全國全省的比較

從表一指標可以看出：（1）天水的經濟發(fā)展質量指標普遍低于全國和全省水平，發(fā)展的質量和效益不夠高；（2）天水的第二產業(yè)，尤其是工業(yè)發(fā)展明顯低于全國水平；（3）天水對外開放水平很低，近年來不斷走高的對外貿易依存度仍遠低于已經明顯下降的全國對外貿易依存度指標；（4）天水科技創(chuàng)新投入水平明顯低于全國水平，這既與作為科技創(chuàng)新投入最重要主體的工業(yè)規(guī)模小、比重低有關，也與政府對科技創(chuàng)新的投入水平偏低有關；（5）天水工業(yè)的層次相對較高，高新技術產業(yè)占工業(yè)增加值的比重明顯高于全國尤其是全省水平，科技進步對經濟增長的貢獻率接近全國水平；（6）以人力資源素質、研發(fā)研究人員等為代表的生產要素質量明顯偏低。

（二）走高質量發(fā)展之路是天水經濟發(fā)展的必然選擇

1.低層次勞動密集型產業(yè)在我國的發(fā)展空間趨于萎縮。近年來，我國勞動力、土地、自然資源、環(huán)境等成本不斷提升，“印度、印尼勞動力成本約為我國的1/2，越南勞動力成本約為我國的1/3，柬埔寨勞動力成本約為我國的1/4”[1]，我國以成本為競爭優(yōu)勢的產業(yè)國際競爭力在下降，加之美國對我國商品加征關稅所帶來的貿易替代和產業(yè)轉移，東南亞、南亞等區(qū)域成本更低經濟體對中國勞動密集型產業(yè)產生替代效應，以低成本為優(yōu)勢的產業(yè)在我國的發(fā)展空間受到明顯擠壓，發(fā)展空間趨于萎縮。天水和這些經濟體相比，在勞動力等要素成本上并不具有明顯優(yōu)勢，承接東部地區(qū)勞動密集型產業(yè)和加工制造環(huán)節(jié)面臨困難，走發(fā)達地區(qū)走過的，以勞動密集型產業(yè)發(fā)展起步，再逐步升級的發(fā)展路徑，恐難行得通。

表一 天水部分經濟發(fā)展質量指標及與全國全省比較表

2.天水缺乏支撐低層次產業(yè)大規(guī)模發(fā)展的要素條件。勞動密集型等低層次產業(yè)發(fā)展需要耗費大量的土地、水、環(huán)境容量等資源，天水土地、水等資源緊缺，環(huán)境脆弱，無法支撐大量占用自然資源的低水平產業(yè)大規(guī)模發(fā)展。

3.發(fā)揮天水比較優(yōu)勢的有效途徑。從當下智能化、高端化迅速發(fā)展，創(chuàng)新要素和創(chuàng)新型產業(yè)環(huán)節(jié)進一步向中心城市集中，“制造業(yè)向大都市周邊地區(qū)集聚”[2]等發(fā)展形勢，去重新審視天水市委市政府若干年前提出的天水的比較優(yōu)勢，其中的人力資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等，如果不能把人力資源數(shù)量優(yōu)勢有效轉化為質量優(yōu)勢和人力資本優(yōu)勢，如果不能實現(xiàn)與中心城市、重要通道的快捷聯(lián)通，這些傳統(tǒng)比較優(yōu)勢都未必能夠轉化為競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。天水的比較優(yōu)勢中，比較突出的是骨干企業(yè)及其創(chuàng)新優(yōu)勢。盡管一些企業(yè)的技術領先優(yōu)勢相對下降，但相對較強的創(chuàng)新能力和相對較高的技術層次，仍然是當前天水比較優(yōu)勢中相對穩(wěn)定、可靠并有競爭力的優(yōu)勢。發(fā)揮好天水的創(chuàng)新優(yōu)勢和骨干企業(yè)優(yōu)勢，以技術水平提升、價值鏈攀升提升企業(yè)、產業(yè)競爭力和發(fā)展的質量效益，以高質量經濟擴張帶動區(qū)域經濟做強做大，是推動天水經濟發(fā)展的有效路徑。

4.培育發(fā)展新動能的必然選擇。本世紀以來，天水經濟增速持續(xù)多年高于全國平均水平，但在2017年出現(xiàn)了明顯失速，2018 年經濟增速也略低于全國水平，2019 年上半年回升到高于全國經濟增速。這一明顯波動，反映出天水經濟發(fā)展支撐動能不穩(wěn)。當前，我國正處在由傳統(tǒng)動能轉換為新動能的攻關期，增長最快的是以戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術制造業(yè)、網絡購物、快遞業(yè)務、數(shù)字經濟、共享經濟、平臺經濟等為代表的新技術、新產品、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等新經濟領域。從區(qū)域發(fā)展看，創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、新經濟比重高、高端產業(yè)比重高、經濟發(fā)展質量高的區(qū)域和城市，經濟增速也明顯較高，增長速度和發(fā)展質量呈現(xiàn)出較高的一致性（見圖一、圖二）。天水作為發(fā)展明顯滯后的落后地區(qū)，急需培育強勁穩(wěn)定可持續(xù)的支撐動能，實現(xiàn)趕超發(fā)展。因此，天水必須在高質量發(fā)展中尋找發(fā)展機遇，緊盯符合技術變革和產業(yè)發(fā)展方向、具有廣闊市場空間的新技術、新產品、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，大力推動創(chuàng)新驅動，加大高端產業(yè)和產能投資，大力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，以高技術含量、高質量、高效益、高競爭力產品、產業(yè)、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式推動新動能發(fā)展壯大。

圖一 部分省份2007—2018 年GDP 增速對比圖（單位：%）

圖二 部分城市2007—2018 年生產總值增速對比圖（單位：%）

二、天水經濟高質量發(fā)展的瓶頸制約分析

（一）經濟結構優(yōu)化升級緩慢

1.工業(yè)化滯后和工業(yè)早衰。天水雖然是老工業(yè)基地城市，但工業(yè)化程度和第二產業(yè)發(fā)展一直滯后于全國平均水平（見圖三）。1978—2016 年我國第二產業(yè)增加值平均增速為10.9%，高于年均經濟增速9.6%[3]。1990—2006 年，我國第二產業(yè)占GDP 的比重從41%提升到47.6%，工業(yè)占GDP 的比重從36.6%提升到42%。尤其是中國加入世界貿易組織后，2001—2006 年，我國第二產業(yè)占GDP 的比重從44.8%提升到了47.6%，5 年時間提高將近3 個百分點；工業(yè)占GDP 的比重從39.6%提升到42%，提高2.4 個百分點。2010 年以后我國成為世界制造業(yè)第一大國。按照黃群慧的測算，“2015 年，我國總體上進入工業(yè)化后期”[4]。天水第二產業(yè)比重在1997 年達到峰值45%后持續(xù)回落，在2002—2012 年長達11年的時間里穩(wěn)定在39%左右。隨后規(guī)模以上工業(yè)徘徊不前，部分重點產品產量下降，第二產業(yè)占生產總值的比重迅速下滑，2017 年第二產業(yè)占地方生產總值的比重只有30.8%，工業(yè)占比只有19.97%，分別比2006 年后持續(xù)回落的全國第二產業(yè)占比低9.7%、工業(yè)占比低13.88 個百分點。2017 年工業(yè)對天水地方生產總值的貢獻率只有16.7%。工業(yè)化的不足和過早的去工業(yè)化，嚴重制約了天水經濟規(guī)模的做大和經濟結構的優(yōu)化。

圖三 1978—2018 年天水市與全國及甘肅省第二產業(yè)占比對比圖（單位：%）

2.新動能帶動能力不足。天水戰(zhàn)略性新興產業(yè)增速及增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重與全國甚至和一些發(fā)達地區(qū)相比并不低，但由于工業(yè)占生產總值的比重低，戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模不大，2017 年戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值只有32.1 億元，只占全市生產總值的4.58%。2017 年全市文化產業(yè)增加值僅17.5 億元，占地方生產總值的比重為2.85%，比全國低1.35 個百分點。旅游基礎設施和景區(qū)景點建設還不到位，快行慢游的格局尚未形成，產業(yè)承載能力較弱，商養(yǎng)學閑情奇等旅游新內涵新業(yè)態(tài)開發(fā)滯后，體驗、演藝等產業(yè)環(huán)節(jié)、業(yè)態(tài)發(fā)育嚴重不足，吃住行游購娛還沒有聯(lián)結形成有機整體，產業(yè)發(fā)展的帶動能力不強。缺乏具有龐大市場規(guī)模的新技術新產品，新興產業(yè)尚在培育，生產性服務業(yè)等高端服務業(yè)比重不高，新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式發(fā)展緩慢。傳統(tǒng)產業(yè)改造提升滯后，產業(yè)配套體系不完善?？傮w來看，天水市新動能發(fā)育程度不高，對地方經濟發(fā)展的帶動支撐能力不足。

3.投資結構不優(yōu)，投資增速保持難度較大。天水全社會固定資產投資規(guī)模2014 年以來一直處于高于地方生產總值的高投資水平，2016 年二者的比值達到113.66%，2017 年達108.52%（天水市投資、消費與與地方生產總值的對比關系見圖四），明顯高于全國兩者的比值。從投資結構看，基礎設施投資比重較大，房地產投資比較活躍，產業(yè)發(fā)展投資不足，工業(yè)投資占比明顯偏低，投資對產業(yè)培育和傳統(tǒng)產業(yè)改造提升的拉動力不強，對可持續(xù)財源建設的貢獻度低。政府債務與自有財力的比值較大，政府債務負擔較重，支持持續(xù)大規(guī)?；A設施建設的能力不足，保持高投資增速拉動地方經濟持續(xù)發(fā)展的難度較大。

4.縣域經濟發(fā)展薄弱。2017 年五縣工業(yè)增加值占生產總值的比重都在20%甚至10%以下，五縣工業(yè)增加值總和僅占全市的5.5%，工業(yè)化水平嚴重滯后。五縣稅收只占全市的13.68%，財政自給率基本都在10%以下，張川縣不足5%，財政自給能力很弱?？h域經濟新增長點培育緩慢，突破發(fā)展難度較大。

（二）產業(yè)發(fā)展質量不高

1.各類產業(yè)都沒有形成集群優(yōu)勢。產業(yè)鏈條短，企業(yè)分工合作和產業(yè)配套體系發(fā)展不足，產業(yè)鏈尚未有效形成，產業(yè)發(fā)展的集群效應、規(guī)模效應、范圍效應較弱，各類產業(yè)都沒有形成較強的產業(yè)整體優(yōu)勢，產業(yè)市場占有率不高，產業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，有影響力、有規(guī)模、帶動能力強的產業(yè)基地數(shù)量較少。

2.產業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)育不足。工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量少，近80%的工業(yè)增加值集中在卷煙廠、華天電子、供電公司、天電集團4 戶企業(yè)，若干行業(yè)龍頭企業(yè)徘徊不前，發(fā)展緩慢，比較優(yōu)勢相對下降，核心技術和核心部件受制于人的局面還沒有得到根本扭轉，企業(yè)發(fā)展面臨困境，轉型升級和對產業(yè)發(fā)展的帶動能力不足。農業(yè)和旅游文化產業(yè)龍頭企業(yè)少，實力弱，產業(yè)發(fā)展缺乏核心，利益紐帶和聯(lián)結機制建設滯后，產業(yè)資源缺乏有效組織，配置效率較低，資源不能得到充分利用。

3.產業(yè)發(fā)展效益不高。農業(yè)抗風險能力較弱，產業(yè)收益波動性大，生態(tài)安全高效農業(yè)比重較低，綠色有機等優(yōu)質農產品數(shù)量少，精深加工等高附加值環(huán)節(jié)發(fā)展嚴重滯后，產業(yè)收益離吃干榨凈差距較大。工業(yè)虧損面大，2017 年超過1/5 的規(guī)模以上企業(yè)虧損，規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值實現(xiàn)利潤只有全國的一半，產業(yè)總體盈利能力較弱。旅游業(yè)資源整合、旅行線路打造、產業(yè)鏈條延伸滯后，旅游商品短缺，游客停留時間短、消費水平低，人均消費只有571 元，低于全省人均消費650 元，只有全國人均消費水平的一半左右，旅游業(yè)財富創(chuàng)造能力較弱。

（三）關鍵要素瓶頸制約明顯

1.創(chuàng)新能力不足。創(chuàng)新是天水的相對優(yōu)勢領域，天水先后被列入全國技術創(chuàng)新試點城市、全國老工業(yè)基地技術改造試點城市、全國制造業(yè)信息化示范試點城市、全國先進制造高新技術產業(yè)化基地等試點示范，擁有國家級重點實驗室1 家，國家級企業(yè)技術中心5 家，綜合科技進步水平居甘肅省第二，高新技術產業(yè)化水平居甘肅省第一。但天水市創(chuàng)新鏈條不完整，高?？蒲性核狈?，基礎研究和應用研究主體對企業(yè)創(chuàng)新的支持短缺；科技型企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，企業(yè)研發(fā)部門普遍力量不足，科技創(chuàng)新領軍人才缺乏，中小企業(yè)技術人才少，創(chuàng)新人才斷層嚴重，創(chuàng)新勞動投入與全國差距巨大；產業(yè)關鍵、共性技術創(chuàng)新平臺短缺，市場化創(chuàng)新服務主體數(shù)量少，創(chuàng)新服務體系不完善，支持激勵創(chuàng)新的政策體系不完善，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境不佳；創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新投融資體系尚未有效建立，創(chuàng)新的資金保障能力不強；創(chuàng)新成果數(shù)量不多，有突破性和較強帶動能力的重大創(chuàng)新成果非常少；原始創(chuàng)新能力不強，2017 年每萬人口發(fā)明專利擁有量0.74 件，遠低于全省2.32 件和全國9.8件。

2.人才數(shù)量質量跟不上發(fā)展需要。天水市勞動力總量較大，但人力資本投資積累不足，人均受教育年限短，大專以上文化程度人口比重和全國平均水平差距巨大，人力資源整體素質相對較低?！?018 年底全市各類人才27.1 萬人，占人口總量的7.3%”[5]，而全國大專及以上受教育程度人口占比2018 年達到了13.0%。天水市專業(yè)技術人員隊伍規(guī)模小，占總人口和勞動人口的比重低，尤其是各類領軍人才、高層次人才數(shù)量非常少，工程技術人才短缺，創(chuàng)新創(chuàng)意人才嚴重不足，對產業(yè)和企業(yè)發(fā)展的支撐引領能力不強。符合新興產業(yè)發(fā)展和企業(yè)產業(yè)轉型升級需要的技能型人才隊伍缺口較大，對產業(yè)發(fā)展的支撐能力弱。若干普通勞動者勞動技能不足，學習能力弱，適應產業(yè)升級和崗位轉換的能力不強。

3.融資瓶頸突出。大部分企業(yè)面對融資約束難題，融資難、融資貴問題普遍存在。直接融資體系發(fā)育滯后，科技金融體系還很不完善，上市公司和“新三板”掛牌企業(yè)數(shù)量少，風險投資、產業(yè)投資、投資引導等各類基金投資稀缺，債券融資數(shù)量很少，企業(yè)利用資本市場和新金融工具融資的能力不強，直接融資渠道沒有得到有效開拓利用。銀行信貸融資不暢，金融產品、抵押擔保、服務方式等方面金融創(chuàng)新滯后，企業(yè)融資需求與銀行信貸供給存在錯位。融資擔保、貸款貼息等融資增信、融資促進措施和體系還不完善，促進金融發(fā)展的功能還需要進一步提升。

三、天水經濟高質量發(fā)展的突破路徑思考

在全國經濟轉向高質量發(fā)展的新時代，天水的經濟發(fā)展要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想和創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入貫徹落實習近平總書記“八個著力”指示精神和視察甘肅重要講話精神，準確把握時代特征和發(fā)展趨勢，借鑒發(fā)達地區(qū)成功經驗，結合天水發(fā)展的階段性特征和發(fā)展態(tài)勢，充分利用新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，聚焦關鍵領域，努力走出一條以發(fā)展質量效益提升帶動經濟規(guī)模擴張的高質量發(fā)展之路。

（一）聚焦新動能培育，著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動新技術、新產品、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展

當前，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，最重要的是加快新動能培育和新舊動能轉換，為新時代我國經濟發(fā)展打造新引擎。在新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育突破、科技創(chuàng)新速度加快、創(chuàng)新領域多點突破、群體躍升的態(tài)勢下，由新技術所引發(fā)的“新經濟”“成為世界各國經濟中投資最多、創(chuàng)新最活躍、增長速度最快的領域?！薄靶驴萍纪ㄟ^自身發(fā)展壯大和與其他產業(yè)深度融合兩個方面推動產業(yè)的更新與新舊動能轉換，具體表現(xiàn)為在產品形態(tài)、業(yè)務流程、產業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、生產方式、組織方式、治理機制和勞資關系等方面發(fā)生顛覆性變革”[6]。因此，我國經濟新動能培育關鍵是利用科技創(chuàng)新成果，推動新產品、新服務、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。當下我國經濟發(fā)展中，增長最快的也是這些“新經濟”領域。2018 年，我國“戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值比上年增長8.9%；高技術制造業(yè)增加值增長11.7%；裝備制造業(yè)增加值增長8.1%；戰(zhàn)略性新興服務業(yè)營業(yè)收入增長14.6%；高技術產業(yè)投資增長14.9%；工業(yè)技術改造投資增長12.8%；新能源汽車產量增長66.2%；智能電視產量增長17.7%；網上零售額增長23.9%”[7]，都明顯高于我國經濟增長速度。我國發(fā)達地區(qū)和一些發(fā)達城市在發(fā)展過程中，突出新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，推動新技術衍生產業(yè)和新技術融合提升產業(yè)的快速發(fā)展，培育起了強勁的動力引擎，實現(xiàn)了經濟規(guī)模的快速擴張和發(fā)展質量的有效提升。長三角在推動工業(yè)化的過程中，通過引進、合作有效利用了作為優(yōu)勢創(chuàng)新主體的高校、科研院所的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力，使長三角一些縣級市的三項專利總數(shù)超過了若干西部省份，一些地級市的三項專利總數(shù)超過了一些中部省份，實現(xiàn)了工業(yè)全區(qū)域的快速增長，一些縣級市的工業(yè)總量超過一些西部省份，一些地級市的工業(yè)總量超過了一些中部省份[8]。杭州市抓住了信息經濟、數(shù)字經濟發(fā)展機遇，迅速發(fā)展起了規(guī)模龐大的數(shù)字經濟、信息經濟產業(yè)集群?！?018 年數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值達3356 億元，增長15%，占到了杭州市生產總值的24.8%?！薄半娮由虅债a業(yè)增加值1529 億元，云計算大數(shù)據產業(yè)增加值1332 億元，數(shù)字內容產業(yè)增加值2098 億元，軟件與信息服務產業(yè)增加值2508 億元，電子信息產品制造產業(yè)增加值847 億元，物聯(lián)網產業(yè)增加值492 億元”[9]，都實現(xiàn)了10%以上甚至20%以上的增長。深圳市依靠創(chuàng)新驅動大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，2017 年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值達到了生產總值的40%以上，2018 年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值達9155.18 億元，占地方生產總值的37.8%。這一系列的成功，背后是對創(chuàng)新的重視、支持和對創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源的有效整合利用。在新一輪科技革命和產業(yè)革命背景下，天水經濟新動能的培育，必須高度重視創(chuàng)新引領，聚力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，大力發(fā)展新技術、新產品、新服務、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，推動天水經濟的顛覆性重塑。

（二）聚焦做強做大優(yōu)勢產業(yè)，大力提升傳統(tǒng)產業(yè)高端化智能化綠色化服務化水平，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展質量和競爭力

傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)是區(qū)域經濟發(fā)展的基石，創(chuàng)新資源的集聚、新產業(yè)的孕育、地方財力的積聚、產業(yè)配套環(huán)節(jié)的發(fā)展，都可能奠基于傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。在新的發(fā)展環(huán)境下，新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式對傳統(tǒng)產業(yè)的改造無處不在，企業(yè)必須順應趨勢變化，及時進行調整創(chuàng)新，不斷向高端升級，才能跟上形勢的變化，形成新優(yōu)勢，煥發(fā)新活力，在變革中贏得發(fā)展的主動，提升發(fā)展質量和競爭力。“‘互聯(lián)網+’把互聯(lián)網的創(chuàng)新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯(lián)網為基礎設施和創(chuàng)新要素的經濟社會發(fā)展新形態(tài)?！盵10]在互聯(lián)網對各個產業(yè)和產業(yè)環(huán)節(jié)全面滲透融合的背景下，天水必須利用互聯(lián)網的優(yōu)勢，對各個產業(yè)領域、各個產業(yè)環(huán)節(jié)、傳統(tǒng)經營業(yè)態(tài)和商業(yè)模式進行全方位的改造提升，收集和積累數(shù)據，深入推進大數(shù)據、云計算的發(fā)展，積極利用大數(shù)據分析結果為顧客提供精準化供給，提升企業(yè)發(fā)展水平和效率。作為工業(yè)化與信息化深度融合集中體現(xiàn)的工業(yè)互聯(lián)網正在成為未來互聯(lián)網的發(fā)展方向和新的“風口”，“基于人工智能技術與制造技術集成而形成的滿足優(yōu)化目標的智能制造”，“無論是智能產品、智能工廠、智能制造企業(yè)還是智能制造的生態(tài)鏈，都構成了新經濟的重要組成部分”[11]，新經濟的發(fā)展，也離不開智能制造的支撐和引領。服務化是制造業(yè)發(fā)展的另一個明顯的趨勢。通過向服務環(huán)節(jié)的延伸，如遠程運維和在線監(jiān)測，制造企業(yè)既可以利用自身的技術優(yōu)勢和對產品的深刻了解，使提供給顧客的產品保持在良好或理想的運行狀態(tài)，也能更好地了解顧客的需求，開發(fā)更加符合特定顧客需要的產品和功能。天水的工業(yè)主要是裝備制造產業(yè)，是產品智能化和企業(yè)服務化發(fā)展的核心領域。因此，天水的骨干工業(yè)企業(yè)必須通過生產體系的智能化改造和開發(fā)智能化產品，通過向顧客提供能夠及時發(fā)出預警、及時排除故障、保障產品良好運行的服務，為顧客提供更多的價值，更好地滿足顧客的需要，提升企業(yè)的競爭優(yōu)勢。綠色化是生態(tài)文明建設的需要，是更好地處理資源經濟社會關系、實現(xiàn)人與自然和諧共生的內在要求，也是企業(yè)和產業(yè)承擔社會責任、贏得發(fā)展優(yōu)勢必須遵循的價值取向。要通過建立生態(tài)化技術創(chuàng)新體系、推進清潔生產、建立綠色低碳循環(huán)的產業(yè)體系和發(fā)展方式，推動天水工業(yè)、農業(yè)等產業(yè)從生產要素、生產過程到產品與服務全價值鏈綠色化發(fā)展。

（三）聚焦重點產業(yè)發(fā)展，著力找準突破口和切入點，推動支柱產業(yè)做大做強

天水市委市政府提出了“一產調結構、二產擴總量、三產強基礎”和把文化旅游產業(yè)作為首位產業(yè)培育、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、大力培育裝配式建筑、航空維修制造、大健康、軍民融合、文化旅游產品制造工業(yè)新領域等產業(yè)發(fā)展部署，但從產業(yè)發(fā)展成效看，資源開發(fā)利用還不不充分，產業(yè)優(yōu)勢還沒有很好地培育起來，文化旅游產業(yè)發(fā)展水平還比較低，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新培育工業(yè)領域新增企業(yè)和產能不多。推動支柱產業(yè)培育發(fā)展，必須要找準切入點、突破口，以期取得牽一發(fā)而動全身和事半功倍的效果。一要突出創(chuàng)新引領和集群發(fā)展。創(chuàng)新是各類產業(yè)發(fā)展共同的核心因素，集群化是實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的基本經驗，創(chuàng)新能力不強、產業(yè)集群化水平低是天水產業(yè)的普遍短板，因此，各類產業(yè)都要提升創(chuàng)新創(chuàng)意水平，以科技為支撐提升企業(yè)創(chuàng)新能力，以集群集聚和完善產業(yè)鏈形成產業(yè)發(fā)展整體優(yōu)勢。二是突出工業(yè)的帶動作用，利用新時代我國深度工業(yè)化發(fā)展、工業(yè)轉型升級機遇和天水工業(yè)的層次優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提質擴量，并孕育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和生產性服務業(yè)，在壯大工業(yè)的同時，帶動其他產業(yè)發(fā)展。三是農業(yè)發(fā)展要突出工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動。天水農村的發(fā)展仍然普遍處在農村人口多、人均資源占有水平低、戶均生產規(guī)模小、要富裕農民就要減少農民的發(fā)展階段。工業(yè)化的滯后，大量農產品不能得到加工利用，既不利于農產品價格的穩(wěn)定，也使農業(yè)發(fā)展缺乏龍頭帶動，農業(yè)產業(yè)鏈喪失了農業(yè)加工增值等高收益環(huán)節(jié)。因此，只有大力推動第二、三產業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，提升農村勞動力轉移就業(yè)水平，提升留在農村勞動力的耕種規(guī)模，提升農產品的精深加工水平，才能穩(wěn)定提升農業(yè)發(fā)展水平和農民收入水平。四是旅游業(yè)的發(fā)展要突出基礎設施建設和產業(yè)鏈延伸，加快改善交通、景區(qū)景點等基礎條件，提升旅游通行效率和景區(qū)景點的吸引力、游客容納能力，加快培育演藝、體驗等旅游環(huán)節(jié)，延長游客旅游觀光周期，推動旅游業(yè)做大做強。五是新興產業(yè)的培育要突出優(yōu)先順序和細分領域。天水市新提出發(fā)展的五大工業(yè)新領域，都是具有廣大市場空間、代表未來產業(yè)發(fā)展方向、具有良好發(fā)展前景的產業(yè)，但從天水的資源支撐能力來看，產業(yè)覆蓋面過寬，細分產業(yè)不明確，不利于集中力量重點突破。應在充分調研論證的基礎上，對產業(yè)的發(fā)展排出優(yōu)先順序，確定細分領域，謀劃好切入點和突破口，爭取在一些重點領域率先實現(xiàn)突破。

（四）聚焦關鍵要素集聚，著力打造平臺，加強合作協(xié)同，補齊科技、人才、資金三大短板

作為“三線”建設城市，天水具有較好的創(chuàng)新基礎和一定的創(chuàng)新能力及人才優(yōu)勢。同時，作為發(fā)展滯后地區(qū)和西部中等城市，在當下區(qū)域發(fā)展分化、發(fā)達地區(qū)和中心城市聚集資源的極化效應仍然存在的背景下，天水集聚增量高層次資源要素的能力較弱，在科技創(chuàng)新、人才集聚、資金支撐上存在明顯短板。推動天水經濟高質量發(fā)展，必須集聚和利用好高端生產要素。一要打造好發(fā)展平臺，通過推動骨干企業(yè)和高技術產業(yè)發(fā)展，打造產業(yè)共性技術、關鍵技術研發(fā)試驗平臺，發(fā)展研發(fā)、設計、咨詢、技術推廣、金融等技術密集型服務環(huán)節(jié)等多種渠道，為人才和其他各種高質量生產要素發(fā)揮作用提供良好的平臺，促進各種要素的流入和集聚。二要積極借力發(fā)展。本著不求所有、但求所用的原則，充分利用新一輪科技革命和產業(yè)變革、“一帶一路”建設、關中平原城市群建設、融入成渝經濟區(qū)等發(fā)展機遇，大力加強與西安、成都等中心城市，以及區(qū)域外高校、科研院所、骨干企業(yè)等優(yōu)勢創(chuàng)新主體，產業(yè)投資基金、風險投資基金、證券公司、商業(yè)銀行等金融機構的戰(zhàn)略合作，借助它們的創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才、投融資平臺渠道，通過委托研發(fā)、技術轉讓、設立人才工作站、共建創(chuàng)新主體創(chuàng)新平臺、共同投資企業(yè)、幫助企業(yè)上市、投資企業(yè)和項目、提供更加符合需求的金融產品等多種方式，彌補天水科技、人才、資金等缺口，借助外力推動天水經濟高質量發(fā)展。

（五）聚焦民營經濟發(fā)展，著力加強激勵、支持、服務，增強經濟發(fā)展動力活力

民營經濟在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、捕捉市場需求敏銳性、調整適應能力、企業(yè)治理和激勵約束機制建設等方面具有明顯的優(yōu)勢。我國發(fā)達地區(qū)經濟的快速發(fā)展，與民營經濟的迅速發(fā)展壯大有很大關系。天水市民營經濟不發(fā)達，在經濟總量、創(chuàng)新成果、稅收貢獻、解決就業(yè)、完善產業(yè)鏈等方面的占比與貢獻與發(fā)達地區(qū)都有著巨大差距。天水市民營經濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠寬松，有些民營經濟發(fā)展需要的資源要素得不到有效保障，民營經濟尤其是中小民營企業(yè)融資困難，人才短缺，發(fā)展的整體環(huán)境還不夠完善。因此，天水要大力消除民營經濟發(fā)展的準入限制，激勵市民進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)民營經濟發(fā)展活力。要切實加強對民營經濟發(fā)展所需的孵化空間、土地、廠房等資源的保障，促進支持民營經濟發(fā)展的創(chuàng)業(yè)指導、融資擔保、技術服務、管理咨詢、會計法律等專業(yè)服務業(yè)的發(fā)展，幫助民營經濟主體解決融資、技術、人才等現(xiàn)實困難，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。要落實好促進民營經濟發(fā)展的稅費優(yōu)惠，完善民營經濟發(fā)展支持政策，強化對民營經濟發(fā)展的支持服務，降低民營經濟發(fā)展成本，提高政府部門的辦事服務效率，優(yōu)化民營經濟營商環(huán)境，促進民營經濟加快發(fā)展，使民營經濟成為煥發(fā)天水經濟發(fā)展動力活力的重要增長點。

（六）聚焦縣域經濟發(fā)展，著力挖掘培育縣域經濟優(yōu)勢，壯大縣域經濟規(guī)模

縣域經濟發(fā)展是壯大天水經濟規(guī)模、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要支撐力量?；谔焖h域經濟發(fā)展現(xiàn)狀，一要進一步做好農業(yè)產業(yè)發(fā)展文章。進一步培育、挖掘果品、蔬菜、畜牧、中藥材等縣域農林特產資源優(yōu)勢，建強生產基地，擴大優(yōu)質產品生產能力，提升“天水花牛蘋果”“秦安蜜桃”“秦州大櫻桃”“甘谷辣椒”“武山韭菜”“麥積葡萄”“清水核桃”等品牌影響力和市場占有率，培育一批新的特色產品品牌，促進縣域特色農林產業(yè)進一步發(fā)展。要大力發(fā)展綠色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，保護、控制好生產環(huán)境和流程，大力生產無公害、綠色、有機農產品和畜禽產品，積極進行綠色產品認證，建立完善農產品質量追溯體系，提高生態(tài)安全高效農產品比重，提升農產品附加值和競爭力。要積極推進農村“三變”改革，盤活村集體擁有的各類資源和財政投入村集體的扶持資金，積極引入龍頭企業(yè)，設立合作社，與家庭農場等經營大戶合作，利用農村新型經營主體的資金、先進技術、市場信息、營銷渠道與現(xiàn)代經營管理方法等優(yōu)勢，促進規(guī)模經營和相關二、三產業(yè)的發(fā)展。二要大力推動勞務輸轉。勞務輸轉是推動實質性城鎮(zhèn)化發(fā)展、增加天水農民收入的重要渠道，要通過加強勞動技能培訓、提升務工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、加大勞務輸轉力度、積極尋找高收入務工機會等措施，切實增加農民增加務工收入。同時，要積極鼓勵引導務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育縣域經濟新增長點，帶動縣域經濟發(fā)展。三要大力發(fā)展農產品加工業(yè)。圍繞特色農林產品加工增值和產業(yè)鏈完善，積極引入和培育龍頭企業(yè)，對農林產品進行精深加工，盡可能吃干榨盡產業(yè)鏈收益，提升農業(yè)產業(yè)鏈收益水平。四要大力推進支柱工業(yè)集群發(fā)展。通過積極招商引資、龍頭企業(yè)帶動、市域支柱產業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)展衍生加工配套環(huán)節(jié)等多種措施，促進縣域工業(yè)集群的做大做強。五要大力發(fā)展以旅游業(yè)為代表的商貿及服務產業(yè)。要以“文化+生態(tài)”為主線，深入挖掘縣域文化資源，突出地域文化特色，積極開發(fā)文化鑒賞、民俗體驗、文化研學、生態(tài)采摘、踏青賞花、農耕體驗、休閑垂釣、生態(tài)運動、農業(yè)科普、果樹認養(yǎng)、美食品嘗、生態(tài)康養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等多種旅游內涵和線路，促進縣域旅游加快發(fā)展。要大力發(fā)展生產資料供應、農林產品銷售、電子商務等商貿物流業(yè)，做強縣域流通產業(yè)，提升縣域經濟活力。

（七）聚焦人與自然和諧共生，著力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提升資源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力

天水探明的礦產資源數(shù)量少，土地、水等自然資源緊缺，自然生態(tài)脆弱，納污能力弱，環(huán)境自凈自愈能力差，環(huán)境容量有限。因此，天水的發(fā)展必須走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要大力發(fā)展科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、經濟效益好、人力資源優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮的產業(yè)，努力提升高技術產業(yè)和高端服務業(yè)比重，盡可能減少資源消耗，降低環(huán)境影響。要建立生態(tài)化技術創(chuàng)新體系、清潔生產體系，建立循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產業(yè)、循環(huán)型園區(qū)，發(fā)展循環(huán)經濟體系，有效減少自然資源尤其是不可再生自然資源消耗和廢棄物、污染物排放。要節(jié)約集約利用資源，切實提高資源利用效率，提升單位資源和環(huán)境容量的產出水平。要加強環(huán)境污染治理和生態(tài)修復，改善生態(tài)環(huán)境，擴張環(huán)境容量，提升天水的產業(yè)容納能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（八）聚焦優(yōu)化環(huán)境，著力完善基礎設施網絡，消除基礎設施瓶頸

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，天水的基礎設施建設進入快車道，交通、通訊、能源、水利等基礎設施得到了快速發(fā)展，高速公路、高速鐵路開通運營，民航航班增加，運輸能力和通行效率大幅度提升，對優(yōu)化天水發(fā)展環(huán)境、提升天水區(qū)位優(yōu)勢、推動天水經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但到目前，天水市基礎設施條件還很不完備，高速公路網絡還不完善，高等級公路密度低，鐵路南向通道瓶頸約束非常突出，航班線路少，融入中心城市通勤圈、緊密輻射圈受到較強約束。農村道路體系不完善，通行能力弱?；A設施條件不足仍然是制約天水經濟發(fā)展的重要瓶頸。天水要利用好國家推動西部大開發(fā)形成新格局、“一帶一路”建設、加大基礎設施投資、推動基本公共服務均等化、關中平原城市群建，以及省上推動交通突破、天水國際陸港建設、推動天水隴南融入成渝經濟區(qū)、天水省域副中心城市建設等政策機遇，爭取國家和省上的政策和項目支持，大力推進高速鐵路、普通鐵路、高速公路、高等級公路等交通基礎設施建設，加快農村路網體系完善，提升道路等級，增加航線航班，提升通行能力和通行效率，大力提升通訊和數(shù)據傳輸處理能力，進一步提升城鄉(xiāng)供水能力，加快消除基礎設施瓶頸短板，完善基礎設施體系，提升天水區(qū)位優(yōu)勢，提升天水與中心城市和周邊城市交流合作的能力，推動生產要素和產業(yè)集聚。

（九）聚焦開放交流，著力加強對內對外開放與合作共贏，拓展經濟發(fā)展空間

在改革開放以來的第一輪開放大潮中，天水因區(qū)位劣勢和產業(yè)特征，缺乏利用開放機遇發(fā)展的條件。新時代國家推動構建以“一帶一路”建設為重點、陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全方位對外開放新格局，為天水對外開放發(fā)展提供了良好機遇。天水要充分利用“一帶一路”通道重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，以及在我國對外開放進入以給發(fā)展中國家提供裝備、進行產能合作、對外承包建設工程、大力進行對外投資、以我為主構建全球價值鏈為重要特征的對外開放新階段，天水以裝備制造、工程建設為主體的產業(yè)結構所具有的較好適應新階段對外開放需要的產業(yè)優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”建設，擴大對發(fā)展中經濟體的開放和交流合作，加大產品和產能輸出力度，以擴大開放拓展天水經濟發(fā)展空間。同時，天水要積極推進對內開放，加強與中心城市和周邊地區(qū)的交流合作，擴大企業(yè)購銷網絡，推動企業(yè)建立開放式創(chuàng)新體系，加入創(chuàng)新網絡，積極利用其他地區(qū)的資源要素，充分利用其他地區(qū)的市場需求，擴大產品服務生產和輸出規(guī)模，推動天水經濟加快發(fā)展。

（十）聚焦深化改革，著力完善體制機制，提升資源配置和經濟運行效率

體制機制是提供基本激勵約束導向的制度框架。發(fā)達是具有系統(tǒng)性的，落后同樣具有系統(tǒng)性。落后地區(qū)發(fā)展的滯后，背后肯定有約束發(fā)展的深層次體制機制根源。天水發(fā)展的滯后，與發(fā)展理念滯后、體制改革不到位、市場機制不完善、制度機制扭曲、重管制輕服務、形式主義官僚主義嚴重、政府辦事服務效率不夠高、服務意識不夠強、缺乏對擔當作為的激勵支持機制等深層次體制機制因素有很大關系。推動天水經濟高質量發(fā)展，要借助全面深化改革推進、各方面體制機制改革完善、放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境、簡化辦事程序、治理形式主義官僚主義等政策機遇，對天水的法規(guī)制度和體制機制運行體系進行系統(tǒng)分析評估，對不科學不合理、約束天水發(fā)展、影響公平正義的體制機制和運行機制，堅決進行調整完善，堅決消除不必要的審批管制限制，建立起能夠促進高質量發(fā)展、激勵干事創(chuàng)業(yè)、促進效率提升、保障公平正義的體制機制和法規(guī)制度體系，有效約束政府權力，完善市場體系和運行機制，使市場在資源配置中能夠真正發(fā)揮決定性作用，能夠更好發(fā)揮政府作用，以完善的體制機制推動天水資源要素的高效配置和經濟體系的高效順暢運行，推動天水經濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！?/p>