功能融合視角下縣級融媒體中心建設(shè)

盧智增，李鑫團

（桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院，廣西 桂林541004）

2018 年，我國網(wǎng)民數(shù)量為8.29 億，網(wǎng)絡(luò)新聞用戶為6.75 億，其中由手機上網(wǎng)接入為98.6%，傳統(tǒng)的報刊、電視廣播等傳播介質(zhì)已被邊緣化。在新媒體環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)成為輿論傳播的主要介質(zhì)，輿論的呈現(xiàn)主體分眾化、內(nèi)容多元化、傳播快捷化等特點，使得作為基層黨政思想宣傳陣地的縣級媒體輿論引導(dǎo)功能逐漸弱化。要解決縣級媒體發(fā)展困境和提高其信息傳播和網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)能力，縣級媒體的融合是大勢所趨，“融媒”成為2018 年熱點詞匯。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論傳播問題的表現(xiàn)

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論的偏向

網(wǎng)絡(luò)輿論的偏向主要是主流輿論的邊緣化。輿論表達的主要有三類：一類是資本雇傭的“網(wǎng)絡(luò)水軍”，以資本增值為目的，選擇性設(shè)置或推動形成的網(wǎng)絡(luò)輿論議題，制造話題，挑動網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)生；第二類是“生活中的憤青”，將網(wǎng)絡(luò)當做宣泄的平臺；第三類是在網(wǎng)絡(luò)輿論中有較高威信“意見領(lǐng)袖”，又稱為“輿論領(lǐng)袖”，一般都具有良好表達能力、思維和批判意識。

1.網(wǎng)絡(luò)輿論受資本導(dǎo)向嚴重。

我們在各種論壇經(jīng)?？吹揭贿叺沟脑u論或者對罵，這些評論的制造者被成為“網(wǎng)絡(luò)水軍”，這一部分人受到資本的利誘，專職參與到意見制造之中，在資本的安排下制造“民意”，誘導(dǎo)輿論方向。例如，華為作為我國的一個民族品牌，一直努力打開美國市場但收效甚微。2018 年，華為遭到美國的抵制，在華為吧、手機吧等貼吧和論壇忽然涌現(xiàn)出大批的“不用華為手機不愛國”的帖子和評論，將網(wǎng)絡(luò)上華為的支持者稱為“網(wǎng)絡(luò)海軍”，進而進行了“對罵”，短時間內(nèi)“華為=愛國”充斥眼球，一度將是否購買華為手機上升到是否愛國的民族高度；經(jīng)過一段時間的狂轟濫炸，又陸續(xù)出現(xiàn)“華為炒作愛國情懷，引起反感”的言論。面對網(wǎng)絡(luò)炒作，華為消費者業(yè)務(wù)CEO 表示，不雇水軍是華為的底線。在此我們不深究華為是否炒作“愛國情懷”，但是美國抵制華為其中的一個理由是“華為威脅論”，華為通訊技術(shù)影響美國信息安全，將華為在美國的市場拓展套上了政治色彩，各種將華為的商業(yè)活動上升到愛國和民族的高度的輿論，無疑正中下懷。由此可見資本越來越成為影響輿論的因素，資本為達到增值的目的，運用標題效應(yīng)、視覺沖擊、過度解讀等手段進行輿論動員，挑起和制造輿論[1]；再用經(jīng)濟手段刺激網(wǎng)民參與輿論話題，雇傭“水軍”形成“網(wǎng)絡(luò)民意”假象，在引起廣泛的社會關(guān)注后延伸輿論影響，為推動輿論高潮甚至?xí)\用炒作、歧視等手段，挑動社會情緒。在不同的價值沖突中，資本通過拉攏利誘，名人、大V 等重點人物，通過其輿論號召力，適時地對輿論方向進行誘導(dǎo)，形成輿論風(fēng)暴，從而影響政府決策和社會個體認知。

2.消極的道德判斷催生網(wǎng)絡(luò)謠言。

近年來，我國由于貧富分化產(chǎn)生了仇富心理、弱勢心理等社會情緒，一些離經(jīng)叛道的奇談怪論、具有不同的價值沖突的事件，通過將不相干的言行數(shù)據(jù)進行曲解對比，極易激起社會道德批判，形成輿論事件。2018 年5 月24 日，《王鳳雅小朋友之死》在各網(wǎng)絡(luò)平臺刷屏，引起強烈輿論，3 歲女童王鳳雅患上了視網(wǎng)膜母細胞瘤死亡，家人通過多個平臺進行籌款，共籌得15 萬元。隨后網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑其籌款并未用于王鳳雅的治療，而是用于兒子的唇裂手術(shù)，一家人被冠上挪用善款、詐騙、虐待等罪名，并要求公開善款的去向和剩余。后經(jīng)證實，唇裂手術(shù)另有機構(gòu)資助。正是這些未對輿論事件進行了解和考證，而且不受時間和空間的限制的輿論評論，形成了此起彼伏的網(wǎng)絡(luò)謠言，制造了網(wǎng)絡(luò)信息的混亂。網(wǎng)絡(luò)言論的匿名性，常常使網(wǎng)絡(luò)輿論主體忽略了責(zé)任與道德意識，展現(xiàn)群體性極端化的情緒，產(chǎn)生消極的道德判斷，將網(wǎng)絡(luò)謠言推向了網(wǎng)絡(luò)暴力。

（二）媒體功能的弱化

1.政府話語權(quán)弱化。

在政府、公眾與媒介之間的網(wǎng)絡(luò)輿論互動中，政府呈“弱化”狀態(tài)。一方面，網(wǎng)絡(luò)信息量大，自媒體信息具有隱蔽性和復(fù)雜性，魚龍混雜，加上傳播的即時性和廣泛性，政府和主流媒體需要對輿論事件進行真相挖掘和不良信息過濾，往往不能及時回應(yīng)，引發(fā)多種猜測；另一方面，在輿論事件傳播中，我們不能忽視境外力量對輿論的影響，在網(wǎng)絡(luò)輿論傳播中，一些反華勢力通過資本運作，夸大社會問題、挑撥社會矛盾、抹黑革命英雄和政黨部門等，試圖瓦解政府和主流媒體在輿論中的地位和形象。此外，政府相關(guān)的部門對輿論引導(dǎo)能力欠缺，面對復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境缺少輿論引導(dǎo)方法和經(jīng)驗，以及對網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)不重視，也是造成話語權(quán)弱化的重要原因。

2.傳統(tǒng)媒體信息處理遇到技術(shù)困境。

傳統(tǒng)媒體對新聞信息的處理方式單一，廣播、報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)媒體等處于各自為戰(zhàn)的局面。首先，在大數(shù)據(jù)帶來的龐雜數(shù)據(jù)對新聞?wù)鎸嵭援a(chǎn)生了污染的情況下，海量的新聞信息處理最大難點在于缺少相應(yīng)的綜合處理能力的處理平臺，海量數(shù)據(jù)要進行全面處理，面臨巨大的挑戰(zhàn)和困境。其次，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)“去語境化”與“碎片化”帶來的挑戰(zhàn)，于信息受眾而言，“去語境化”與“碎片化”雖然方便了受眾的信息獲取，可以通過關(guān)鍵詞、模糊搜索等方式進行信息搜索，但搜索結(jié)果往往繁雜無序，出現(xiàn)各種不相關(guān)的信息，對數(shù)據(jù)篩選處理也成為一大壓力；于媒體而言，“碎片化”傳播，雖然可以快速、簡化新聞信息報道內(nèi)容，但往往因為“碎片化”而無法對事件進行較為全息的報道，容易出現(xiàn)片面的、有目的性的輿論評論，影響傳統(tǒng)媒體的引導(dǎo)能力。

二、我國縣級融媒體中心的建設(shè)現(xiàn)狀

（一）政策發(fā)展

媒介融合已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略的高度[2]。2013年8 月19 日，全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平首次提及“傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展”。2013 年11月的中共十八屆三中全會中，執(zhí)政黨在最高層面對媒體融合發(fā)展的又一次推動部署[3]，全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展”的要求。2014 年4 月，推動媒體融合發(fā)展的議題在官方媒體密集呈現(xiàn)。新華社、人民日報等中央主流媒體對積極推進媒體融合做了主題報道。2018 年8 月的全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平總書記又一次提出縣級媒體融合，對縣級融媒體中心的建設(shè)作出指示。2019 年1 月15 日，《縣級融媒體中心省級技術(shù)平臺規(guī)范要求》《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》的發(fā)布，對縣級融媒體中心建設(shè)的總體要求進行了規(guī)定。

（二）國內(nèi)相關(guān)研究狀況

以中國知網(wǎng)（CNKI）為檢索平臺，通過使用篇名、主題、關(guān)鍵詞等字段，“縣級融媒體”等檢索詞進行檢索，時間跨度為2009 年—2019 年5 月30 日。對檢索結(jié)果進行去重后統(tǒng)計國內(nèi)共發(fā)表相關(guān)文獻258 篇，其中2015 年1 篇，2018 年110 篇，2019 年138 篇。文獻題錄信息統(tǒng)計分析工具SATI、NetDrsw等軟件對題錄數(shù)據(jù)進行處理，基于關(guān)鍵詞“共現(xiàn)”的知識圖譜分析（如圖1）。

圖1 縣級融媒體中心文獻關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖

通過關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析與關(guān)鍵詞頻次統(tǒng)計，當前國內(nèi)在中國知網(wǎng)（CNKI）上，對于“融媒體中心”的研究主要從2015 年開始，在此之前相關(guān)領(lǐng)域研究基本處于空白階段，研究熱點主要有媒體融合、縣級融媒體建設(shè)、融媒體功能、建設(shè)路徑等方面?？梢钥闯?，我國對媒體融合的研究呈現(xiàn)很強的“趨熱性”特征，政策性誘導(dǎo)明顯，出臺政策后有關(guān)研究才迅速升溫。

（三）縣級融媒體中心建設(shè)概況

我國從中央到省級都建立了機制完善，功能完備的融媒體中心，在實現(xiàn)其功能的同時，也為縣級融媒體中心的建立和運行提供技術(shù)支持?？h級融媒體中心的建立是信息傳播和媒體融合的“最后一公里”，將基層媒體媒介和功能融合，改變傳統(tǒng)媒體如報紙、廣播、電視、網(wǎng)站以及移動終端各自為戰(zhàn)的局面，打造一個功能完善，全媒體介質(zhì)的融媒體。根據(jù)中央的要求，在2018 年實現(xiàn)600 個縣級融媒體中心，2020 年基本實現(xiàn)全國覆蓋；2019 年初，北京、衡水市、廣西來賓市等對下轄縣區(qū)已實現(xiàn)全覆蓋。

三、縣級融媒體中心的功能

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警功能

1.網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警前沿功能。

網(wǎng)絡(luò)輿情一般分為潛伏期、擴散期和消退期，在潛伏和發(fā)生期，傳統(tǒng)官方媒體輿情反應(yīng)具有一定的滯后性，網(wǎng)絡(luò)媒體對事件不同版本的報道往往能搶在傳統(tǒng)官媒之前進行發(fā)布，然后隨著網(wǎng)民的不斷參與將事件擴散，形成網(wǎng)絡(luò)輿論?？h級融媒體中心是對基層媒體資源的整合，具有貼近社會生活，處于新聞前線的先天優(yōu)勢，同時具有新媒體快速反應(yīng)的能力，在群體事件發(fā)生后能進行第一時間的報道，以及對輿情進行分析控制，發(fā)揮輿情預(yù)警響應(yīng)功能。

2.組成網(wǎng)絡(luò)輿情系統(tǒng)重要構(gòu)件。

縣級融媒體中心與央級、省級的數(shù)據(jù)打通，上傳下達，構(gòu)建縣域輿情信息的收集、分析、研判系統(tǒng)與回應(yīng)機制[4]。省級技術(shù)平臺發(fā)揮集群優(yōu)勢，統(tǒng)一宣傳管理和監(jiān)管下，縣級融媒體中心建成信息樞紐，實現(xiàn)提供的多渠道信息匯聚能力、音視頻處理能力、大數(shù)據(jù)分析能力、多渠道發(fā)布能力等，將縣級融媒體中心打造成輿情響應(yīng)系統(tǒng)重要部分。縣級融媒體中心發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)預(yù)警前沿功能，將成為輿情系統(tǒng)的輿情預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，組成整個輿情網(wǎng)絡(luò)中重要的環(huán)節(jié)。

（二）輿論導(dǎo)向功能

1.成為網(wǎng)絡(luò)輿論事件的“制造者”。

輿論導(dǎo)向的內(nèi)涵有兩個指向：一是新聞媒體自身的輿論導(dǎo)向要正確，二是新聞媒體的輿論導(dǎo)向要統(tǒng)率和指導(dǎo)社會輿論[5]?？焓?、抖音這樣具有重要互聯(lián)網(wǎng)影響力與價值的市場，被缺乏足夠道德自律與社會責(zé)任感的資本企業(yè)所率先開發(fā)，就證明了建立縣級融媒體中心的價值?？h級融媒體中心作為一個功能完善的全媒體介質(zhì)，融合了視頻影音功能以及傳統(tǒng)電視、報刊的新聞報道功能，能夠參與新聞事件報道，進行輿論信息的發(fā)布，成為輿論事件的“制造者”；將當?shù)刂卮笫录M行發(fā)掘報道，在適當?shù)臅r間節(jié)點推出宣傳，密切關(guān)注外部變化，隨時應(yīng)對突發(fā)事件，才能夠先人一步、先聲奪人，同時又隨時掌握輿論事件的發(fā)展動向、順勢而為，掌握主動權(quán)，弘揚積極的社會價值觀的同時又能夠避免輿論的本末倒置。

2.充當網(wǎng)絡(luò)輿論的“把關(guān)人”。

縣級融媒中心是以行政力量將縣級不同媒體功能進行融合，通過信息資源的整合，在提供公共服務(wù)功能的同時，也能更好地引導(dǎo)和監(jiān)督輿論，充當輿論傳播的“把關(guān)人”。經(jīng)過長期的發(fā)展，傳統(tǒng)大眾傳播已經(jīng)具有了完善的新聞傳播流程，對新聞和言論內(nèi)容的選擇與過濾極其嚴密，所以傳統(tǒng)媒體的“把關(guān)人”制度非常完善?？h級融媒體中心整合縣級媒體資源，為完善輿論監(jiān)視與導(dǎo)向機制，過濾和識別不當?shù)难哉撎峁└行У募夹g(shù)手段，發(fā)揮信息傳播“把關(guān)人”作用；同時，能夠?qū)π畔⒈O(jiān)視與追蹤，在網(wǎng)絡(luò)輿論結(jié)束后，對虛假信息的發(fā)布和傳播、網(wǎng)絡(luò)輿論造成的后果進行追蹤評估，追究法律責(zé)任，糾正網(wǎng)絡(luò)輿論的負面影響。自媒體對輿論制造和傳播自發(fā)性強，信息受眾獲取信息碎片化，加上文化素質(zhì)不均衡、價值沖突等原因，面對謠言和一些焦點事件容易“跟風(fēng)”和“起哄”，需要以官方網(wǎng)站、微博為代表的網(wǎng)絡(luò)主流媒體對輿論事件進行客觀判斷和理性的引導(dǎo)，增強網(wǎng)絡(luò)民眾參與效果。

3.成為網(wǎng)絡(luò)輿論傳播中的“意見領(lǐng)袖”。

意見領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)傳播中對信息進行中介和過濾，對受眾產(chǎn)生影響。由于輿論傳播中的“意見領(lǐng)袖”道德自律和社會責(zé)任感的不確定性，意見領(lǐng)袖的誤導(dǎo)，對輿論環(huán)境的往往更具破壞性。作為主流媒體融合的媒介，縣級融媒體中心在信息甄別和篩選、輿論走向引導(dǎo)中具有很強的公信力和權(quán)威性，可以扮演像網(wǎng)絡(luò)大V、明星等具有較強輿論號召力的角色。輿論產(chǎn)生和傳播中，官方媒體的信息公布以及評論，相比其他渠道的信息更具有可信度和引導(dǎo)性。一般來說，應(yīng)對輿情事件越早回應(yīng)效果越好，縣級融媒體中心處于信息源的上端，成為輿論傳播中的“意見領(lǐng)袖”，作為信息傳播的二級中介，對具有社會影響的輿論事件進行質(zhì)疑或肯定，能夠更好地引導(dǎo)信息受眾的個體認知。

4.成為反映“真民意”的“傳聲筒”。

受眾是主導(dǎo)輿論傳播趨勢的主體，建立縣級融媒體中心的目的是更好地“引導(dǎo)群眾，服務(wù)群眾”；隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和下沉，縣級融媒體中心能夠更好的發(fā)揮公共服務(wù)功能，服務(wù)于群眾。地方媒體互動平臺的曝光率和面臨的輿論壓力雖然較低，但對民生領(lǐng)域的訴求集中，反映的問題和目的簡單，容易快速發(fā)現(xiàn)和解決問題，一旦轉(zhuǎn)變變成全國性熱點，關(guān)注點會更復(fù)雜，影響也更大。那么，縣級融媒體中心如何服務(wù)群眾、了解和反映民意呢？在縣級以上媒體覆蓋的新聞信息范圍廣，高高在上，而縣級融媒體中心就是要關(guān)注本地社會變動，報道挖掘?qū)Ω咭患壝襟w而言不值得報道的地方動態(tài)，作為反映民生的橋梁，以彌補基層民眾被話語權(quán)被淹沒的失落感，從地方動態(tài)考察社會大問題，提高縣級融媒體中心服務(wù)效率。例如，湖北公安縣融媒體中心策劃的《盤點2018》專欄，篩選2018 年最具有新聞價值、點擊量大以及網(wǎng)民互動程度高的本地新聞，推出“公安年度十大熱點新聞”，并在通過電視、微信公眾平臺以及地方新聞網(wǎng)等同步傳播，提升關(guān)注度，并計劃在2019 年打造“政務(wù)+生活”新聞媒體傳播平臺，為群眾提供及時準確的政務(wù)信息和民意互動專欄；北京昌平區(qū)融媒體中心通過“新聞+問政”，將“北京昌平”手機APP打造成為“民意上網(wǎng)”主要入口，民意快渠道暢通。建立公共話語場、輿論監(jiān)督場、民意互動場，對接問政系統(tǒng)，實現(xiàn)民意在百姓和政府之間高效互動。

四、功能融合下縣級融媒體中心建設(shè)的有效路徑

縣級融媒體中心的建設(shè)是基層媒體功能和運行模式的再造，應(yīng)具有內(nèi)容整合式、融合型、智能化、移動化的采集聚合分發(fā)機制和巨大社會動員及服務(wù)功能，讓縣級廣電媒體成為既具有主流媒體公信力、引導(dǎo)力，又具備互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)用戶意識、互聯(lián)網(wǎng)無處不在傳播功能的基層新型主流媒體。相較傳統(tǒng)媒體平臺，縣級融媒體中心的建設(shè)，可以從以下路徑進行：

（一）機制變革

當前我國縣級媒體機構(gòu)大部分屬于事業(yè)單位性質(zhì)，存在一定的機構(gòu)臃腫和冗員的情況，體制性質(zhì)決定了其受到的制約極多，具有相當?shù)臏笮??？h級融媒體中心的建立，無疑是體制變革的重要契機。通過融媒體中心的建立，對基層媒體的運行機制和運作模式進行重建，消除事業(yè)單位性質(zhì)下顯露出的發(fā)展困境。從人員、薪酬、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型定位、業(yè)務(wù)能力、組織架構(gòu)等方面出發(fā)，打造具有新時代特性的媒體機構(gòu)。此外，及時性和開放型的網(wǎng)絡(luò)傳播途徑，需要在縣級融媒體中心運行中有與之相匹配的考核制度，利用網(wǎng)絡(luò)開放性的特點，建立起社會點評和內(nèi)部考核的雙重機制。

（二）技術(shù)路徑

1.大數(shù)據(jù)處理平臺。

融媒體中心的建立是“互聯(lián)網(wǎng)+”的新業(yè)態(tài)發(fā)展。上文提到，傳統(tǒng)媒體行業(yè)應(yīng)對信息化的重要挑戰(zhàn)之一是缺乏綜合的信息處理平臺，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的運用，大數(shù)據(jù)處理技術(shù)是繞不開的課題。從2013 年“大數(shù)據(jù)”元年開始，新聞傳播領(lǐng)域和社交領(lǐng)域廣泛運用大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)時代意味著一切皆可被數(shù)據(jù)化，“數(shù)據(jù)新聞”的引入將是傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵?！皵?shù)據(jù)新聞”處理平臺的運行使用，通過新聞數(shù)據(jù)收集、處理和新聞數(shù)據(jù)化傳播是提升其業(yè)務(wù)能力的有效途徑。

2.微傳播技術(shù)平臺。

微傳播在去中心化的網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境中，利用微信、微博等自媒體將碎片化的信息進行裂變式的多級傳播，不斷占領(lǐng)信息受眾，對網(wǎng)絡(luò)政治意識形態(tài)的宣傳報道提出了新的要求。我國越來越多的政府部門開通了“微平臺”，增進了社會互動，暢通政府與民眾的信息交流渠道，密切群眾聯(lián)系?？h級融媒體中心在進行宣傳和新聞信息報道中，對微傳播技術(shù)的運用，建立縣級融媒體中心微傳播平臺，能夠擴大信息傳播的覆蓋，進行社會互動，延伸信息服務(wù)。

3.AI 路徑。

AI 技術(shù)是近年來推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的又一引擎，在各行業(yè)都具有廣泛應(yīng)用前景。以騰訊AI 開放系統(tǒng)為例，該平臺以AI LAB、微信AI、優(yōu)圖實驗室三大人工智能實驗室為基石，打造了OCR、人臉與人體識別、圖片特效、圖片識別、敏感信息審核、只能閑聊、及其翻譯、基礎(chǔ)文本分析、語義解析、語音識別、語音合成等人工智能產(chǎn)品，實現(xiàn)了其信息處理、個性化服務(wù)、互動等功能。從功能角度出發(fā)，縣級融媒體中心開通AI 平臺，是信息處理、信息發(fā)布以及社會互動的重要渠道。可以通過三點打造自身的人工智能實驗室，提供信息智能化處理服務(wù)，助推縣級融媒體中心發(fā)展：一是引入人工智能技術(shù)，尋找投資與合作伙伴，提供頂尖的AI 科技與媒體追蹤報道，對網(wǎng)絡(luò)信息進行識別處理傳播、敏感信息審核等；二是技術(shù)產(chǎn)品專家深入輔導(dǎo)縣級融媒體中心的發(fā)展；三是建立線上服務(wù)線下實體的空間，一站式解決社會新聞報道和信息傳播需求。

（三）縣級融媒體中心的扶持路徑

1.政策保障。

黨和國家高度重視縣級媒體融合，在多個重大會議上都對縣級融媒體中心的建設(shè)做出重要指示，同時也出臺了相關(guān)政策進行指導(dǎo)，這凸顯出對縣級媒體改革的重視，對縣級融媒體中心建設(shè)和運行提供了一定的政策保障。由于各地基層媒體的發(fā)展狀況各異，政策扶持還應(yīng)符合各地實際，出臺實事求是的地方性政策法規(guī)。通過相關(guān)政策保障黨媒渠道的暢通，對縣級融媒體中心的黨政服務(wù)產(chǎn)品進行財政購買、免費發(fā)放，比如黨報、宣傳資料等，以保持縣級媒體產(chǎn)品的銷售價格。

2.資金保障。

當前對于項目資金扶持的方式有財政直接補貼、稅費減免優(yōu)惠、購買服務(wù)等形式。由于各地經(jīng)濟狀況差異，對縣級融媒體中心建設(shè)的直接財政補貼也各不相同，整體上補貼資金較少，迫切需要提高資金補貼標準。其次是稅費減免方面，應(yīng)進一步完善縣級融媒體的增值稅制，對稅率、進項稅額等方面進行相應(yīng)的政策優(yōu)惠，以扶持縣級融媒體中心的建設(shè)與發(fā)展。三是購買服務(wù)方面，縣級融媒體中心具有網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和政策宣傳功能，以購買形象宣傳、策劃活動等業(yè)務(wù)購買縣級融媒體中心服務(wù)，扶持其運作的同時也能達到政治形態(tài)宣傳。

3.資源支持。

縣級融媒體中心的建設(shè)運行，需要相應(yīng)的媒體資源，包括信息資源、數(shù)據(jù)資源、經(jīng)營資源等。單靠整合原有的媒體資源不足以滿足其運行發(fā)展的資源需求，還應(yīng)加大資源投入，進行“中央廚房”類的新媒體技術(shù)改造、數(shù)據(jù)聯(lián)通的支持、以及興建辦公硬件設(shè)施等。對縣級融媒體中心建設(shè)發(fā)展的資源扶持，其一是現(xiàn)自有媒體資源的有效整合利用，通過給與政策支持，消除整合過程中的阻力。其二是可借用資源扶持，通過一定的方式獲得直接或間接的支配、使用權(quán)，比如資源進行租借、媒體組合以及企業(yè)合作等，發(fā)揮更大效益。

總之，縣級融媒體中心建設(shè)是對基層傳統(tǒng)媒體的媒介與功能的融合，對基層媒體產(chǎn)業(yè)鏈的再造與功能的重構(gòu)，以應(yīng)對新媒體時代對新聞信息生產(chǎn)和傳播的挑戰(zhàn)。從功能融合的角度出發(fā)，要實現(xiàn)基層媒體功能的深度融合，同時重構(gòu)縣級媒體商業(yè)模式和盈利模式，就要對傳媒業(yè)與信息服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)等進行深度融合，從建設(shè)路徑上進行政策扶持、技術(shù)引進和資源投入，以建成具有適應(yīng)新時代新聞信息傳播和服務(wù)的融媒體?！?/p>