陜西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量測定與提升對策研究

曹 飛

(西安電子科技大學(xué) 人文學(xué)院，陜西 西安 710126)

城市化是世界各國或地區(qū)走向現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，是社會生產(chǎn)力變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的過程[1]。加快城市化進程，不僅可提高地區(qū)資源配置程度、人口聚集程度和改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，也可培育新的經(jīng)濟增長點和有效提高人均收入、解決就業(yè)問題、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)、加快全面建設(shè)小康社會的步伐[2]。城鎮(zhèn)化也是新一屆政府重點關(guān)注的內(nèi)容，十八大報告全篇提及城鎮(zhèn)化多達(dá)七次。由此可見，城鎮(zhèn)化的重要性不容置疑，但是城鎮(zhèn)化應(yīng)該更加關(guān)注的是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，而不是僅僅滿足于城鎮(zhèn)戶籍人口比例的增加或者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加。就陜西省而言，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，客觀、科學(xué)、綜合評價陜西省的城鎮(zhèn)化水平成為我們制定政策的前提。

一、文獻(xiàn)綜述

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展導(dǎo)致了諸如城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)環(huán)境污染加劇等一系列問題[3]。因此，從數(shù)量的角度衡量城鎮(zhèn)化進程已難以適應(yīng)現(xiàn)實需要，質(zhì)量才是城鎮(zhèn)化進程的真實反映[4]。國外有關(guān)城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度的指標(biāo)主要有聯(lián)合國人居中心的城鎮(zhèn)發(fā)展指數(shù)(CDI)[5]和城鎮(zhèn)指標(biāo)準(zhǔn)則(UIG)[6]，前者涉及基礎(chǔ)設(shè)施、廢棄物處理、健康、教育、生產(chǎn)等5個方面，后者涵蓋居住、社會發(fā)展和消除貧困、環(huán)境治理、經(jīng)濟發(fā)展、管制等5項內(nèi)容。國內(nèi)學(xué)者葉裕民[7]最先對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行定量研究，認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量包含城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化兩方面含義，通過構(gòu)建指標(biāo)體系進行評價，得出大部分城市都屬于初步實現(xiàn)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化程度更低、需要采取一系列措施以提高城市化質(zhì)量的結(jié)論。近幾年有更多的學(xué)者在對城鎮(zhèn)化質(zhì)量界定的基礎(chǔ)上構(gòu)建指標(biāo)體系并運用一定的方法進行評價。牛文元[8]從動力特征、公平表征和協(xié)調(diào)度等三個視角對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行界定，涵蓋了城鎮(zhèn)化的競爭能力、創(chuàng)新能力、共同富裕程度、居民生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等方面內(nèi)容。韓增林等[9-10]對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的理解和測度一般是從經(jīng)濟、社會、生活、資源環(huán)境和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等角度出發(fā)。李明秋等[11]認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量可以從城鎮(zhèn)自身發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進效率和城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度等三個視角進行測度。方創(chuàng)琳等[12]認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量是經(jīng)濟、社會和空間三方面的有機統(tǒng)一，并從這三個視角構(gòu)建分要素測度模型和分段測度模型，進而對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量及其空間分異特征做了總體評價。

上述文獻(xiàn)所涉及的評價方法有主成分分析法、熵值評價法、主觀值法、目標(biāo)值比較法等，研究范圍涉及地級城市、省級城市和整個國家等。上述文獻(xiàn)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的測度充分考慮了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟規(guī)模與經(jīng)濟效率的協(xié)調(diào)、公平與效率的兼顧以及物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的全面關(guān)注，與傳統(tǒng)衡量城鎮(zhèn)化進程的指標(biāo)相比，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵要豐富得多，更能全面、真實地反映城鎮(zhèn)化進程。但也存在不足，主要表現(xiàn)為：由于受學(xué)者的學(xué)科背景、研究目的及研究范圍的影響，城鎮(zhèn)化質(zhì)量被泛化理解并在此基礎(chǔ)上進行綜合評價，不能體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化道路的要求；有的評價體系較多地把人口城鎮(zhèn)化率也作為衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個影響因素，模糊了城鎮(zhèn)化數(shù)量與質(zhì)量的差別；構(gòu)建的評價體系缺乏一定的普遍適用性。

筆者認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的具體涵義應(yīng)包括七個方面：一是城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平，體現(xiàn)城鎮(zhèn)的工業(yè)文明，是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，體現(xiàn)居民生活的幸福程度，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的；三是城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，體現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)文明，是城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的保障；四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化水平；五是基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的物質(zhì)支撐條件；六是社會發(fā)展，體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的文明進步狀態(tài)；七是城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間集約水平，體現(xiàn)為城鎮(zhèn)化方面的土地效益與集約程度。本文在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量測評體系。

二、陜西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系與測度方法

以陜西省10個地級市為例，在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，充分考慮數(shù)據(jù)的可得性以及指標(biāo)體現(xiàn)的科學(xué)性、合理性和完備性，建立綜合評價指標(biāo)體系，定量測度陜西省各地級市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以期找出各城市推進新型城鎮(zhèn)化道路上的不足與差距，進而提升全省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，并為我國其他地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供借鑒。

(一)評價體系

從經(jīng)濟績效、社會發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、空間集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等七個方面構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系，綜合評價城鎮(zhèn)化進程帶來的經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、居民生活、生態(tài)文明、基礎(chǔ)設(shè)施、空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的復(fù)合效應(yīng)。為便于不同地級市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量比較，評價體系弱化總量指標(biāo)，絕大多數(shù)指標(biāo)均采用人均指標(biāo)?？紤]到指標(biāo)選擇的系統(tǒng)性及可獲得性，筆者選取了32個具體指標(biāo)(見表1)。

表1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系

(二)定量方法

在確定了綜合評價指標(biāo)體系后，進行綜合評價，具體步驟[13]如下：

(1)建立原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣。有m個區(qū)域、n項評價指標(biāo)，形成原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣,Yij為i區(qū)域第j項指標(biāo)的值。

(2)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。正向指標(biāo)采用極大值標(biāo)準(zhǔn)化Xij=Yij/Ymax；逆向指標(biāo)采用極小值標(biāo)準(zhǔn)化Xij=Yij/Ymin。

(3)計算第j項指標(biāo)下第i個區(qū)域占該指標(biāo)的比重。

(i=1,2...,n;j=1,2...,m)

(1)

(4)計算第j項指標(biāo)的熵值。

其中，k>0，k=1/ln(n)，ej≥0

(2)

(5)計算第j項指標(biāo)的差異系數(shù)。對于第j項指標(biāo)，指標(biāo)值的差異越大，對方案評價的左右就越大，熵值就越小。定義差異系數(shù)：

(3)

(6)求權(quán)值。

(4)

(7)計算各區(qū)域的綜合得分。

(5)

三、陜西省市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量實證分析

在已經(jīng)建立指標(biāo)體系的前提下，利用熵權(quán)方法對西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、榆林、延安、漢中、安康、商洛等陜西省10個地級市的城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量與分項質(zhì)量進行測度，具體得分情況及城鎮(zhèn)化人口比例見表2。

表2 陜西省地級市城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分情況及城鎮(zhèn)化人口比例

(一)總體得分及地域分析

如表2所示，就總體得分來看，西安由于經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境等優(yōu)勢，得分為0.358 1，遙遙領(lǐng)先于其他地級城市。渭南、銅川憑借優(yōu)越的區(qū)位條件和良好的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)分列二、三位，得分分別為0.119 7和0.112 0。咸陽、寶雞憑借良好的工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)越的區(qū)位條件分列四、五位，得分分別為0.077 0和0.075 8。陜北的延安和榆林由于良好的經(jīng)濟績效及較少的人口，分列六、七位，得分分別為0.068 5和0.067 8；陜南的商洛、漢中和安康三個城市總體最低，分列八到十位，得分分別為0.047 5、0.039 6和0.034 0。從均衡度來說，陜西省城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量很不均衡。

陜西省各地級市及三大區(qū)域城鎮(zhèn)化總體得分對比結(jié)果見圖1。

圖1 陜西省各地級市及三大區(qū)域城鎮(zhèn)化總體得分對比

由圖1可知，西安的優(yōu)勢最明顯，安康的優(yōu)勢最低，二者相差近十倍。就全省城鎮(zhèn)化平均水平來看，關(guān)中地區(qū)明顯好于陜北地區(qū)，而陜北地區(qū)則明顯優(yōu)于陜南地區(qū)。合理的解釋是：由于良好的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)越的區(qū)位條件、大城市的極化效應(yīng)與擴散效應(yīng)的有效疊加使得關(guān)中地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平在全省明顯占有優(yōu)勢；而陜北地區(qū)由于其豐富的自然稟賦、較少的人口及國家政策傾斜等原因，也使得其城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升，居于全省第二位；陜南則由于資源較為稀缺、農(nóng)業(yè)條件基礎(chǔ)差使得其城鎮(zhèn)化質(zhì)量在全省居于最后。

(二)分項評價

陜西省三大區(qū)域城鎮(zhèn)化各專項指標(biāo)得分對比結(jié)果見圖2。

圖2 陜西省三大區(qū)域城鎮(zhèn)化各專項指標(biāo)得分對比

從分項得分來看，西安的各項指標(biāo)在全省遙遙領(lǐng)先，這體現(xiàn)了西安作為省內(nèi)中心城市在城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會事業(yè)、居民生活、基礎(chǔ)設(shè)施承載能力以及空間利用效率等方面的成績，并且也體現(xiàn)出其在經(jīng)濟密度、集聚人口、用地質(zhì)量方面優(yōu)于其他城市。由圖2可知，總體而言，單項水平關(guān)中高于陜北，而陜北高于陜南。(1)從土地集約水平來看，陜北、陜南低于關(guān)中，主要原因是陜北人口較少，城市用地規(guī)模較大，因此今后應(yīng)合理規(guī)劃城市用地規(guī)模，努力提高地均產(chǎn)出。(2)就居民生活而言，陜北較快的經(jīng)濟增長使得陜北的居民生活水平在全省排名第一，而陜南則最低，因此今后陜南應(yīng)進一步發(fā)展經(jīng)濟，完善居民社會保障，構(gòu)建多元化的增收渠道。(3)就經(jīng)濟績效而言，陜北雖然在人均GDP、人均一般財政收入方面在全省遙遙領(lǐng)先，但由于三產(chǎn)比重較低、單位GDP能耗較大，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性指標(biāo)和效益型指標(biāo)低下，因此陜北整體的經(jīng)濟發(fā)展水平依然滯后于關(guān)中。對于陜南而言，無論是經(jīng)濟總量型指標(biāo)還是結(jié)構(gòu)性指標(biāo)、效益型指標(biāo)都比較低，導(dǎo)致陜南的發(fā)展最落后。(4)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來看，關(guān)中地區(qū)是國家重要的城市群和工業(yè)基地，由于工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，交通便利，再加上關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)惠政策，許多地方已經(jīng)城市化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度較高；對于陜北、陜南而言，隨著農(nóng)民的大批進城和農(nóng)業(yè)的退化，國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入相應(yīng)減少。(5)就生態(tài)環(huán)境來看，關(guān)中第一、陜北第二、陜南第三，這似乎與常理不太吻合。其實生態(tài)環(huán)境指標(biāo)并不是從總量上徹底拒絕污染，而是一個相對概念，雖然陜北的污染總量大于陜南，但考慮到廢棄物綜合利用率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、人均公園綠地面積后，陜北依然優(yōu)于陜南。(6)從社會發(fā)展來看，陜北和關(guān)中較為接近，原因是關(guān)中本身基礎(chǔ)就好，而陜北則由于較好的經(jīng)濟績效和相對較少的人口，使得其在各種社會發(fā)展的人均指標(biāo)上占有優(yōu)勢，陜南則最落后。(7)從基礎(chǔ)設(shè)施來看，也是關(guān)中第一、陜南最差。

為進一步比較各城市之間的具體差異，對陜西省各地級市各專項指標(biāo)得分進行對比(見表2)，從對比的整體結(jié)果來看，依然是關(guān)中最高、陜北居中、陜南最低。

(三)城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)化率對比分析

關(guān)于城鎮(zhèn)化率，絕大多數(shù)文獻(xiàn)用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤齺肀硎荆@種表示方法不夠科學(xué)。這是因為由于戶籍管理的逐步放開和人口流動的加快，絕大多數(shù)農(nóng)民進城從事第二三產(chǎn)業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，成為了事實上的城鎮(zhèn)人口，如果我們還以戶籍比例來代表城鎮(zhèn)化率，一方面否定了城鎮(zhèn)內(nèi)創(chuàng)業(yè)或生活的農(nóng)民的客觀存在，另一方面也低估了實際的城鎮(zhèn)化比率，由此制定的城鎮(zhèn)化政策必然缺乏科學(xué)性與針對性。因此，本文以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例來代表城鎮(zhèn)化率。

陜西省各個地級市及區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)化率對比結(jié)果見圖3。

圖3 陜西省各地級市及區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)化率對比

由圖3可知，從城鎮(zhèn)化的速度與質(zhì)量協(xié)調(diào)程度看，陜西各地級市在快速推進城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯滯后。在人口城鎮(zhèn)化水平上，城鎮(zhèn)化率最高的銅川和西安分別為95.85%和91.09%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分分列第二和第一；人口城鎮(zhèn)化率最低的榆林和渭南分別是69.97%和72.47%，二者城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分分列第七和第三。

從圖3中還可看出，陜西城鎮(zhèn)化質(zhì)量嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化人口比率，因此，今后各地市的發(fā)展方向應(yīng)更加關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與內(nèi)涵，強化城市功能完善與能級提升，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中同步推進城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平。那么陜西如此高的城鎮(zhèn)化率是統(tǒng)計有誤嗎？顯然不是。首先，就陜北、陜南來說，由于退耕還林、封山禁牧政策的實施以及農(nóng)業(yè)比較收益的下降，絕大多數(shù)農(nóng)民進城務(wù)工，許多耕地被撂荒，絕大多數(shù)農(nóng)村成為了名副其實的留守村；從關(guān)中來看，農(nóng)業(yè)條件雖然優(yōu)于陜北、陜南，但由于人多地少，再加上農(nóng)業(yè)比較收益的下降，因此從總體上來看，陜西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯滯后于城鎮(zhèn)化率，今后應(yīng)該主要在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面下功夫。

四、提升陜西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的對策建議

(一)統(tǒng)籌市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展

鑒于陜西省各市城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異明顯的現(xiàn)實，全省在今后推進城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)更加關(guān)注各市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。

第一，各市應(yīng)立足主體功能區(qū)規(guī)劃的定位，著眼于中國特色城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵要求，在資源環(huán)境承載范圍內(nèi)集聚人口和產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實城鎮(zhèn)化的動力基礎(chǔ)，以市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高來推進全省城鎮(zhèn)化水平的提檔進位。

第二，積極深化經(jīng)濟體制改革，大力發(fā)展和完善市場經(jīng)濟，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，將市場經(jīng)濟的要素自由流動規(guī)律與政府引導(dǎo)自上而下的城市化相結(jié)合，雙向引導(dǎo)以加速城市化進程,進而促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，大力發(fā)展城市經(jīng)濟，為第三產(chǎn)業(yè)和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。城市經(jīng)濟具有聚集效應(yīng)，即勞動與資本的聚集能引起分工深化、專業(yè)化程度提高，繼而帶來收益的提高。城市經(jīng)濟同時具有外部經(jīng)濟效應(yīng)：較高的教育水平和良好的衛(wèi)生條件使城市勞動力具有較高素質(zhì)，發(fā)達(dá)的市場體系、完備齊全的公用事業(yè)服務(wù)系統(tǒng)大大降低了企業(yè)的運輸及交易成本，密集的信息和先進的信息傳播手段使企業(yè)往往無需支付成本而坐享其成。城市經(jīng)濟同時具有擴散效應(yīng)，城市作為增長點或增長極，通過不同的渠道向邊緣地區(qū)擴散，并對整個周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

(二)優(yōu)化城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間結(jié)構(gòu)

走以大中城市和重點小城鎮(zhèn)率先發(fā)展、集約化和內(nèi)涵型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，完善空間上的規(guī)模體系。

關(guān)中-天水經(jīng)濟帶和西咸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)在空間上形成了優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域增長極，強化了城市功能，推動了區(qū)域城市化發(fā)展。2013年，陜西省出臺了《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化的決定》，明確提出到2015年，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大15%，人口增加47%，建成1 000個左右標(biāo)準(zhǔn)化新型農(nóng)村社區(qū)。

西安市作為陜西的政治、經(jīng)濟、文化、交通中心應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮增長極的作用，為陜西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的整體提升，尤其在輻射關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升方面要發(fā)揮重要作用。到2015年，西安國際化大都市人口規(guī)模達(dá)到880萬，其中主城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到730萬人，西咸新區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市人口達(dá)到150萬人。

推進寶雞、榆林、漢中、渭南等城市形成百萬人以上的省際區(qū)域性中心城市。寶雞作為陜甘川接壤城市、陜西主要工業(yè)城市和寶成-隴海-寶中鐵路的樞紐及連霍高速經(jīng)過的重要城市，應(yīng)積極發(fā)揮對關(guān)中地區(qū)的輻射帶動作用；榆林作為晉陜蒙寧接壤區(qū)、國家能源重化工基地和陜北中心城市，應(yīng)在帶動陜北整體城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升方面發(fā)揮應(yīng)有的作用；漢中作為陜南各項指標(biāo)較為靠前的城市，要充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢在輻射帶動整個陜南的城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面發(fā)揮應(yīng)有的作用；渭南作為陜西的東大門和晉陜豫接壤城市應(yīng)充分對接中東部的經(jīng)濟、社會發(fā)展。

加快延安、安康、商洛等城市建設(shè)50萬人以上的地區(qū)性中心城市，銅川資源型城市轉(zhuǎn)型要取得新突破，將楊凌示范區(qū)打造成世界知名的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型城市。

(三)強化城鎮(zhèn)化質(zhì)量短板建設(shè)

從各專項指標(biāo)來看，離差系數(shù)由大到小的順序依次是：經(jīng)濟發(fā)展、土地集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、居民生活、社會發(fā)展。從均衡城鎮(zhèn)化質(zhì)量的角度來說，經(jīng)濟發(fā)展最不平衡，各地應(yīng)通過實施差異化的經(jīng)濟發(fā)展政策，因地制宜，縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，實現(xiàn)經(jīng)濟的均衡增長。對于關(guān)中來說，居民生活水平指標(biāo)落后于陜北較多，基礎(chǔ)設(shè)施與社會發(fā)展指標(biāo)也落后于陜北，今后應(yīng)該努力加強這些方面的發(fā)展。

陜北的主要短板是空間集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)環(huán)境，今后應(yīng)該繼續(xù)完善土地使用地結(jié)構(gòu)，提高地均產(chǎn)出；推進基本公共服務(wù)均等化，強化社會管理創(chuàng)新，促進社會事業(yè)的跨越式發(fā)展；通過完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境。

對于陜南來說每一項指標(biāo)都落后于上述兩個地區(qū)，今后應(yīng)該以經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)，以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破，以改善民生為目的，以保護生態(tài)環(huán)境與提高土地集約水平為保障全面促進本地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

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