淺談團(tuán)場(chǎng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的管理

文/葛翠雨，六運(yùn)湖農(nóng)場(chǎng)核算中心

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，是指企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司之間的無償轉(zhuǎn)移。無償劃轉(zhuǎn)是一種特殊的國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，非市場(chǎng)化無對(duì)價(jià)，會(huì)引起劃入、劃出雙方國(guó)有資產(chǎn)的變化，與有償轉(zhuǎn)讓相比，可以減少企業(yè)稅費(fèi)支出。

1 團(tuán)場(chǎng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)原因

2018年是兵團(tuán)深化改革開局之年，根據(jù)兵團(tuán)黨委關(guān)于團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革的要求，從屬于企業(yè)性質(zhì)的團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)報(bào)表入手，嚴(yán)格甄別團(tuán)場(chǎng)政府性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、政府性債務(wù)和經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，明確團(tuán)場(chǎng)資產(chǎn)、負(fù)債承接主體，推進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債劃分和移交工作，實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)行政與企業(yè)經(jīng)營(yíng)徹底脫鉤，取消團(tuán)場(chǎng)企業(yè)法人資格，完成團(tuán)場(chǎng)政企、政資分開的改革目標(biāo)。隨著團(tuán)場(chǎng)企業(yè)職能轉(zhuǎn)換為行政職能，團(tuán)場(chǎng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，保障國(guó)有產(chǎn)權(quán)在團(tuán)場(chǎng)行政事業(yè)和企業(yè)中有序流動(dòng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

2 團(tuán)場(chǎng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的原則

2.1 符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定；

2.2 符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；

2.3 有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；

2.4 劃轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致。

3 團(tuán)場(chǎng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的賬務(wù)處理

隨團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革推進(jìn)，團(tuán)場(chǎng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)賬務(wù)處理在8月31日完成。

國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃出方、劃入方都是國(guó)有企業(yè)

劃出方的賬務(wù)處理

借：資本公積

貸：資產(chǎn)

劃入方的賬務(wù)處理

借：資產(chǎn)

貸：資本公積

國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃出方是國(guó)有企業(yè)，劃入方是行政、事業(yè)單位

劃出方的賬務(wù)處理

借：資本公積

貸：資產(chǎn)

老政府會(huì)計(jì)制度下

劃入方是行政單位

借：資產(chǎn)

貸：資產(chǎn)基金

劃入方是事業(yè)單位

借：資產(chǎn)

貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金

新政府會(huì)計(jì)制度下

劃入方是行政、事業(yè)單位

借：資產(chǎn)

貸：無償調(diào)撥凈資產(chǎn)

4 團(tuán)場(chǎng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理存在的問題

4.1 管理部門對(duì)團(tuán)場(chǎng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)理解不到位

國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)不單單是財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)工作，財(cái)務(wù)部門只是國(guó)有產(chǎn)權(quán)賬務(wù)記載部門，團(tuán)場(chǎng)的資產(chǎn)管理部門、基本建設(shè)部門，應(yīng)協(xié)同財(cái)務(wù)部門做好國(guó)有產(chǎn)權(quán)的清查、核實(shí)工作等，便于財(cái)務(wù)部門后續(xù)的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)負(fù)債劃分和移交工作。

4.2 財(cái)政部門對(duì)團(tuán)場(chǎng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)理解不到位

國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)主體有政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有一人公司，國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)不僅僅是國(guó)有企業(yè)中政府性資產(chǎn)的無償劃轉(zhuǎn)，同時(shí)也包括行政事業(yè)單位之間國(guó)有產(chǎn)權(quán)的無償劃轉(zhuǎn)。

4.3 財(cái)政人員對(duì)團(tuán)場(chǎng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)理解不到位

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分。兵團(tuán)承擔(dān)著國(guó)家賦予的屯墾戍邊職責(zé),實(shí)行黨政軍企合體制,是在自己所轄墾區(qū)內(nèi),依照國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī),自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù),在國(guó)家實(shí)行計(jì)劃單列的特殊社會(huì)組織,受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的管理體系主要有兵團(tuán)、師、團(tuán)三級(jí)，團(tuán)場(chǎng)設(shè)置總預(yù)算、部門、企業(yè)、基建、學(xué)校、醫(yī)院等帳套，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)團(tuán)場(chǎng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的理解是團(tuán)屬企業(yè)性質(zhì)的財(cái)務(wù)人員的工作。

5 完善團(tuán)場(chǎng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理應(yīng)采取的措施

5.1 健全團(tuán)場(chǎng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)規(guī)章制度

團(tuán)場(chǎng)根據(jù)現(xiàn)行《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作指引》的制度要求，健全一套完整的規(guī)章制度，使國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作有章可循。

5.2 健全團(tuán)場(chǎng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的前提條件。

被劃轉(zhuǎn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或存在權(quán)屬糾紛的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)不得進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn)。被設(shè)置為擔(dān)保物權(quán)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定。有限責(zé)任公司國(guó)有股權(quán)的劃轉(zhuǎn)，還應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)公司法》的有關(guān)規(guī)定。

5.3 健全團(tuán)場(chǎng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的程序

團(tuán)場(chǎng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)做好可行性研究；內(nèi)部審議并作出書面決議；劃出方通知本單位債權(quán)人，并制定債務(wù)處置方案；審計(jì)或清產(chǎn)核資；劃轉(zhuǎn)雙方簽訂協(xié)議；劃轉(zhuǎn)雙方按規(guī)定報(bào)批；賬務(wù)調(diào)整產(chǎn)權(quán)登記。

5.4 健全團(tuán)場(chǎng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的審批

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在同一國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)之間無償劃轉(zhuǎn)的，由所出資企業(yè)共同報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在不同國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)之間無償劃轉(zhuǎn)的，依據(jù)劃轉(zhuǎn)雙方的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，由所出資企業(yè)分別報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。實(shí)施政企分開的企業(yè)，其國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)所出資企業(yè)或其子企業(yè)持有的，由同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和主管部門分別批準(zhǔn)。下級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)上級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)或其子企業(yè)持有的，由下級(jí)政府和上級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別批準(zhǔn)。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在所出資企業(yè)內(nèi)部無償劃轉(zhuǎn)的，由所出資企業(yè)批準(zhǔn)并抄報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

5.5 加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)無償劃轉(zhuǎn)劃入后資產(chǎn)的管理

團(tuán)場(chǎng)行政、事業(yè)單位接收到無償劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)后，嚴(yán)格按照《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用及處置，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、清查及登記。

5.6 加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)財(cái)政人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

財(cái)政部門結(jié)合師市舉辦的會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)團(tuán)場(chǎng)財(cái)政、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。空閑時(shí)鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員參加專業(yè)技術(shù)職稱考試，通過考試來提升會(huì)計(jì)人員的理論水平，工作中促動(dòng)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)溝通交流，提高實(shí)際操作水平，使其理論和實(shí)際操作水平完美結(jié)合，成長(zhǎng)成為一名合格的財(cái)政工作者。

[1]《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]239號(hào).

[2]《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作指引》，國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2009〕25號(hào).