晉城市加快融入中原城市群的思考

文/張晉楠，山西財經(jīng)大學資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展研究院

2017年1月5日國家發(fā)改委正式發(fā)布的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，將晉城市列為14個核心發(fā)展區(qū)之一。晉城成為山西省唯一的核心發(fā)展區(qū)，為其自身發(fā)展帶來了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，甚至是挑戰(zhàn)大于機遇。經(jīng)濟上來自太原和鄭州兩個省會城市的雙重壓力、傳統(tǒng)的行政區(qū)劃觀念上的沖突、晉豫不同的歷史文化等問題給晉城的發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)，因此晉城市加快融入中原城市群勢在必行。本文立足于晉城市實際情況，為晉城市快速融入中原城市群提出切實可行的對策建議。

1 晉城市在中原城市群的定位

晉城是山西的東南門戶，與以鄭州為核心的中原地區(qū)僅一山之隔，通往鄭州的高速公路，僅有149公里的路程，是鄭州向北擴展、與山西銜接的第一站，有著優(yōu)越的區(qū)位條件。在《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，明確了城市群發(fā)展的目標和任務，并首次提出構(gòu)建“一核四軸四區(qū)”網(wǎng)絡化空間發(fā)展格局，而晉城市也被列入四軸中的太原—鄭州—合肥發(fā)展軸，在軸線中心城市的發(fā)展中起著重要的承接作用。因此晉城市應當抓住機遇，主動接軌中原城市群，融入中原經(jīng)濟圈，參與產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展步伐，促使晉城市的經(jīng)濟實現(xiàn)大開放、強競爭、猛跨越，跳出行政束縛圈子。

2 晉城市快速融入中原城市群的制約因素分析

2.1 行政區(qū)劃限制經(jīng)濟自由發(fā)展

歷年來晉城市與鄭州市的經(jīng)濟聯(lián)系和文化交流非常多，不僅人民群眾的生活消費品是從鄭州購入，企業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售的部分渠道也都在鄭州及其周邊城市。但是，在行政隸屬關系的束縛下，晉城市在涉及與中原城市群跨區(qū)域的公共基礎設施建設、要素資源開發(fā)和配置、項目合理布局和鄭州等大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題上，難以妥善解決，直接或間接地影響了晉城市經(jīng)濟更快的發(fā)展，使得在承接鄭州市及其周邊城市的經(jīng)濟輻射時大打折扣，發(fā)展受到制約。

2.2 “資源詛咒”下的問題仍較明顯

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境脆弱等是資源型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中普遍存在的問題，晉城市作為典型的煤炭資源型城市，同樣尚未擺脫“資源詛咒”效應。晉城市生產(chǎn)總值的30%，財政收入的60%以上仍然來源于煤炭行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一、煤炭產(chǎn)業(yè)比重過大的格局，短期內(nèi)無法實現(xiàn)根本性的改變。犧牲生態(tài)換發(fā)展的現(xiàn)實，亂采濫挖、粗放經(jīng)營使得晉城市生態(tài)承載性能日益下降，水源污染、土地塌陷等一系列問題接踵而至，導致城市生態(tài)系統(tǒng)不斷惡化，不利于城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 人才培養(yǎng)以及科研實力相對不足

晉城市與其他中原城市在科技文化水平上存在著比較大的差距，以與晉城臨近的焦作市為例，2016年晉城市普通高等教育在校生僅為6325人，而焦作市普通高等教育在校生達到7.4萬人，晉城市有效發(fā)明專利僅為340件，而焦作市為2253件。科研實力不足，制約城市之間科技資源的整合，有礙于建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制和院、所、企業(yè)之間的合作交流。缺乏共享的資源和信息，使得晉城市的技術創(chuàng)新能力與中原城市群各城市之間的差距越來越大，最終影響了區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

3 晉城市快速融入中原城市群的對策建議

3.1 加快融入中原城市群必須從解放思想、創(chuàng)新觀念做起

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的觀念難以繼續(xù)維持新時代經(jīng)濟的發(fā)展。中原城市群本身就是開放、發(fā)展、合作的產(chǎn)物，其資源共享、生態(tài)共建、產(chǎn)業(yè)互補、攜手共榮的發(fā)展理念，要求各成員必須解放思想、更新觀念、抓住機遇，以便更好地融入到中原城市群的建設發(fā)展大潮中。積極主動融入中原城市群是大勢所趨，勢在必行，因此晉城市要打破傳統(tǒng)的歧視、排外思想，認真學習中原城市人民海納百川、攜手并進、同步共榮的開放理念，學習他們矢志不渝、百折不撓、志在必得的創(chuàng)業(yè)精神，進一步提升發(fā)展思想境界，鼓足發(fā)展干勁，主動承接中原城市群的帶動和輻射。

3.2 加快融入中原城市群必須延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

作為煤炭資源豐富的地區(qū)，晉城市要立足于自身的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮以資源優(yōu)勢為基礎的成本優(yōu)勢和生產(chǎn)優(yōu)勢，以晉城之煤、電、化肥、鑄造等優(yōu)勢帶入中原，參與產(chǎn)業(yè)分工，加強產(chǎn)業(yè)間的互相協(xié)作，通過技術交流提高地區(qū)生產(chǎn)的科學技術，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源產(chǎn)品的附加價值，形成產(chǎn)業(yè)間的相互聯(lián)結(jié)、分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條，積極迎合中原城市群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)晉城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.3 加快融入中原城市群必須提升自身的經(jīng)濟與科技實力

晉城市只有提高自身的經(jīng)濟實力，才能加強對中原城市群的吸引力，只有加強教育與科技的支出，才能加強對科技創(chuàng)新人才的吸引。山西省政府應該盡早對晉城融入中原城市群予以統(tǒng)籌謀劃，這樣既有利于晉城市的發(fā)展，又有利于中原城市群經(jīng)濟一體化的快速推進。同時，晉城市自身需要不斷探索更多的經(jīng)濟增長點，主動探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑，積極培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還要加大教育和研發(fā)的投資力度，不斷營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)范圍，從而吸引更多的高素質(zhì)人才。