淺析新預算法對基層財政部門預算管理的影響

黃雪梅

（山東省臨沭縣石門鎮(zhèn)財政所，山東 臨沂 276707）

前言

2015年我國正式實施新《預算法》，在規(guī)范我國財政預算工作、完善預算管理體系、強化地方財政預算監(jiān)管中起著重要作用。與此同時，新預算法對基層財政部門的預算管理也帶來了一定影響，尤其在預算管理幅度、債務風險、預算管理體系和預算職能履行等方面產(chǎn)生了較為深遠的影響。為此，基層財政部門必須強化預算管理工作，確保預算管理適應新預算法的實施。

一、新預算法對基層財政部門預算管理的影響

（一）對預算管理幅度的影響

新預算法對預算單位的收支做出明確規(guī)定，即納入預算進行統(tǒng)一管理，同時，還規(guī)定各級政府及相關部門的所有支出，均必須以獲批的預算作為依據(jù)，該規(guī)定對預算管理包含的內容加以明確。新預算法確立了全口徑預算，有利于對政府收支行為的管控。由于舊預算法對政府收支的控制力度略顯不足，加之相關法律依據(jù)的缺失，從而增大了貪腐案件發(fā)生的概率，嚴重影響了社會的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟水平的提升。而新預算法中，進一步明確了政府收支要納入預算的范圍，并給出了如下基本內容：國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算、社?；痤A算以及公共預算，在此前提下，各級政府都需要實行全口徑預算，據(jù)此可以構建起一個完善的預算管理體系，有利于預防貪腐問題的發(fā)生。

（二）對政府債務風險的影響

新預算法對基層財政部門的融資進行了改變，解決了舊預算法僅依靠地區(qū)收支平衡進行預算編制的片面性問題，由此雖然使得對各地區(qū)收支的管理和控制水平獲得顯著提升，但是卻對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約效果。各地方政府在融資方式的選擇上，常常會使用多種融資渠道相結合的方法，由此可能會引起政府舉債的現(xiàn)象，舊預算法并未對這方面進行充分考慮，致使很多債務沒有被納入到預算當中。而新預算法針對基層政府的舉債進行了明確的規(guī)定，并對政府融資所取得資金的用途進行了限制，不但有助于基層政府舉債風險的降低，而且還有利于引導基層政府的安全融資。

（三）對預算管理體系的影響

在市場經(jīng)濟體制改革進程不斷加快的背景下，舊預算法的不適用性隨之逐步顯現(xiàn)，僅對政府管理預算進行強化，容易誘發(fā)預算管理中的問題。新預算法是在市場經(jīng)濟的需要下產(chǎn)生出來的，它與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，充分體現(xiàn)出了政府的服務職能，對政府的收支行為進行了規(guī)范，起到了約束政府預算行為的作用。同時，新預算法在理念上進行了創(chuàng)新，從政府管理資金轉變?yōu)楣芾碚Y金。不僅如此，新預算法對舊預算法中存在的缺陷和不足進行了彌補，對管理職能進行了完善，充分體現(xiàn)出了對政府預算的制約，以及對基層政府收支的監(jiān)督和約束，為政府的健康、持續(xù)發(fā)展提供了強有力的保障。

（四）對人大監(jiān)督和審議財政預算職能的影響

新預算法對人大的監(jiān)管職能予以進一步強化，通過對五級預算管理體系的參照，做出了相關的規(guī)定，即同級人大有權對本級預算的編制與執(zhí)行工作進行監(jiān)督審查，可對本級政府預算中一些不恰當?shù)念A算項目進行撤銷，從而大幅度提升了人大在預算監(jiān)督方面的權利。通過對人大監(jiān)督審查職能的強化，除了能夠使財政資金的使用獲得更加有效的規(guī)范之外，還能提高財政資金的使用效益，有利于促進基層財政部門的預算向精細化管理方向發(fā)展，確保了預算編制的合理性及預算執(zhí)行的有效性。除此之外，新預算法還對財政部門向社會公開預算的時間及具體內容進行了明確規(guī)定，使財政資金的運行更加透明，以便更好地接受社會公眾的監(jiān)督，有利于促進基層財政部門預算管理水平的提升。

二、基層財政部門預算管理水平的提高策略

（一）應用預算編制促進合理支出

在新預算法下，基層財政部門要實行全口徑預算，進一步規(guī)范預算支出編制，強化對資金支出的有效約束。基層財政部門要全面考慮所轄區(qū)域的經(jīng)濟形勢，合理確定預算規(guī)模，將政府各項收支都納入到預算范圍內，杜絕預算外資金運行，消除貪污腐敗隱患。在全口徑預算管理模式下，財政部門要通過編制高質量的預算強化對資金支出的有效管控，實現(xiàn)對政府各部門經(jīng)濟行為和職能履行的有力約束。

（二）拓寬融資渠道推動經(jīng)濟發(fā)展

新預算法下，基層財政部門的舉債行為受到了一定限制，同時也造成了財政部門的資金緊張。為此，基層財政部門要積極拓寬融資渠道，緩解財政部門的資金壓力，從而滿足財政部門各項工作的有序開展。如，財政部門要持續(xù)加大債務管理力度，利用政府債券置換存量債券，通過置換高息債務本金的方式優(yōu)化政府債務結構，從而避免債務成本過高而給財政部門帶來財務風險；財政部門還可以利用PPP融資模式開展基礎設施建設，引入社會資金參與社會民生工程建設，降低財政支出壓力，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

（三）強化收入管理，確保預算完成

基層財政部門要加強收入預算管理，制定合理的收入預算指標，保障各項收入預算執(zhí)行到位。在收入預算管理中，基層財政部門要以一般公共預算收入為基礎，加強與稅務部門的聯(lián)系，對各項稅收收入進行清查和監(jiān)管，確保達到公共預算收入指標要求。同時，財政部門還要加強政府性基金收支平衡關系管理，嚴格執(zhí)行量入為出的原則，對基金項目支出預算進行合理配置，重點把控基金項目支出。此外，財政部門應按照相關法律法規(guī)，將國有資產(chǎn)經(jīng)營收益納入到預算管理體系中，進一步完善收入預算編制體系。

（四）規(guī)范預算編制行為，提供準確的財政預算信息

在當前的新形勢下，要想從根本上促進基層財政部門預算管理水平的不斷提升，就必須確保預算編制質量，而這一目標的實現(xiàn)，需要對預算編制過程加以規(guī)范，由此可為財政預算提供更加準確及有利用價值的信息，從而滿足新預算法對基層財政部門預算管理工作提出的全新要求。首先，基層財政部門應當對預算單位的預算編制質量進行嚴格控制，并對預算內容加以逐步完善，在此過程中，可以經(jīng)濟分類和功能分類兩個方面作為立足點，從而使預算內容更加科學、合理。其次，基層財政部門應當加強與本級人大的溝通，對預算中各類不合理的項目進行相應調整，以此來滿足新預算法的要求。同時，應當在規(guī)定時間內，對本級預算進行公開，接受社會公眾的監(jiān)督，促進預算編制質量的提高。再次，基層財政部門應當根據(jù)新預算法中提出的全口徑預算要求，對預算進行編制，并將預算落實到各項執(zhí)行管理活動當中，消除預算外資金，確保政府資金能夠得到統(tǒng)一管理。

三、總結

總而言之，基層財政部門要全面貫徹落實新預算法，認清新預算法對預算管理工作各個層面帶來的影響，按照全口徑預算模式將財政收支的所有事項都納入到預算管理體系，強化對財政預算收支活動的有效監(jiān)督，杜絕違法亂紀的情況發(fā)生?；鶎迂斦块T要進一步完善預算編制、審批、執(zhí)行、公開等管理工作，拓寬融資渠道，提高財政資金使用效益，為帶動地方經(jīng)濟快速發(fā)展打下良好基礎。