關(guān)于做好地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題的思考

周敏

（黑龍江省雙鴨山市寶清縣財(cái)政局，黑龍江 雙鴨山 155600）

一、我國(guó)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）收入風(fēng)險(xiǎn)

地方財(cái)政緊張，可支配收入與實(shí)際公共需求之間差距較大，這種情況下必然會(huì)出現(xiàn)收支不平衡，會(huì)對(duì)政府的運(yùn)作能力帶來(lái)較大的影響。在當(dāng)前地方政府運(yùn)作過(guò)程中，其為了能夠達(dá)到稅收考核指標(biāo)，存在多種形式的虛收，雖然財(cái)政表面處于平衡狀況，但實(shí)際上卻處于財(cái)政和赤字的狀態(tài)，從而導(dǎo)致地方財(cái)政收入嚴(yán)重缺乏。當(dāng)?shù)胤截?cái)政收入欠缺科學(xué)性和合理性的情況下也會(huì)引發(fā)收入風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，即當(dāng)非稅收入與稅收收入比例結(jié)構(gòu)不合理時(shí)，會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前地方財(cái)政過(guò)于依賴(lài)地方大企業(yè)的稅收，或是對(duì)地方現(xiàn)有自然資源與地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)存在較強(qiáng)的依賴(lài)性，這就導(dǎo)致財(cái)政收入容易受到諸多情況的牽制，導(dǎo)致財(cái)政收入長(zhǎng)效增加動(dòng)力缺乏，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)存在較多不穩(wěn)定因素。

（二）支出風(fēng)險(xiǎn)

基于地方政府財(cái)力的局限性，當(dāng)其支出能力與實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間不匹配時(shí)，會(huì)導(dǎo)致支出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。在收入不足情況下，由于經(jīng)費(fèi)缺乏而導(dǎo)致政府職能開(kāi)展受限，地方政府日常公共開(kāi)支減少，各部門(mén)的職能履行效果得不到保障。另外，當(dāng)財(cái)政資源配置不合理，財(cái)政資金使用過(guò)程中存在資金浪費(fèi)情況時(shí)，也容易引發(fā)支出風(fēng)險(xiǎn)。

（三）赤字風(fēng)險(xiǎn)

雖然國(guó)家對(duì)于地方財(cái)政要求遵循收支平衡的原則，但在實(shí)際操作過(guò)程中，受制于經(jīng)濟(jì)體制和宏觀情況的影響，地方政府不斷提升自身權(quán)力范圍和強(qiáng)度，財(cái)政支出增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，但收入?yún)s處于緩慢增長(zhǎng)的情況，這必然會(huì)導(dǎo)致收支不平衡，引發(fā)財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)。目前地方政府赤字風(fēng)險(xiǎn)十分普遍，一旦財(cái)政赤字無(wú)法控制在合理范圍內(nèi)，必然會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大的影響，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引發(fā)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前地方債務(wù)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或是國(guó)企技術(shù)升級(jí)方面，但當(dāng)債務(wù)使用不合理時(shí)，投入效益無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，到期無(wú)力償還，從而引發(fā)債務(wù)危機(jī)。另外，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還存在由潛在債務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性債務(wù)的情況，由此而致使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。

二、地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范措施分析

（一）清晰界定地方與中央財(cái)政關(guān)系

由于一直以來(lái)在財(cái)政事務(wù)上地方與中央之間在范圍和責(zé)權(quán)劃分方面不明確，存在一些項(xiàng)目由雙方聯(lián)合辦理的情況。在地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范工作中，需要合理劃分地方和中央在收益與投資方面的對(duì)應(yīng)責(zé)任，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，使雙方之間能夠良好配合，遇到問(wèn)題有效的協(xié)商和溝通，降低地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。另外，還要合理劃分同級(jí)別地方政府之間的職責(zé)，具體要針對(duì)各地方政府自身的實(shí)力來(lái)進(jìn)行職責(zé)分配，全面提高管理水平，為地方財(cái)政收入水平的提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）完善稅收分配

由于地方稅收改革工作推進(jìn)速度較為緩慢，針對(duì)于這種情況，需要積極構(gòu)建完善的稅收體系，進(jìn)一步提升財(cái)政收入中稅收比例，拓展稅收來(lái)源，有效地降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在具體操作過(guò)程中，需要加快推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的專(zhuān)業(yè)化水平和科學(xué)化水平，明確事權(quán)關(guān)系和職能范圍，確保轉(zhuǎn)移支付資金和規(guī)模。尤其是經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)，中央需要有效地提高轉(zhuǎn)移支付強(qiáng)度，針對(duì)落后地區(qū)給予大力度的幫扶，有效地促進(jìn)稅收分配的完善，促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政府債務(wù)管理

為了能夠提高政府債務(wù)管理水平，則需要針對(duì)政府舉債行為和地方政府擔(dān)保工作進(jìn)行規(guī)范，有效的緩解潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證經(jīng)濟(jì)健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。政府在實(shí)際債務(wù)擔(dān)保過(guò)程中需要縮小擔(dān)保額度，進(jìn)一步預(yù)測(cè)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和未來(lái)幾年內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，保證擔(dān)保的合理性，財(cái)務(wù)部門(mén)要強(qiáng)化約束和監(jiān)管，各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)需要履行好自己的義務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)債務(wù)舉借過(guò)程，強(qiáng)化對(duì)債務(wù)清償工作的監(jiān)督，有效的排除地方財(cái)政隱患。同時(shí)，地方財(cái)政系統(tǒng)需要構(gòu)建合理化償還機(jī)制，并能夠從財(cái)政收入中規(guī)劃出具體的資金用于償還債務(wù)，確保地方財(cái)政債務(wù)能夠按時(shí)償還，全面提高地方債務(wù)的透明化水平，這樣不僅能夠提高財(cái)政規(guī)劃的科學(xué)性，而且有利于降低地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

在針對(duì)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，需要建立健全激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)與部門(mén)之間的制約，確保承擔(dān)各自責(zé)任，并做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，合理界定每一個(gè)部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，形成良好的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。同時(shí)在實(shí)際工作中還要及時(shí)規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高地方政府對(duì)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力，由專(zhuān)業(yè)人員針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，并與實(shí)際情況相結(jié)合，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)工作，積極針對(duì)可能發(fā)生的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范。

（五）完善財(cái)政支出管理

為了能夠進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理，需要做好責(zé)任落實(shí)工作，由于財(cái)政支出審批流程較為煩瑣，因此需要明確責(zé)任人，強(qiáng)化財(cái)政支出審核人員的責(zé)任意識(shí)，盡可能地減少不良支出情況的發(fā)生。同時(shí)還要嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算來(lái)執(zhí)行財(cái)政支出，并在費(fèi)用支出過(guò)程中要與具體的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照，嚴(yán)禁資金隨意支出問(wèn)題，有效的預(yù)防預(yù)算赤字情況發(fā)生，全面提高財(cái)政支出的公開(kāi)化和透明化。

三、結(jié)束語(yǔ)

地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為地方財(cái)政管理工作中一項(xiàng)非常不穩(wěn)定的因素，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，則需要不斷的改進(jìn)地方財(cái)政工作，積極建立健全地方財(cái)政相關(guān)的制度和法律法規(guī)，強(qiáng)化地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控，降低地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，降低其所帶來(lái)的不利影響，為地方經(jīng)濟(jì)的更快更好發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。