論科學(xué)事業(yè)單位差旅費報銷審核現(xiàn)狀及思考

余惠梅

（福建省計量科學(xué)研究院，福建 福州 350000）

自從2012年12月中央八項規(guī)定、六項禁令實施以來，財政部加大了對預(yù)算單位的審計力度，并對財務(wù)工作提出了新的要求。2013年12月31日財政部印發(fā)了《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》, 并于2014年印發(fā)了《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法有關(guān)問題的解答》。各地方結(jié)合當?shù)貙嶋H情況, 也相繼制定了相關(guān)的管理辦法, 對預(yù)算單位差旅費報銷逐步細化管理，以期提高審核管理水平。但實際工作中，遇到的情況可謂是五花八門，不一而足。對此，筆者對于報銷審核中常見問題進行總結(jié)歸納，并與各位同仁共同商榷探討。

一、科學(xué)事業(yè)單位差旅費報銷審核現(xiàn)狀

（一）差旅制度不統(tǒng)一、不健全。自財政部2013年《管理辦法》和2014年《解答》相繼頒布后，各地結(jié)合當?shù)貙嶋H情況相繼制定了相關(guān)的管理辦法，并對辦法實施過程中遇到的具體問題進行解答，逐步完善。目前為止，福建省財政廳針對差旅費報銷已出臺了五個解答，其中《解答五》于2019年9月4日印發(fā)實施。差旅相關(guān)制度過于零散，沒有一個統(tǒng)一的管理體系。同時，各單位在出差過程中遇到的實際情況千差萬別，《管理辦法》和各個《解答》無法涵蓋所有事項。雖然大部分事業(yè)單位都制定了差旅費管理制度，但相關(guān)制度不夠細化，特殊事項的處理不夠明確，導(dǎo)致執(zhí)行環(huán)節(jié)中缺乏統(tǒng)一的標準，過于主觀隨意。

（二）單位內(nèi)部各部門間職責不清，差旅報銷審核過于依賴財務(wù)審核，其他部門審核基本上流于形式。目前各單位存在的普遍情況是，一提到差旅報銷審核，下意識就認為是財務(wù)審核，認為是財務(wù)部門的事。普遍做法是：出差人報銷單審核是由財務(wù)部門依據(jù)相關(guān)制度逐一審核，不合規(guī)的退回整改。出差人所在部門、甚至單位領(lǐng)導(dǎo)，基本上僅僅是被動性地走個簽字流程。如此導(dǎo)致財務(wù)審核責任過大，同時也增加了報銷審核的風險。

（三）差旅報銷停留在傳統(tǒng)形式，報銷人員填寫好紙質(zhì)報銷單后，必須拿著報銷單，嚴格按照單位審批手續(xù)找相關(guān)人員進行逐級審批，會計信息化手段沒有運用到位，報銷流程耗時又低效，報銷難成為一個公認的問題。同時，在這種報銷模式下，財務(wù)人員工作量日益增加。面對日益增加的工作量，財務(wù)人員工作效率和工作態(tài)度必然得不到有效提高。

（四）財務(wù)人員專業(yè)能力普遍不足。按現(xiàn)狀，各單位差旅費報銷審核主要依賴于財務(wù)審核，大到對政策的理解、制度的建立，小到票據(jù)填寫規(guī)范與否等，基本上都由財務(wù)人員來實施和把關(guān)。特別是在現(xiàn)有規(guī)定零散，缺乏明確可執(zhí)行的依據(jù)情況下，更依賴于財務(wù)人員的職業(yè)判斷，對財務(wù)人員的專業(yè)能力提出了更高的要求。而目前事業(yè)單位財務(wù)人員普遍專業(yè)素質(zhì)偏低。很多事業(yè)單位負責人不重視財務(wù)，認為財務(wù)僅僅是“賬房先生”，僅是為業(yè)務(wù)部門提供后勤保障服務(wù)，與普通行政人員平行定位。不少財務(wù)負責人屬非財務(wù)專業(yè)出身，繼續(xù)再教育又缺乏，普通財務(wù)人員也少有專業(yè)素質(zhì)過硬的，很多都是靠積累的傳統(tǒng)經(jīng)驗行事。如此，大大加大了財務(wù)審核的風險。

（五）差旅制度宣貫缺乏，單位職工主動學(xué)習意識薄弱。差旅制度一般是由單位財務(wù)部門草擬后由單位領(lǐng)導(dǎo)班子討論通過后即予以發(fā)布執(zhí)行。職工普遍不了解具體規(guī)定，很多職工也怠于學(xué)習，最多是口頭詢問財務(wù)人員。如此導(dǎo)致各種不符現(xiàn)象時常發(fā)生，增加整改事項和審核工作量。

（六）傳統(tǒng)會議普遍化, 視頻會議推行不暢，差旅會議費開支大，造成很大的資源浪費?？茖W(xué)事業(yè)單位目前職工出差頻繁，除了因為業(yè)務(wù)需要外，還有不少是參與交流、研討或培訓(xùn)等會議。傳統(tǒng)會議不論是組織方還是參會方, 所有支出均是純消費型的。但是, 鑒于網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)初始投入較大, 支出遠大于傳統(tǒng)會議, 很多單位不愿嘗試, 部分單位懶于嘗試，故而雖然差旅管理制度對培訓(xùn)和會議等屢屢強調(diào)予以限制，但傳統(tǒng)會議依然是遍地開花, 視頻會議一直未能全面推行使用。

二、關(guān)于差旅費報銷審核的幾點思考

（一）從上而下建立統(tǒng)一完整的差旅管理制度。財政部建立差旅管理制度辦法，對各地共性問題做出規(guī)定；各地方財政在不違反財政部所定制度的前提下，根據(jù)本地區(qū)特點制定實施細則；各單位在遵循財政部和地方財政規(guī)章制度前提下，根據(jù)本單位實際情況再進一步融合細化管理。制度的制訂盡可能地貼合實際情況進行細化，以便于實施。另外，基于出差過程可能碰到各種各樣的情況，制度制訂時無法囊括所有，于此，建議財政部和地方財政制訂相關(guān)的原則性規(guī)定，特別事項在制度沒有明確規(guī)定的情況下，審核人員可以參照原則，運用專業(yè)知識進行職業(yè)判斷，減少差錯。

（二）明確單位內(nèi)部各部門在差旅費審核中的具體職責，開創(chuàng)各部門權(quán)責明晰、齊抓共管的新局面。比如報銷人所在部門對出差事件的實質(zhì)性和真實性負責，具體出差事由、時間、地點、路線等真實性、合理性由其所在部門負責審核；財務(wù)部門負責審核票據(jù)和程序的完整性、是否合乎財政政策等；單位領(lǐng)導(dǎo)負責總體上批準同意該差旅報銷事項。如此等等。雖然這里面重點仍是財務(wù)審核這關(guān)，但通過明確職責，把其他部門的責任心調(diào)動起來，共同對此事項負責，改變了以往單純依賴財務(wù)部門把關(guān)的畸形現(xiàn)象，降低了審核風險。

（三）改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)報銷審核模式，采用信息化手段進行報銷管理。推行網(wǎng)絡(luò)報銷系統(tǒng)，在網(wǎng)報系統(tǒng)內(nèi)對報銷流程和標準等進行程序設(shè)定，將相關(guān)鉤稽點進行設(shè)定，形成模板，報銷人填寫基本信息即可查詢與之相關(guān)聯(lián)的輔助信息（比如差旅費住宿標準、交通工具等級等）。網(wǎng)報系統(tǒng)通過對數(shù)據(jù)鉤稽關(guān)系的設(shè)定，可以自動對支出中超金額、超標準的項目做出警示，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的自動審核，在減輕人工工作量和提高工作效率的同時，進一步保證審核控制質(zhì)量，有效降低審核風險。

同時，通過將報銷流程在網(wǎng)報系統(tǒng)中進行程序設(shè)定，完成了審批流程從線下到線上，減少了科研人員的“ 跑腿” 現(xiàn)象，不必再因為“ 不知道找誰審批” 的問題煩惱，不需要因為少了審批簽字憂愁。財務(wù)人員的審核流程中精簡了簽字是否齊全的審核環(huán)節(jié)，將更多的精力放在了業(yè)務(wù)實質(zhì)合規(guī)及數(shù)據(jù)分析及決策支持方面。

（四）加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高財務(wù)人員專業(yè)能力。事業(yè)單位負責人要轉(zhuǎn)變思想，對財務(wù)人員重新定位，提高財務(wù)人員的待遇，加大培訓(xùn)力度，要積極引入人才，吸收一批年輕優(yōu)秀且專業(yè)素質(zhì)過硬的財務(wù)人員。同時，財務(wù)人員要積極適應(yīng)新變化，對于新制度、新規(guī)定保持持續(xù)不斷的學(xué)習、精準把握，特別是對于對政策的解讀要做到一致，避免同一問題、幾種解答的現(xiàn)象發(fā)生。努力建設(shè)一支專業(yè)能力過硬，能適應(yīng)新形勢需要的財務(wù)團隊。

（五）單位要重視并加強制度的學(xué)習宣傳工作。事業(yè)單位全體職工對單位制定的差旅費管理制度要加強學(xué)習；單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭廉潔自律，以身作則；各部門審核過程中要按制度嚴格把關(guān)，控制違規(guī)風險。同時要加大對差旅費違規(guī)報銷案例的學(xué)習，剖析違規(guī)事項的事實和根源，吸取教訓(xùn)和總結(jié)經(jīng)驗，起到震懾作用，創(chuàng)建全體職工知法、守法的良好氛圍。

（六）逐步推行視頻會議, 運用科技降低差旅費開支。充分運用可視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)手段, 可實現(xiàn)不同地方同時在線視頻交流通話, 進行異地“面談”, 大大節(jié)省往來差旅費和時間, 提高會議效率, 降低會議成本。按照單位性質(zhì)和規(guī)模大小可選擇軟件視頻會議與硬件視頻會議。云計算視頻會議的出現(xiàn), 開啟了視頻會議的新篇章, 為單位提供了更好地選擇。

三、結(jié)束語

科學(xué)事業(yè)單位差旅費管理是單位管理中一項重要的經(jīng)常性工作。在政府會計改革及第三次信息化浪潮的大背景下，事業(yè)單位差旅費報銷審核工作存在著各種不足。各預(yù)算單位應(yīng)結(jié)合本單位的特點和具體情況，建章立制，明確權(quán)責，同時拓展思路，整合資源，優(yōu)化報銷審核模式，重視并提高財務(wù)團隊的專業(yè)能力，并積極宣貫，上下一心，利用信息化等手段全方面提高差旅費報銷審核管理水平，適應(yīng)新形勢下管理的需求。