廣西沿邊后發(fā)地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃對(duì)策研究

黎強(qiáng)

（廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530021）

前言

黨的十九大召開以來，國(guó)內(nèi)開展了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性得到凸顯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得極大繁榮。廣西政府出臺(tái)了居民收入倍增計(jì)劃，將著眼點(diǎn)放在居民日常生活上，以提升居民收入水平作為宗旨，探索了有效的居民創(chuàng)收路徑。

一、當(dāng)前廣西沿邊后發(fā)地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入情況

廣西沿邊后發(fā)地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入情況如下所示：第一，從收入水平來看，城鄉(xiāng)居民收入水平呈現(xiàn)遞增狀態(tài)，農(nóng)村居民收入水平提升速度較快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。值得注意的是，與全國(guó)平均水平相比，廣西沿邊后發(fā)地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入仍然較少，農(nóng)村居民收入與全國(guó)平均收入的差距不斷擴(kuò)大。第二，從城鄉(xiāng)差距來看，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，但是城鄉(xiāng)居民收入差距的絕對(duì)數(shù)差距正在擴(kuò)大[1]。第三，從居民收入結(jié)構(gòu)來看，城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，收入結(jié)構(gòu)的組成要素越來越多。城鎮(zhèn)居民收入主要包括個(gè)人薪酬、個(gè)人經(jīng)營(yíng)性收入等。農(nóng)村居民收入主要包括個(gè)人工資、家庭經(jīng)營(yíng)性收入等。

二、當(dāng)前廣西沿邊后發(fā)地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃的實(shí)施困境

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力偏弱

與其他省份相比，廣西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力偏弱，經(jīng)濟(jì)體量較小。廣西省GDP總值不高，人均收入水平低于全國(guó)平均水平。近幾年來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，對(duì)廣西省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響作用，但省內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)仍然受到不利影響，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)回落情況。政府擔(dān)任著社會(huì)發(fā)展的責(zé)任，存在明顯的財(cái)政收支矛盾，無法實(shí)現(xiàn)人力物力配置的最大化。我國(guó)制定了經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，開展了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣西省創(chuàng)新了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，調(diào)整了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的布局。但結(jié)構(gòu)布局合理性無法凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨問題。以現(xiàn)代制造業(yè)為例，現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度比較大，難以尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)定位[2]。以有色金屬行業(yè)為例，有色金屬行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)過剩情況，產(chǎn)品附加價(jià)值不斷減少，市場(chǎng)貢獻(xiàn)額相應(yīng)銳減。當(dāng)前廣西沿邊后發(fā)地區(qū)的城鄉(xiāng)差距仍然比較大，雖然政府推行扶持政策，引導(dǎo)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且為農(nóng)民提供了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在不足，農(nóng)民的可支配收入仍然較少。除了存在經(jīng)濟(jì)差距外，城鄉(xiāng)的醫(yī)療水平、教育水平等參差不齊，制約了廣西沿邊后發(fā)地區(qū)的整體性發(fā)展。廣西作為我國(guó)的少數(shù)民族自治區(qū)，貧困人口比較多。我國(guó)開展了扶貧工作，對(duì)地區(qū)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，但脫貧人數(shù)仍然較少。

（二）就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)峻

廣西沿邊后發(fā)地區(qū)的人數(shù)比較多，從業(yè)人員超過了三千萬，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的最多，從事第三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)較多，從事第二產(chǎn)業(yè)的最少。就業(yè)人數(shù)分布并不均勻，就業(yè)人員分布結(jié)構(gòu)并不平衡。廣西在產(chǎn)業(yè)鏈中處于下游位置，其競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較小。廣西沿邊后發(fā)地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，并沒有為就業(yè)人員提供廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)，限制了就業(yè)渠道。從整體上來看，廣西沿邊后發(fā)地區(qū)的勞動(dòng)力質(zhì)量較低。區(qū)域政府并未充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要性，在社會(huì)內(nèi)營(yíng)造自主創(chuàng)業(yè)氛圍，勞動(dòng)者自主就業(yè)機(jī)制有待完善。勞動(dòng)者獲得的保護(hù)較少，獲得的就業(yè)機(jī)會(huì)也比較少。與城市相比，農(nóng)村勞動(dòng)力剩余問題非常嚴(yán)重，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，無法從事技術(shù)性工作，加大了就業(yè)困難。

（三）收入分配并不完善

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民的工作報(bào)酬成為收入的重要組成部分。當(dāng)前我國(guó)廣西沿邊后發(fā)地區(qū)的居民收入水平不高，勞動(dòng)者獲得的報(bào)酬比較少，收入分配機(jī)制并不完善。雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)處在持續(xù)發(fā)展之中，廣西沿邊后發(fā)地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入?yún)s沒有適時(shí)調(diào)整，勞動(dòng)者的薪酬福利待遇比較低，勞動(dòng)付出與勞動(dòng)收入并不成正比。不同行業(yè)的勞動(dòng)者存在收入差距，金融行業(yè)、地產(chǎn)行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的勞動(dòng)者收入較多，農(nóng)林牧漁行業(yè)的勞動(dòng)者收入較少[3]。從整體上來看，廣西沿邊后發(fā)地區(qū)的居民收入仍然比較單一，居民收入仍然是由工資、經(jīng)營(yíng)性收入等構(gòu)成的，居民并未開展投資理財(cái)，拓寬自身的投資渠道。政府擔(dān)任著社會(huì)發(fā)展的責(zé)任，需要對(duì)收入進(jìn)行再分配調(diào)節(jié)，但是其調(diào)節(jié)能力有限，僅僅依靠個(gè)人所得稅無法縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。除了收入分配機(jī)制并不完善外，廣西沿邊后發(fā)地區(qū)的工資制度也并不健全，同工不同酬的問題屢見不鮮，損害了勞動(dòng)者個(gè)人權(quán)益。

三、廣西沿邊后發(fā)地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃的實(shí)施路徑

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。與東南沿海地區(qū)相比，廣西沿邊后發(fā)地區(qū)仍然比較閉塞，政府應(yīng)該實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大開放規(guī)模，為城鄉(xiāng)居民收入倍增奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府應(yīng)該并重“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，引進(jìn)其他區(qū)域的人力資源、物力資源，對(duì)人才技術(shù)等進(jìn)行統(tǒng)一配置，以便實(shí)現(xiàn)人力物力利用效率的最大化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然生態(tài)社會(huì)造成壓力，廣西政府需要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新生產(chǎn)。一方面，政府應(yīng)該加大技術(shù)投入，引入現(xiàn)代信息技術(shù)，為企業(yè)搭建數(shù)字化管理平臺(tái)，優(yōu)化企業(yè)工作環(huán)境，吸引人才注意力。另一方面，政府應(yīng)該形成科技重大專項(xiàng)，突破原有的技術(shù)難題，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)態(tài)運(yùn)行。當(dāng)前廣西沿邊后發(fā)地區(qū)存在大量剩余勞動(dòng)力，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)該整合工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以新型工業(yè)等創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)緊張問題[4]。

（二）逐步提高就業(yè)比率

只有提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)率，才能真正提升城鄉(xiāng)居民收入水平。當(dāng)前廣西沿邊后發(fā)地區(qū)的勞動(dòng)力質(zhì)量偏低，政府應(yīng)該提供就業(yè)指導(dǎo)，構(gòu)架科學(xué)的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，為勞動(dòng)者提供就業(yè)信息服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)信息接收渠道。每個(gè)行政區(qū)域內(nèi)都應(yīng)該派遣專門的就業(yè)指導(dǎo)人員，普及勞動(dòng)就業(yè)知識(shí)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的綜合素質(zhì)。政府需要為居民發(fā)展負(fù)責(zé)，應(yīng)該吸引勞動(dòng)力密集型企業(yè)的注意力，讓勞動(dòng)力密集型企業(yè)在區(qū)域內(nèi)落戶，并廣泛招攬人才。政府可以推行福利政策，為企業(yè)提供優(yōu)惠，使更多企業(yè)進(jìn)入省內(nèi)，擴(kuò)大招聘規(guī)模。政府應(yīng)該提倡非正規(guī)就業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)為勞動(dòng)者提供非正規(guī)就業(yè)機(jī)會(huì)，如招聘鐘點(diǎn)工、季節(jié)工等等。非正規(guī)就業(yè)的不確定性較大，需要保證信息的及時(shí)性、有效性，實(shí)現(xiàn)就業(yè)者和企業(yè)的動(dòng)態(tài)交流[5]。

（三）增加居民工資收入

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在居民收入中，工資收入占據(jù)的比重最大。想要實(shí)現(xiàn)廣西沿邊后發(fā)地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入倍增目標(biāo)，必須將著眼點(diǎn)放在工資收入上，加快居民工資增長(zhǎng)速度[6]。政府應(yīng)該主導(dǎo)不斷完善工資增長(zhǎng)機(jī)制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和個(gè)人工資的增長(zhǎng)。政府需要把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)發(fā)展情況，對(duì)事業(yè)單位工資進(jìn)行調(diào)整，確定合理的薪資發(fā)放比例，并不斷提高最低工資水平。政府需要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對(duì)企業(yè)的薪資待遇進(jìn)行考察，確保企業(yè)執(zhí)行了最低工作標(biāo)準(zhǔn)，捍衛(wèi)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。我國(guó)勞動(dòng)保障部門強(qiáng)調(diào)工資集體協(xié)商，并以政策規(guī)范了工資集體協(xié)商行為，政府應(yīng)該在企業(yè)中建立試點(diǎn)，開展勞動(dòng)者工資集體協(xié)商實(shí)踐，賦予勞動(dòng)者更多的自主權(quán)利。除了要增加居民的工資收入之外，還要增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入。當(dāng)前廣西沿邊后發(fā)地區(qū)城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入主要包括銀行利息等，一些居民將房屋出租，也獲得了一些出租收入。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民獲得的財(cái)產(chǎn)性收入有限，政府應(yīng)該增加農(nóng)民的土地收益，不斷提高農(nóng)民的生活水平[7]。針對(duì)城鎮(zhèn)居民，應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)引導(dǎo)，發(fā)行政府債券等，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民進(jìn)行投資。政府應(yīng)該對(duì)收入進(jìn)行再分配，通過稅收體系、分配制度等平衡薪酬，維護(hù)社會(huì)公平。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新的時(shí)代背景下，廣西沿邊后發(fā)地區(qū)快速發(fā)展起來。當(dāng)前該地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平仍然比較低，政府應(yīng)該肩扛重任，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增目標(biāo)。