共享單車運行中的政府監(jiān)管研究

譚成華

（鹽城師范學(xué)院公共管理學(xué)院，江蘇 鹽城 224001）

“共享”是近年來經(jīng)濟社會生活中的一個熱點，共享單車的普及使得“共享”真正滲透進人們的生活中。共享單車，字面意思是在共享經(jīng)濟的環(huán)境下，企業(yè)與政府共同合作，在政府支持下，由企業(yè)向公眾提供自行車的一種服務(wù)。對很多人來說，共享單車是非常便捷的出行方式。雖然共享單車為我們的生活提供了便利，但是仍然存在許多問題。如因公民素質(zhì)不一導(dǎo)致共享單車遭到亂停亂放，使用秩序混亂；政府缺乏對新事物的規(guī)范管理，無法正確引導(dǎo)公民使用共享單車；企業(yè)對旗下品牌共享單車保護機制不夠完善，導(dǎo)致共享單車遭到毀壞、上私鎖并據(jù)為己有等等。政府作為公共事務(wù)管理的主體應(yīng)加強管理，共享自行車進行宏觀調(diào)控，積極鼓勵企業(yè)，公眾參與治理以此促進共享單車的健康發(fā)展。

一、共享單車運行中的存在的問題

（一）缺乏有效的監(jiān)督管理體制

由于目前沒有專項的共享單車相關(guān)法律，各地都是根據(jù)其他和共享單車有聯(lián)系城市管理規(guī)章制度進行管理，導(dǎo)致在管理中存在非常大的零散性和隨意性。同時由于共享單車使用過程中出現(xiàn)的一些情況是以前沒有過的，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，使很多不良的使用行為無法得到追究，比如隨意毀壞、丟棄共享單車等各種不良現(xiàn)象的發(fā)生。雖然有些地方政府已經(jīng)出臺了關(guān)于保護共享單車的相關(guān)規(guī)定，但是只處于試點階段，卻沒有得到普及。政府缺乏相應(yīng)的個人信用體系，無法將共享單車使用者的行為與信用記錄相關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致缺乏對共享單車的信用監(jiān)管。另外，由于缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗借鑒，城市在規(guī)劃道路時對非機動車道的考慮不周，使得某些地區(qū)的街道上沒有辦法配置共享單車。

（二）單車違規(guī)使用情況嚴重

共享單車在迅猛發(fā)展的同時，違規(guī)亂停的現(xiàn)象越發(fā)嚴重，政府很難對其進行管理。部分市民為了一己私利，在使用共享單車上存在諸多不文明的行為，嚴重侵犯了共享單車企業(yè)和公眾的利益。部分市民隨意亂扔亂放共享單車，甚至采取一些破壞手段損壞共享單車的鎖，故意涂抹二維碼使其他使用者無法騎走共享單車，更有甚者將其占為己有。隨意停放導(dǎo)致許多汽車為了繞開擋在路上的共享單車而花費時間精力，影響了正常的交通秩序，造成交通堵塞，甚至引發(fā)交通事故。這些行為嚴重破壞了城市形象，影響了城市的交通秩序，加大了企業(yè)及政府的管理難度。

（三）共享單車發(fā)展資金不足

很多共享單車的企業(yè)都面臨著資金缺乏的問題。一方面，是因為獲取利潤的途徑較少，資金不能夠從多方面獲得，所獲取的資金大部分來自使用共享單車的人按時間使用共享單車所支付的費用，單車運營的成本相對來說也比較高，這就導(dǎo)致了很多共享單車企業(yè)入不敷出。此外，企業(yè)收取的押金數(shù)目過大，會存在嚴重的財務(wù)安全風(fēng)險。除非單車用戶發(fā)出退款申請，不然押金就一直屬于單車企業(yè)，如果企業(yè)疏于對押金的監(jiān)管，在對押金收取上操作失誤，會導(dǎo)致企業(yè)的資金鏈產(chǎn)生斷裂，嚴重時會使企業(yè)倒閉，波及整個市場的金融秩序。共享單車的受眾主體是廣大市民，屬于公共服務(wù)的一種，而政府未發(fā)揮好引導(dǎo)作用，對共享單車企業(yè)也沒有相應(yīng)的財政補貼。

（四）單車區(qū)域分布不均

共享單車在城市各區(qū)域投放數(shù)量不一，導(dǎo)致共享單車無法適應(yīng)當?shù)厝罕姷某鲂行枰?，共享單車調(diào)度十分不協(xié)調(diào)，也是很多城市的通病。這樣不僅不利于市民的出行方便，反而為部分地區(qū)因共享單車過剩而帶來不便。比如有些地區(qū)人流量大，但是單車數(shù)量投放過少，導(dǎo)致人們出行不便，只能通過網(wǎng)約車、私家車等不環(huán)保的方式出行。而在有些地區(qū)人流較少，但共享單車投放過多，導(dǎo)致很多自行車因無人使用，經(jīng)過風(fēng)吹日曬逐漸生銹而報廢，那就違背了共享單車的初衷，沒有做到服務(wù)大眾，卻占用了公共資源，使得政府需要花費大量的人力、物力進行清理。

二、完善共享單車政府監(jiān)管幾點建議

（一）完善相關(guān)管理制度

雖然企業(yè)自主經(jīng)營共享單車，但作為城市慢行交通的一部分，還是要城市空間，這種新型的綠色出行方式需要政府相關(guān)管理部門并攜手社會力量共同進行，從而使得共享單車管理機制得到完善。各城市應(yīng)該出臺專項的關(guān)于共享單車管理的制度規(guī)定。在行業(yè)準入階段，政府對共享單車企業(yè)進行優(yōu)化篩選，對企業(yè)規(guī)模和信用設(shè)立門檻。淘汰運營狀況不好的企業(yè)，吸引更多優(yōu)秀企業(yè)加入。在日常使用中，交通部門要合理規(guī)劃自行車專用騎行道，給單車規(guī)定并劃分停放區(qū)域，建立用戶的信用體系，不停到指定區(qū)域的車將繼續(xù)計費，無法進行結(jié)算，情節(jié)嚴重者予以大額罰款的處罰，以杜絕亂停放問題。政府相關(guān)部門要定期對共享單車企業(yè)進行考核評分，對于合格企業(yè)可以給予警告，停業(yè)整頓直至取消其經(jīng)營資格。同時，共享單車企業(yè)管理體系也需建立完善，依法遵守市場規(guī)范；用戶的自身素質(zhì)要不斷提升，自覺參與城市的監(jiān)督管理。

（二）提高市民文明使用共享單車的意識

群眾是單車的使用主體，因此必須提高他們的文明意識。政府必須明確告知公眾的權(quán)力與義務(wù)，使他們在享受便利的同時，也要履行自己的義務(wù)，自覺維護單車的完好，不惡意破壞。政府可以通過組織關(guān)于清理共享單車的公益活動，發(fā)動市民走上街頭，尋找被惡意用小廣告覆蓋的二維碼，或者是輕微破壞尚可修復(fù)的共享單車，對其進行清理。提高群眾的參與感，增強群眾的主人翁意識，讓他們?yōu)榱顺鞘械男蜗蠼ㄔO(shè)貢獻出自己的一分力量。政府可以借助明星效應(yīng)，拍攝公益宣傳視頻，投放至各大主流平臺，使人們感受到保護單車的重要性，在潛移默化中養(yǎng)成自覺維護共享單車的好習(xí)慣。在規(guī)范自身的同時，能夠?qū)χ車倪`規(guī)用車行為進行監(jiān)督勸阻。若遇到情節(jié)嚴重者，可以通過法律途徑解決，從而帶動人們維護共享單車的積極性，促進城市的文明與和諧。

（三）增加對于共享單車企業(yè)的財政補助

共享單車的運行雖然是商業(yè)行為，但是使用的主體確實廣大市民，它有著環(huán)保，便捷，低價等特點，是城市公共交通系統(tǒng)的重要組成部分，為緩解城市交通壓力提供了重要支撐。鑒于很多單車企業(yè)存在收入單一，資金匱乏等情況，政府應(yīng)該向?qū)Υ渌步煌ㄏ到y(tǒng)一樣，如公交，地鐵等，給予單車企業(yè)相應(yīng)的財政補助?？梢灾苯咏o予定額的補助，也可以按照單車的使用情況，比如單車使用一公里補助多少錢。從而支持共享單車這項公共出行方式持續(xù)運行下去。單車企業(yè)也需要盡量拓寬資金來源渠道，比如現(xiàn)在運動健身軟件日益增多，而這些軟件與共享單車有一個共同的特點，就是對于健身愛好者來說，都是鍛煉身體、改善健康水平的一種方式，有異曲同工之妙。所以，共享單車與這些運動健身軟件合作是非?？尚械摹?/p>

（四）引導(dǎo)企業(yè)均衡單車投放數(shù)量

政府應(yīng)加強企業(yè)的共享單車投放過程中的引導(dǎo)作用，企業(yè)在投放單車時應(yīng)該就單車的投放數(shù)量、投放位置等方面草擬申請方案主動遞交給政府，政府應(yīng)該根據(jù)相關(guān)政策仔細核查其投放的必要性及合理性，對于符合的企業(yè)予以通過，否則，就應(yīng)該駁回，并標明駁回原因，供企業(yè)修改方案。企業(yè)可以根據(jù)定位系統(tǒng)判斷各地區(qū)對單車的需求度，從而，合理規(guī)劃單車的停放位置。另一方面，政府應(yīng)建立共享單車使用的大數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，掌握共享單車使用的區(qū)域分布情況，將這些數(shù)據(jù)提供給單車企業(yè)，為單車企業(yè)制定指導(dǎo)政策，幫助他們更好地規(guī)劃投放區(qū)域。

共享單車作為新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中必然會遇到許多阻礙。只有通過多種途徑提升個人和社會的文明，倡導(dǎo)共享文明，這需要個人、企業(yè)和政府的共同協(xié)作才能實現(xiàn)最終的實現(xiàn) “共享、共治、共贏”。