高校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的路徑探討

鄧茵茵

（重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)處，重慶 402160）

隨著經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模也越來越大。高校作為財(cái)政補(bǔ)貼的事業(yè)單位，是國家財(cái)政投入的重點(diǎn)。隨著高校使用資金的規(guī)模越來越大，需要對(duì)資金進(jìn)行全面預(yù)算績(jī)效管理，以實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)，以優(yōu)化預(yù)算資源，以合理分配高校的使用資金，以提高資金的使用效益，以最大限度地為學(xué)校創(chuàng)造效益。

一、全面預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵及特點(diǎn)

（一）內(nèi)涵

績(jī)效是組織為達(dá)到特定目的而采取的行為的結(jié)果，在經(jīng)濟(jì)層面上，績(jī)效是經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的結(jié)果，是產(chǎn)出和投入的對(duì)比。全面預(yù)算績(jī)效管理是以預(yù)算為切入點(diǎn)，以績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績(jī)效考核評(píng)價(jià)為手段，通過對(duì)事前的評(píng)估、事中的監(jiān)控和事后的評(píng)價(jià)等進(jìn)行的一種現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理模式。高校的財(cái)務(wù)部門，要以全面預(yù)算績(jī)效管理為日常工作方式，設(shè)定科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)，通過有效評(píng)價(jià)，對(duì)高校各部門的預(yù)算和支出的效率和效益進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并將結(jié)果作為高校管理層進(jìn)行決策的數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的最大效益。

（二）特點(diǎn)

首先，以結(jié)果為導(dǎo)向。全面預(yù)算績(jī)效管理將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績(jī)效管理進(jìn)行結(jié)合，使其成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的連貫的系統(tǒng)。全面預(yù)算績(jī)效管理主要是通過預(yù)算計(jì)劃對(duì)資金進(jìn)行配置，并對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、管理和評(píng)價(jià)。預(yù)算的編制以支出為依據(jù)，需為結(jié)果負(fù)責(zé)，評(píng)價(jià)時(shí)要對(duì)資金使用的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。這種模式關(guān)注支出是否完成，同時(shí)關(guān)注支出的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

其次，對(duì)預(yù)算全過程進(jìn)行管理。全面預(yù)算績(jī)效管理是對(duì)預(yù)算的前、中、后都進(jìn)行全面管理，主要包括績(jī)效目標(biāo)管理、事中的控制管理、事后的評(píng)價(jià)管理。全面預(yù)算績(jī)效管理是以績(jī)效為核心，對(duì)所有流程進(jìn)行閉合式管理，在管理過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是上一個(gè)環(huán)節(jié)的繼續(xù)、下一個(gè)環(huán)節(jié)的開始。

最后，評(píng)價(jià)指標(biāo)可量化。全面預(yù)算績(jī)效管理是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果指引著績(jī)效管理的全過程。在評(píng)價(jià)過程中，每個(gè)預(yù)算指標(biāo)都可以分解，主要通過建立反映資金效益的指標(biāo)體系，對(duì)績(jī)效進(jìn)行量化管理。管理是以結(jié)果為導(dǎo)向，所以在評(píng)價(jià)時(shí)要涉及預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算支出的有效性。執(zhí)行單位通過對(duì)細(xì)化指標(biāo)的層層分解，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行比較，以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算支出的控制。

二、高校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的路徑

（一）建立全面預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

在預(yù)算管理從事后管理發(fā)展到事前管理的今天，高校越來越重視全面預(yù)算績(jī)效管理,根據(jù)學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況和需求制定適合自身發(fā)展的全面預(yù)算績(jī)效管理體制。高校領(lǐng)導(dǎo)要意識(shí)到全面預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期的工作，需要財(cái)務(wù)部門與其他部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合才能完成。因此，要在財(cái)務(wù)部門、審計(jì)監(jiān)察部門、項(xiàng)目執(zhí)行部門間形成全員參與，共講績(jī)效的預(yù)算管理局面，逐步建立項(xiàng)目預(yù)算安排與執(zhí)行結(jié)果有機(jī)聯(lián)系的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以使高校各類預(yù)算支出能發(fā)揮出最大效益，以為學(xué)校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（二）采用科學(xué)的預(yù)算方法

合理進(jìn)行預(yù)算是全面預(yù)算績(jī)效管理的前提，采用科學(xué)的預(yù)算方法能為全面預(yù)算績(jī)效管理提供保障。傳統(tǒng)預(yù)算方法是“基數(shù)+數(shù)量”，優(yōu)勢(shì)是各部門操作簡(jiǎn)單，缺點(diǎn)是無法實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，也無法體現(xiàn)高校各基層單位的真實(shí)需求。因此，可以采用滾動(dòng)預(yù)算編制方法，目的是將預(yù)算時(shí)間與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行匹配，根據(jù)時(shí)間的自然滾動(dòng)保證周期穩(wěn)定，以使預(yù)算更精細(xì)更科學(xué)，也有利于高校財(cái)務(wù)管理部門根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整和優(yōu)化，以保證高校各項(xiàng)工作順利開展。

（三）制訂有效的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)

高校在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)開展事前績(jī)效評(píng)估，對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)充分論證和嚴(yán)格審核。制訂績(jī)效目標(biāo)時(shí)，要注意高校作為事業(yè)型單位，是以提供準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品的，因此績(jī)效目標(biāo)不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)要滿足社會(huì)科技、文化等多方面發(fā)展需求。經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)可以量化實(shí)現(xiàn)，但是文化、科技等社會(huì)需求目標(biāo)是比較感性的，難以量化實(shí)現(xiàn)，主要包括預(yù)計(jì)效益和師生、社會(huì)對(duì)高校的滿意度等。因此，在進(jìn)行全面預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，要制訂有效的績(jī)效目標(biāo)，以提高高校財(cái)政資金的使用效益，以提高財(cái)務(wù)部門的精細(xì)化管理水平，以增加有效益的項(xiàng)目。

（四）對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行控制

高校各部門在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，要在年度內(nèi)不定期對(duì)重點(diǎn)支出和科研預(yù)算進(jìn)行核查，并將核查報(bào)告上報(bào)管理委員會(huì)。財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)察部門對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”。建立健全重大政策、項(xiàng)目績(jī)效跟蹤機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重問題的政策、項(xiàng)目可以暫緩或停止預(yù)算撥款。對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督要控制預(yù)算額度的剛性，對(duì)確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算資金的數(shù)額的，要進(jìn)行書面程序申請(qǐng)，并由預(yù)算管理部門和預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。高校預(yù)算管理部門要以績(jī)效目標(biāo)為核心，對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行重點(diǎn)信息的搜集，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)督，對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行的偏差進(jìn)行糾正，以使預(yù)算執(zhí)行能有效提高社會(huì)效益。

（五）建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

評(píng)價(jià)是全面預(yù)算績(jī)效管理的核心，績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行自評(píng)與重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合。高校屬于公益二類單位，在進(jìn)行評(píng)價(jià)機(jī)制設(shè)置時(shí)要考慮其特殊性。高校要根據(jù)自身發(fā)展的需求制定科學(xué)合理的預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，并針對(duì)教育、科研、行政、后勤等分別設(shè)置評(píng)價(jià)目標(biāo)，以體現(xiàn)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的特色。對(duì)于重點(diǎn)支出項(xiàng)目和科研項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行多維度目標(biāo)的設(shè)計(jì)，并增加特殊目標(biāo)的權(quán)重，以使全面預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)機(jī)制能對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行直觀、準(zhǔn)確的展示，并對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（六）強(qiáng)化預(yù)算結(jié)果管理

建立責(zé)任約束制度，明確高校各部門預(yù)算績(jī)效管理的職責(zé)，對(duì)評(píng)價(jià)后的結(jié)果要及時(shí)向預(yù)算部門進(jìn)行反饋，健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行公開，將預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果與下一學(xué)年的預(yù)算安排掛鉤。對(duì)于和教師、學(xué)生密切相關(guān)的科研預(yù)算評(píng)價(jià)，要及時(shí)向師生公開評(píng)價(jià)結(jié)果，并接受師生的建議。針對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行部門在預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，財(cái)務(wù)和監(jiān)察審計(jì)部門督促其進(jìn)行整改，并及時(shí)向績(jī)效管理部門反饋績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用結(jié)果。

總之，全面預(yù)算績(jī)效管理是各級(jí)財(cái)政管理部門的要求，也是學(xué)校資金最大限度發(fā)揮作用的有效路徑，能促進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展。高校實(shí)行全面預(yù)算績(jī)效管理，可以增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌能力，優(yōu)化預(yù)算管理流程，提高學(xué)校的綜合實(shí)力，促進(jìn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。