縣級(jí)民政資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

蔣中華

（黎平縣民政局，貴州 黎平 557300）

一、加強(qiáng)資金管理的必要性

縣級(jí)民政單位的資金管理主要是指單位對(duì)內(nèi)部資金使用進(jìn)行控制、計(jì)劃以及監(jiān)督等多項(xiàng)工作的總稱。作為行政事業(yè)單位，民政單位的資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，旨在為公共服務(wù)。從內(nèi)外環(huán)境來(lái)看，首先，國(guó)家大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，這也使得民政資金規(guī)模不斷增長(zhǎng)，若不加強(qiáng)資金管理，則無(wú)法保證單位穩(wěn)健發(fā)展。而且財(cái)政資金管理作為財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，對(duì)資金的嚴(yán)格管控可以幫助單位明確財(cái)政資金的使用情況，有利于提高單位資金的安全性，并幫助單位合理分配資金。其次，加強(qiáng)民政資金管理也是新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的要求，是對(duì)國(guó)家提倡提高資金利用率的積極響應(yīng)，有利于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展。最后，財(cái)政資金管理的優(yōu)化可以幫助單位規(guī)劃各項(xiàng)資金工作，便于公眾監(jiān)督，在單位內(nèi)部形成良好的干部隊(duì)伍風(fēng)氣。

二、縣級(jí)民政資金管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

民政單位直接服務(wù)于民眾，以公益性為主，這也使得其更側(cè)重于社會(huì)效益的獲取，在內(nèi)部管理建設(shè)上較為忽視，多數(shù)單位資金管理的思想、模式依舊以傳統(tǒng)模式為主，單位管理人員、財(cái)務(wù)人員更側(cè)重于對(duì)收支情況的管制，而相對(duì)缺乏對(duì)新政策、新知識(shí)的攝取和學(xué)習(xí)，進(jìn)而導(dǎo)致其缺乏對(duì)資金使用有效性的思考，主觀認(rèn)為單位的資金管理制度是完善的，抑制了單位資金管理的優(yōu)化，資金管理體系內(nèi)容難以滿足單位在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下穩(wěn)健發(fā)展的要求。

（二）管理人員能力不足

國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高也促使人力成本不斷提升，在全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的市場(chǎng)大背景下，基層縣、鄉(xiāng)行政事業(yè)單位的工資水平以及福利待遇和日漸高昂的物價(jià)水平之間的差距不斷增大，導(dǎo)致其難以吸引到大量的優(yōu)秀人才，多數(shù)單位都缺乏專業(yè)性強(qiáng)、有經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)人員，部分單位人員配備甚至未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)水平，出現(xiàn)一人多崗現(xiàn)象，而人員數(shù)量和專業(yè)能力的局限性使得單位難以達(dá)到不相容崗位相分離的狀態(tài)，增加了單位資金安全風(fēng)險(xiǎn)[1]。同時(shí)，多數(shù)單位績(jī)效考核機(jī)制并不完善，所制定的指標(biāo)中以定量型指標(biāo)、財(cái)務(wù)型指標(biāo)為主，并不能完全反映出員工的能力，相應(yīng)制定的獎(jiǎng)懲制度也難以做到公平、公正，優(yōu)秀員工得不到合理的獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致單位干部職工安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，沒(méi)有為自身發(fā)展制定規(guī)劃，走一步看一步，能力提升緩慢，甚至不愿意全面發(fā)展，最終影響單位整體團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量。

（三）資金管理模式傳統(tǒng)，信息化手段應(yīng)用不足

一般來(lái)說(shuō)，民政單位的工作主要包括對(duì)民政對(duì)象的收入情況、資產(chǎn)情況等個(gè)人基本信息進(jìn)行深入調(diào)查，和包括工商部門、房產(chǎn)部門在內(nèi)的多個(gè)部門進(jìn)行合作，而現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理要求單位數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)共享，但就目前來(lái)看，一方面民政單位財(cái)務(wù)人員緊張，沒(méi)有多余的人手，另一方面單位之間缺乏合作精神，再加上縣級(jí)民政單位人員能力、資金支持等方面存在的劣勢(shì)，單位信息共享平臺(tái)建設(shè)緩慢，對(duì)財(cái)務(wù)信息化技術(shù)的應(yīng)用較為淺顯，使得其在開(kāi)展民政資金管理時(shí)不得不沿用傳統(tǒng)管理方式，資金管理效率難以提升。

（四）監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

單位在資金管理上的不足還受監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的影響，而多數(shù)民政單位沒(méi)有真正意義上的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，難以對(duì)單位現(xiàn)行資金管理制度的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，也無(wú)法有效地評(píng)價(jià)管理制度、模式的有效性，單位管理人員無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)民政資金管理中存在的漏洞，管理重復(fù)和管理真空問(wèn)題共存，影響單位財(cái)政資金管理效率。

三、強(qiáng)化縣級(jí)民政資金管理的策略

（一）加強(qiáng)單位全體人員資金管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)耗時(shí)、耗力的系統(tǒng)工程，資金管理作為財(cái)務(wù)管理中的組成部分，其建設(shè)也非一蹴而就之功，在加強(qiáng)民政資金管理時(shí)，民政單位首先應(yīng)加強(qiáng)思想層面的建設(shè)，借助專題研討會(huì)、專業(yè)培訓(xùn)會(huì)等加強(qiáng)上下全體人員對(duì)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型以及資金管理的重要性認(rèn)識(shí)，并進(jìn)一步深入了解資金管理改革之路，深刻認(rèn)識(shí)到單位現(xiàn)行資金管理工作中存在的隱患，提高人員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。同時(shí)，單位管理層、資金管理人員應(yīng)以批判的眼光分析現(xiàn)有資金管理體系的功能和應(yīng)用效果，做好頂層設(shè)計(jì)。

（二）優(yōu)化績(jī)效考核機(jī)制，推進(jìn)復(fù)合型人才培養(yǎng)

人才是單位開(kāi)展工作的根本，行政事業(yè)單位必須招攬和培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員，推進(jìn)復(fù)合型人才培養(yǎng)，為資金管理工作的開(kāi)展提供專業(yè)人才支持。而在人才的培養(yǎng)上，單位一方面要積極加快培養(yǎng)，充實(shí)人員知識(shí)儲(chǔ)備，另一方面也要重視績(jī)效考核機(jī)制的完善：完善的績(jī)效考核機(jī)制能夠幫助行政事業(yè)單位約束人員行為、激勵(lì)職員積極性。首先，單位要科學(xué)編制績(jī)效考核指標(biāo)。指標(biāo)的編制應(yīng)在整體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各部門職責(zé)、預(yù)算指標(biāo)等來(lái)制定，兼顧財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)[2]。其次，加強(qiáng)績(jī)效執(zhí)行，確保績(jī)效方案的落實(shí)。最后，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)。管理人員除了根據(jù)考評(píng)結(jié)果來(lái)獎(jiǎng)懲員工外，還應(yīng)對(duì)員工在工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行輔助指導(dǎo)，規(guī)避和降低風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

財(cái)務(wù)共享平臺(tái)的建設(shè)將單位的ERP系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等整合起來(lái)，把業(yè)務(wù)流程以電子化的形式集中到共享平臺(tái)來(lái)進(jìn)行管理，既實(shí)現(xiàn)了軟件的統(tǒng)一，也實(shí)現(xiàn)了各部門數(shù)據(jù)信息的共享。行政事業(yè)單位應(yīng)提前加大在信息化建設(shè)上的投入，按照“系統(tǒng)上線、管理先行”的原則，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等，結(jié)合工商部門、房產(chǎn)部門等其他業(yè)務(wù)有聯(lián)系的部門，合理設(shè)定平臺(tái)模塊、程序等，并通過(guò)對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)制度、流程等進(jìn)行梳理后，構(gòu)建出以主中心為共享平臺(tái)，其他系統(tǒng)組成分中心的信息化模型[3]。從而提高單位信息處理能力，為單位資金管理建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)管理可以幫助單位分析出資金管理過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)規(guī)避或減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。而監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制的建立和完善可以幫助行政事業(yè)單位分析和識(shí)別資金管理運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和隱患，給民政單位資金管理的優(yōu)化提供參考依據(jù)和革新重點(diǎn)[3]。

風(fēng)險(xiǎn)管控體系主要分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估以及應(yīng)對(duì)三個(gè)重要環(huán)節(jié)，所以在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)也從這三方面出發(fā)：首先，拓展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別范圍。單位可以通過(guò)拓展用于分析的數(shù)據(jù)范圍來(lái)擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的廣度和深度，全面、深入地對(duì)資金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，盡可能全面地識(shí)別出單位資金管理中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。單位管理人員應(yīng)針對(duì)不同時(shí)期、不同類別、不同環(huán)境下的風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，借助回歸曲線等數(shù)理模型及時(shí)掌握影響風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素，為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的制定提供參考。最后，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。管理人員應(yīng)先結(jié)合實(shí)際所需和經(jīng)驗(yàn)設(shè)置預(yù)警信號(hào)報(bào)警以及處理系統(tǒng)，及時(shí)將超過(guò)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)信息反饋給管理人員，提早規(guī)避或降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。

在監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的完善上，單位可以從風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，借助風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估來(lái)分析資金管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)以及資金管理制度的合理性，并通過(guò)應(yīng)用措施前后風(fēng)險(xiǎn)威脅性和數(shù)量變化來(lái)分析資金管理優(yōu)化措施的有效性。

四、結(jié)束語(yǔ)

民政單位作為行政事業(yè)單位，加強(qiáng)資金管理不但是對(duì)國(guó)家強(qiáng)化資金利用率政策的響應(yīng)，還是提升其社會(huì)效益的重要舉措。單位必須從加強(qiáng)全體人員資金管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、推進(jìn)復(fù)合型人才培養(yǎng)，加快信息化建設(shè)等多維度出發(fā)以及現(xiàn)有資金管理體系改革，以更好地為公眾服務(wù)。