新公共管理與土地行政管理的關(guān)系探究

秦博

（河南理工大學(xué)測繪學(xué)院，河南 鄭州 450000）

新公共管理作為一種極為有效的行政管理方式，對公共管理中的各個管理環(huán)節(jié)都有非常有效的管理。在對公共財務(wù)管理上，將公共服務(wù)管理人員的工資與公共服務(wù)管理人員的工作成績聯(lián)系在一起，實行這樣的管理方法，對公共服務(wù)管理人員的工作積極性有很大的調(diào)動，對公共服務(wù)方面的財力與人力的利用效率有極大的提高。而土地行政管理也是公共管理中的一種，將新公共管理運用到土地行政管理之中去，也是當(dāng)代新公共管理的主要運作方式。本文就兩者之間的關(guān)系進(jìn)行探討。

一、新公共管理

（一）重視顧客

顧客也就是新公共管理與行政管理的主要服務(wù)對象，顧客的滿意程度對新公共管理與行政管理有著非常重大的影響。讓公共管理人員與行政人員在管理的過程中加強(qiáng)對顧客的服務(wù)與態(tài)度，賦予顧客更大的權(quán)利，讓顧客有良好的參與感與體驗感，滿足顧客的各種需求。以顧客對公共管理服務(wù)過程中的反饋，來對公共管理的方法與策略進(jìn)行一系列的調(diào)整，讓新公共管理能夠了解更廣大顧客的需求，以此來向這方面進(jìn)行調(diào)整，讓新公共管理能夠能更好地服務(wù)于顧客。而這就要政府公共管理部門要加大對顧客的重視程度，并提高公共服務(wù)管理的效率。

（二）管理更加專業(yè)化

任何工作的工作人員都需要過硬的專業(yè)知識。在一些公共管理收到的投訴中，其絕大部分是對公共管理工作人員的工作能力、效率和態(tài)度的投訴，而如果公共管理部門收到了相應(yīng)的投訴，就代表著這個公共管理部門未能給顧客提供良好而對服務(wù)。而為了避免這一狀況，就需要公共管理部門加強(qiáng)對公共管理工作人員的專業(yè)管理知識和工作中對顧客的態(tài)度，讓管理更加的專業(yè)化，提高公共管理的效率與質(zhì)量，讓公共管理工作人員所能起到的作用最大化，為顧客提供良好的工作態(tài)度和質(zhì)量。

（三）更加注重控制

新公共管理部門的管理人應(yīng)該更加注重對新公共管理中的各個環(huán)節(jié)的控制的加強(qiáng)，因為加強(qiáng)控制會對新公共管理運作效率有很大的影響，比如在發(fā)布工作指令的時候，在有較強(qiáng)的控制力下，可以讓工作指令得到更快的接收和執(zhí)行，對新公共管理的發(fā)展有很大的影響。要做到加強(qiáng)對新公共管理的控制，就要有一套完整的計劃預(yù)算，把工作人員的工作成績與工資相結(jié)合，進(jìn)行有效的資金分配與人力資源的分配，對新公共管理的組織的各個方面有更深刻的理解，明確新公共管理組織在發(fā)展史存在的優(yōu)點與缺點，加強(qiáng)對其發(fā)展情況的控制。

二、土地行政管理與公共管理

（一）土地價值取向與效益化原則

現(xiàn)如今的許多地方代理政府部門對土地行政管理的價值取向存在很多問題，許多的地方代理政府部門在土地行政管理上更加地注重土地行政管理帶來的經(jīng)濟(jì)效益，而忽略的土地的資源的利用效率，為了提高土地資源所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，而進(jìn)行一些違背地方土地資源分配和地方發(fā)展情況的土地分配，從而對地區(qū)的各個方面的發(fā)展帶來很嚴(yán)重的影響。面對這種情況，就要求管理部門實行效益化管理。

效益化管理原則就是讓土地行政的管理人員對土地的資源效益有更加深刻的理解，從而提高土地行政工作人員的事務(wù)處理能力，讓土地行政管理取得更加高效的效果，避免因為盲目地追求利益而忽略土地資源利用效率的問題。

（二）土地行政管理中市場元素的應(yīng)用

隨著時代的發(fā)展，人民對土地的需求也發(fā)生了很大的改變，而如今很多土地行政管理出現(xiàn)的問題都是由于還保持傳統(tǒng)的土地行政管理理念，忽略或扭曲人民對土地資源的需求，導(dǎo)致人民的不滿，造成問題的發(fā)生。要解決這樣的問題，就要讓新公共管理的理念與土地行政管理的理念相融合，摒棄傳統(tǒng)土地行政管理的陳舊理念，采用新的公共管理的理念，在進(jìn)行土地行政管理的同時要考慮更多的市場元素的應(yīng)用。明確人民對市場土地元素的需求，對人民的這種需求去對土地資源進(jìn)行有效的配置，在提高對人民的服務(wù)的同時，也可以讓土地行政管理的效率最大化。

（三）土地行政管理人員的專業(yè)水平

要想提高土地行政管理的事務(wù)處理能力，就要對土地行政管理工作人員的工作水平進(jìn)行提高。除了讓土地行政管理工作人員掌握和牢固必要的專業(yè)知識以外，還要讓土地行政管理工作人員學(xué)習(xí)新公共管理的管理方法，對當(dāng)下的新型管理知識進(jìn)行補(bǔ)充與學(xué)習(xí)，讓土地行政管理工作人員具有更強(qiáng)的事務(wù)處理能力。這就需要土地行政管理部門對土地行政管理工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，讓土地行政管理工作人員掌握更多的知識，以此來提高土地行政管理工作人員們的事務(wù)處理能力，在進(jìn)行工作的時候能夠讓工作更好地完成，為人民提供更好的土地行政管理服務(wù)，滿足人民對土地的需求。在進(jìn)行土地分配的時候，可以考慮到更多的因素，結(jié)合實際情況進(jìn)行更加有效的土地分配。

（四）對土地行政管理的評價

要想讓土地行政管理進(jìn)行的更加高效，就要嚴(yán)格監(jiān)控、管理土地行政管理人，讓其進(jìn)行公平、合理的土地分配與劃分。而要實現(xiàn)這些，土地行政管理就要有一套完善的評價系統(tǒng)，通過評價系統(tǒng)來對土地行政管理人進(jìn)行工作行為上的約束，如若出現(xiàn)不合理、不公平的土地分配與劃分，則要對相應(yīng)的有關(guān)土地行政管理人進(jìn)行警告、批評或處罰，視情節(jié)嚴(yán)重者可以予以辭退處理，甚至是追究相關(guān)的法律責(zé)任。而對工作公平、合理，業(yè)績長期良好的土地行政管理人，要對其進(jìn)行充分的鼓勵和激勵，除了一些精神上的激勵以外，必要的物質(zhì)方面的激勵也是要有的，這樣一來，土地行政管理就可以通過評價系統(tǒng)，對土地行政管理人的工作行為進(jìn)行有效的約束、鞭策以及激勵，讓土地行政管理人在工作時能夠充分認(rèn)識自身的職責(zé)，嚴(yán)格遵守相關(guān)的土地行政管理規(guī)定和政策，提高工作的效率，讓土地的分配劃分結(jié)果能夠滿足廣大人民群眾的眾多需求。

而土地行政管理的評價方式主要是以地區(qū)的GDP為基準(zhǔn)，所以在某些地區(qū)，部分土地行政管理人為了迅速提高這個地區(qū)的GDP總值，從而進(jìn)行了大規(guī)模不合理、不公平的土地分配劃分，而結(jié)果雖然讓地區(qū)的GDP總值得到了提升，但其與土地行政管理政策所規(guī)定的土地分配劃分規(guī)則嚴(yán)重的不同，土地資源的分配劃分造成重大的浪費現(xiàn)象，如若一個地區(qū)長期處于該種土地分配劃分情況，那么將對這個地區(qū)的長期發(fā)展造成很嚴(yán)重的阻礙作用，嚴(yán)重時還會導(dǎo)致該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體系崩潰，造成難以挽回的局面。

所以，新公共的管理過程中，要提高對政府官員的要求與約束，對其進(jìn)行更加嚴(yán)格的審核，并要時刻關(guān)注其工作情況與動向，把根據(jù)其工作業(yè)績，將對其的評價輸入到評價系統(tǒng)中，根據(jù)其綜合成績進(jìn)行合理的獎勵與處罰。而為了避免土地行政管理人員在進(jìn)行土地分配時出現(xiàn)一些不合理、不公平的現(xiàn)象，土地行政管理要在發(fā)現(xiàn)這些問題時對其進(jìn)行及時的約束和糾正，防止出現(xiàn)土地資源的浪費。

土地行政管理部門通過制定一套有效的評價系統(tǒng)，可以有效地提高土地資源的分配效率和使用效率，而且該方法也符合新公共管理法的相關(guān)規(guī)定，可以有效地提升土地行政管理人的工作效率與工作態(tài)度，減少部分地區(qū)因為土地分配不合理而造成的矛盾，讓該地區(qū)的GDP發(fā)展陷入緩慢狀態(tài)，防止讓部分地區(qū)的土地分配管理處于長期的混亂狀態(tài)。

三、結(jié)束語

新公共管理的是新型的管理模式，掌握好這種管理模式對公共管理的服務(wù)的發(fā)展有重要的影響。把新公共管理理念與土地行政管理相融合，讓土地行政管理具有更高的效率與質(zhì)量，讓土地資源的合理分配能夠取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。